• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕56號
• 【發(fā)布日期】2006-08-03
• 【生效日期】2006-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

安徽省人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

(皖政〔2006〕56號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全,，促進畜牧業(yè)健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,，根據《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神,，結合我省畜牧獸醫(yī)工作實際，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施意見：



 一,、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性



 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，也是全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，建設社會主義新農村,，保持經濟社會全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作,。隨著我省經濟社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發(fā)生,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中存在的機構不健全,、職責不清晰、體系不完善,、隊伍不穩(wěn)定,、基層動物防疫人員匱乏等問題,，嚴重影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全水平的提高。各地,、各有關部門要進一步提高認識,，加快獸醫(yī)管理體制改革，促進全省獸醫(yī)工作全面發(fā)展,。



 二,、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和主要目標



 獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，堅持“預防為主”的方針,，按照政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務職能的要求，推進獸醫(yī)管理體制改革,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務能力,，促進畜牧業(yè)發(fā)展和農民增收，確保人民群眾身體健康和財產安全,。



 獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：按照“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則,，通過健全機構,、明確職能、理順關系,、完善法規(guī),，逐步建立起科學、統(tǒng)一,、透明,、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制,。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高動物衛(wèi)生及其產品的安全水平,。



 三,、獸醫(yī)管理體制改革的主要內容



 獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是：整合省級,、精干市級、加強縣級,，重點充實基層防疫隊伍,。建立健全省,、市、縣三級政府獸醫(yī)工作機構,，科學界定職能,，理順工作關系，穩(wěn)定和加強基層動物防疫體系,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務能力,。主要內容如下：



 （一）建立健全獸醫(yī)行政管理機構



 根據獸醫(yī)工作新形勢、新任務的要求,，結合本地區(qū)實際,，整合畜牧和獸醫(yī)行政管理職能，建立和完善獸醫(yī)行政管理機構,。獸醫(yī)行政管理機構的主要職責是：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生法律法規(guī),、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病防控和撲滅計劃,；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動物防疫,、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作,；負責動物產品安全監(jiān)督管理工作,；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理工作；負責獸醫(yī)隊伍建設與管理工作,，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理,。



 加強省級獸醫(yī)行政管理機構。將省農業(yè)委員會畜牧局改為省畜牧獸醫(yī)局,，其機構設置及職能配置由省編辦按照規(guī)定程序報中央編辦批準后組織實施,。



 市、縣兩級結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要,，調整設置畜牧獸醫(yī)行政管理機構,。已單獨設置畜牧獸醫(yī)行政管理機構的，仍予以保留,，列入政府直屬機構序列,；未單獨設置的，也可按照“撤一建一”,、資源整合的原則,，調整設置政府直屬的獸醫(yī)行政管理機構，并按程序報批,；也可設置由農業(yè)行政主管部門管理的畜牧獸醫(yī)行政管理機構,。市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構名稱統(tǒng)一為“××市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”,。



 （二）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構



 整合現(xiàn)有動物防疫,、檢疫,、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能，組建省,、市,、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，機構名稱統(tǒng)一為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”,，為財政全額撥款事業(yè)單位,。不直接從事城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可與市獸醫(yī)行政管理部門合并設置，一個機構,、兩塊牌子,。動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫等行政執(zhí)法工作,。



 （三）建立健全獸醫(yī)技術支持體系



 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源、明確職責,、合理布局”的原則,，整合現(xiàn)有畜牧、獸醫(yī)技術機構和資源,，省,、市、縣分別設置動物疫病預防與控制中心,，為財政全額撥款事業(yè)單位,。其主要職責是：負責實施動物疫病監(jiān)測、預警,、預報,、實驗室診斷，承擔動物流行病學調查,、疫情報告編制并上報,；提出重大動物疫病防控技術方案并組織實施；承擔動物疫病預防技術指導,、技術培訓,、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作,。



 （四）穩(wěn)定畜牧技術推廣體系



 整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內的畜牧技術推廣機構和資源,，組建省、市,、縣畜牧技術推廣站,。其主要職責是：承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業(yè)重大技術的試驗、示范和推廣,，參與畜禽飼養(yǎng),、草業(yè),、品種改良等地方標準和技術規(guī)范的制訂并組織實施,，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定,。其中,，市、縣兩級機構與動物疫病預防與控制中心合并,，名稱為“畜牧獸醫(yī)技術推廣站（中心）”,，一個機構、兩塊牌子,，為財政全額撥款事業(yè)單位,。



 （五）切實加強基層動物防疫體系建設



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，為財政全額撥款事業(yè)單位,，人員,、業(yè)務、經費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,；畜禽飼養(yǎng)量較少的地方也可按區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站,。畜牧獸醫(yī)站的主要職責是：承擔動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產品檢疫,、動物疫情調查,、疫情報告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經營監(jiān)督管理,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制，由編制部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和經濟條件,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額中逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定,，人員工資、防疫經費納入財政預算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘選派,，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，實行聘任制,。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經營性業(yè)務,，要剝離出去，走向市場,。



 建立健全村級動物防疫體系,。按照省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案,，承擔對動物的強制免疫和計劃免疫,，協(xié)助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告,、畜牧生產統(tǒng)計等,。村級動物防疫員經費由縣鄉(xiāng)兩級承擔，省級財政給予補貼,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗,、年度考核制度?？h級獸醫(yī)行政管理部門負責村級動物防疫員的資格認證和定期培訓工作,。



 四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設



 （一）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。根據《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求,，逐步推行官方獸醫(yī)制度。要充分調動社會力量參與動物疫病防治工作,，實現(xiàn)經營性獸醫(yī)技術服務市場化,，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員,，必須具備規(guī)定學歷和專業