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  • 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
  • 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕88號
  • 【發(fā)布日期】2009-05-25
  • 【生效日期】2009-05-25
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】汕頭市
  • 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實施意見的通知

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實施意見的通知

(汕府辦〔2009〕88號)




各區(qū)縣人民政府,,市政府各部門,、各直屬機構(gòu):

市政府糾風(fēng)辦制定的《關(guān)于汕頭市2009糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,,在貫徹執(zhí)行中,遇到的問題,,請徑向市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室反映,。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月二十五日

汕頭市2009年糾風(fēng)工作實施意見

市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實中央和省、市關(guān)于今年糾風(fēng)工作的部署,,結(jié)合我市實際,,提出2009年糾風(fēng)工作實施意見。

一,、總體要求

2009年的糾風(fēng)工作,,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,按照中央《建立懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》和省委,、省政府以及市委、市政府的部署和要求,,堅持標(biāo)本兼治,、糾建并舉,切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),,著力加強作風(fēng)建設(shè),,為“三促進一保持”順利實施和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強保證。

二,、主要任務(wù)

(一)以落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點,,堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題,。要認(rèn)真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策,完善農(nóng)業(yè)支持保障制度,,按照擴大范圍,、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法的要求,,進一步創(chuàng)新,、規(guī)范補貼資金發(fā)放的方式和行為,;認(rèn)真清理整頓涉農(nóng)價格和收費,,鞏固成果;堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包,、流轉(zhuǎn),、征占中的違法違紀(jì)行為,切實維護農(nóng)民土地權(quán)益,;嚴(yán)肅查處截留,、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金和亂收費,、亂罰款,、亂攤派等違規(guī)違紀(jì)行為;配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作,,對發(fā)生區(qū)域性制假,、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問題的實行行政問責(zé);督促加快完善農(nóng)村社會保障體系,,全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點,,進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平,確保農(nóng)民基本生活權(quán)益,;督促有關(guān)部門推進農(nóng)民工市民化進程,,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益,。

(二)以落實地方政府監(jiān)管責(zé)任為重點,,確保食品藥品安全。督促職能部門完善監(jiān)管體系,,穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管體制改革,,積極推進地方政府落實食品藥品安全責(zé)任,繼續(xù)完善行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督,,重點加強對食品藥品生產(chǎn),、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強化日常監(jiān)管,;加強安全監(jiān)管的稽查工作,,建立與國家相配套的安全預(yù)警和處置體系,。加強法規(guī)制度建設(shè),完善質(zhì)量管理規(guī)范,。強化藥品和醫(yī)療器械原輔料管理,,嚴(yán)控過程質(zhì)量,嚴(yán)查安全風(fēng)險,。

(三)以全面推進網(wǎng)上藥品集中采購為重點,,繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。督促落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施,,擴大醫(yī)保覆蓋范圍,,完善醫(yī)保結(jié)算辦法,提高基本醫(yī)療保障水平,。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),,嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,,制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定,。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,堅決制止和糾正各種亂加價,、亂收費行為,。全面推行以政府為主導(dǎo)、以?。▍^(qū),、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法,加強對藥品集中采購的全過程監(jiān)督,,探索推進醫(yī)療器械集中采購工作,。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法,合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)和藥品價格,,改善醫(yī)療服務(wù)補償機制,。配合國家基本藥物制度的建立,大力推進基本用藥定點生產(chǎn),、統(tǒng)一定價,、集中配送、保證使用,,改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制,,試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價供應(yīng)。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種違紀(jì)違法案件,,嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告,。

(四)以清理涉企收費項目為重點,進一步做好企業(yè)治亂減負(fù)工作。按照省的要求,,認(rèn)真落實“三取消,、一不準(zhǔn)”,即凡在1997年后未征得財政部,、國家發(fā)展改革委同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消,,中央和省、市已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消,,取消的行政事業(yè)性收費不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費,。深入開展清理對企業(yè)的亂收費、亂攤派,、亂罰款工作,,清理工業(yè)園區(qū)收費項目,對不合理加價或超出企業(yè)承受能力的收費項目進行調(diào)整,;嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的公示制度,,推進收費管理改革,清理整頓代收代扣行為,。堅決糾正對企業(yè)亂檢查、亂評比,、亂培訓(xùn)等“新三亂”行為,,除法律法規(guī)明確規(guī)定外,任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進行檢查,,不得要求企業(yè)參加強制性的培訓(xùn)活動并收費,。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)專項治理。全面清理涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策規(guī)定和收費項目,,落實中央和省對促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,,嚴(yán)肅查處向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的亂收費行為。

(五)以“綠色通道”建設(shè)和落實燃油稅改革政策為重點,,加大治理公路“三亂”工作力度,。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”調(diào)整政策,制定和完善相關(guān)配套措施,;督促各地和有關(guān)部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷工作,,列出撤站名錄和時間表,及時向社會公布,;規(guī)范治理超限超載工作,,加強對運輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強化源頭治超,;規(guī)范涉路部門執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,,嚴(yán)禁沒有上路執(zhí)法權(quán)的部門上路執(zhí)法;集中開展限速公路限速標(biāo)準(zhǔn)的核定工作,,進一步規(guī)范“電子眼”的設(shè)置和執(zhí)法,。嚴(yán)肅查處公路“三亂”問題,,嚴(yán)格責(zé)任追究。

(六)以行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤為重點,,進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為,。堅持分類指導(dǎo),加強對行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織的監(jiān)管,。自上而下,集中整治行業(yè)協(xié)會與政府有關(guān)部門因職能不清,、利益關(guān)聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益的問題,。在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,,按照先易后難,、分步實施的原則,會同有關(guān)部門選擇一批行業(yè)協(xié)會,,實現(xiàn)在職能,、機構(gòu)、人員,、財務(wù)等方面與行政主管部門脫鉤,,規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為。自下而上開展清理整頓,,解決一批群眾反映強烈的突出問題,。堅決糾正政府部門非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織活動等行為。加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)督,,探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)與收費行為的長效機制,。

(七)以建立長效機制為重點,繼續(xù)抓好對社?;?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的監(jiān)管,。

1.加強社會保險基金監(jiān)管,。督促各地認(rèn)真開展自查自糾,對基金管理,、運行中的風(fēng)險隱患進行全面排查和防范,。進一步加強審計和財政監(jiān)督,抓好重點抽查和督察,,嚴(yán)肅查處貪污,、截留、擠占、騙取社?;鸬膯栴},,研究制定社保基金風(fēng)險控制的長效機制,。

2.加強住房公積金監(jiān)管,。督促有關(guān)部門健全和完善公積金管理機構(gòu)內(nèi)部管理機制,加快信息化建設(shè),,逐步實現(xiàn)對大額資金的實時監(jiān)控,,防范資金風(fēng)險;加大對各類違規(guī)資金的回收力度,,嚴(yán)肅糾正和查處擠占,、截留、挪用住房公積金等違規(guī)違紀(jì)問題,;進一步擴大住房公積金制度覆蓋面,,提高使用率,發(fā)揮住房公積金在實現(xiàn)住房保障等方面的作用,;逐步建立公積金監(jiān)管長效機制,。

3.加強救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管,。重點抓好以四川汶川草坡鄉(xiāng) 抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,,加強對重大建設(shè)項目和重大采購項目等的靠前監(jiān)督。強化以救災(zāi),、扶貧專項資金的審計和財政監(jiān)督,規(guī)范資金管理和運行,,提高使用效率和水平,;加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處貪污,、擠占,、挪用、騙取救災(zāi)扶貧資金等行為,,對滯留,、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重后果的,,嚴(yán)格進行責(zé)任追究,;逐步建立健全救災(zāi)扶貧資金監(jiān)管體系。

(八)以深化和完善免費義務(wù)教育為重點,,繼續(xù)下大力氣治理教育亂收費,。督促各級政府和有關(guān)部門切實履行投入和監(jiān)管責(zé)任,確保國家免費義務(wù)教育的各項措施落到實處。繼續(xù)穩(wěn)定各級各類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn),,對各地和有關(guān)部門制定的教育收費政策規(guī)定進行清理,,堅決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費項目、違規(guī)設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為,。加強對學(xué)校辦學(xué)和收費行為的監(jiān)管,,堅決糾正以合作辦學(xué)或改制為名亂收費問題。加強教輔材料征訂管理,,統(tǒng)一使用《廣東省教學(xué)用書目錄》,,征訂渠道必須是經(jīng)省政府確認(rèn)的教材發(fā)行單位,嚴(yán)禁教育部門和學(xué)校自行向社會個體書商征訂教材,。學(xué)校必須在校務(wù)公開欄公布市糾風(fēng)辦舉報電話(88273445),。禁止開辦有償補習(xí)班,促進各級各類學(xué)校依法辦學(xué),、規(guī)范收費,,推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,促進教育公平,。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇生“三限”(限分?jǐn)?shù),、限人數(shù)、限錢數(shù))政策,。規(guī)范重點高中計劃生,、擴招生、擇校生招生工作,。大力推行“陽光招生”,,在中心城區(qū)普通高中推行計算機一次性公開錄滿制度。落實校務(wù)公開和收費公示制度,,堅持并完善教育經(jīng)費撥付,、學(xué)校經(jīng)費收費和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度,嚴(yán)肅查處各類教育亂收費行為,。

(九)以政府職能部門,、公共服務(wù)行業(yè)單位和基層站所為重點,進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),。

1,、開展基層作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動。會同有關(guān)部門,,對全市基層(特別是基層站所,、有服務(wù)窗口單位)作風(fēng)進行督查,研究提出加強和改進我市基層作風(fēng)建設(shè)的意見,,部署邊查邊改,。在部分與群眾聯(lián)系緊密的窗口部門和行業(yè)單位開展2009年度汕頭市系統(tǒng)和行業(yè)“窗口之星”評選活動,,樹立一批作風(fēng)建設(shè)先進集體和個人。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,,把以人為本,、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,采取多種方式強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo),。要教育和引導(dǎo)廣大干部增強宗旨觀念和紀(jì)律觀念,,樹立正確的政績觀、利益觀,,切實做到立黨為公,、執(zhí)政為民,樹立和弘揚良好的作風(fēng),;要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),,積極主動開展對照檢查和自查自糾活動,堅決糾正和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)問題,;要堅持把制度創(chuàng)新貫穿行風(fēng)建設(shè)全過程,,進一步完善行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范,逐步建立靠制度管權(quán),、按制度辦事,、用制度管人的長效機制;要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動,,積極探索加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措,。

2、深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,。在國土資源,、建設(shè)、工商,、海洋漁業(yè),、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等開展民主評議,大力倡導(dǎo)為群眾辦實事辦好事,,總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。對全市文化,、新聞出版系統(tǒng)和部分學(xué)校民主評議情況進行“回頭查”,。建立民主評議結(jié)果逐級報告和向社會通報制度,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容,。

3,、繼續(xù)深化民聲熱線工作。逐步實現(xiàn)由市直部門領(lǐng)導(dǎo)上線向區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)上線延伸,、由室內(nèi)上線向戶外上線延伸,、由電臺直播向多種媒體直播延伸,、由市級“熱線”向縣、區(qū)級“熱線”延伸等“四個延伸”,;著力建立和完善民聲熱線以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機制,、多種媒體互相配合的聯(lián)動機制、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制,、不斷創(chuàng)新的長效機制,,促進民聲熱線提高質(zhì)量、規(guī)范運作,,解決問題更加有效,、人民群眾更加滿意。建立民聲熱線工作情況逐級報告和向社會通報制度,,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容,。

此外,進一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢查考核活動,,確保面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的檢查考核活動在29個保留項目范圍內(nèi)進行,。繼續(xù)清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動,著力解決過多過濫問題,,逐步建立健全規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動的長效機制,。堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷井,、推行強制服務(wù),、指定消費、搞價欺詐以及亂收費等損害群眾消費權(quán)益的問題,,嚴(yán)肅查處典型案件,。繼續(xù)鞏固控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動工作成果,糾正和查處黨政機關(guān)利益舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費,、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)等各種違規(guī)行為,。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng),,有針對性地開展專項治理工作。

三,、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),,落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府總體部署,、部門各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。各級,、各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,,健全和落實糾風(fēng)工作責(zé)任制,細(xì)化任務(wù),,明確責(zé)任,,嚴(yán)格目標(biāo)考核。牽頭部門要統(tǒng)籌全局,,制定切實可行的工作方案,積極組織有關(guān)方面抓好落實,。責(zé)任部門要密切配合牽頭部門工作,按照分工積極主動完成任務(wù),。糾風(fēng)部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé),,加強指導(dǎo)和督查。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù),,認(rèn)真履行職責(zé),,切實配合做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作,。

(二)強化監(jiān)督檢查,,嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)案件。各地各部門要突出重點,、抓住關(guān)鍵,,把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。糾風(fēng)辦要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé),,堅持明察與暗訪相結(jié)合,、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合,,深入基層,,深入實際,及時發(fā)現(xiàn)并有效解決傾向性苗頭性問題,嚴(yán)肅查處各類不正之風(fēng)案件,。各糾風(fēng)專項治理牽頭單位要定期組織聯(lián)合檢查,,參與單位要按照職責(zé)分工搞好專項檢查。要堅持以查案促糾風(fēng),,對群眾的投訴舉報要及時受理,、從快查處、按時辦結(jié),、及時反饋,。對損害群眾利益、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件,,要從嚴(yán)查處,造成重大不良影響的案件,,要追究有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,,并進行公開曝光,。

(三)加強調(diào)查研究,推進源頭治理工作,。各級,、各部門要按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和省委解放思想學(xué)習(xí)討論活動的要求,切實轉(zhuǎn)變思想觀念,,樹立改革創(chuàng)新意識,,積極研究新形勢下糾風(fēng)工作特點和規(guī)律,分析新情況新問題,,找準(zhǔn)工作思路,、工作措施、現(xiàn)行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風(fēng)工作深入開展的癥結(jié),,按照更加注重治本,、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求,,不斷提出新思路,總結(jié)新經(jīng)驗,,推出新舉措,,切實鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤,努力從源頭上防治各種不正之風(fēng),。

(四)改進工作作風(fēng),,狠抓任務(wù)落實,。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會和汪洋同志在省紀(jì)委十屆三次全會上的講話精神,,切實改進糾風(fēng)干部隊伍作風(fēng),,加強自身建設(shè),。要通過加強和改進糾風(fēng)干部隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng),大興解放思想,、求真務(wù)實之風(fēng),,大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),當(dāng)好“黨的忠誠衛(wèi)士,、群眾的貼心人”,以高度的政治責(zé)任感和使命感,,以堅決有力的措施認(rèn)真推進各項糾風(fēng)工作,,爭當(dāng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實”的表率,。
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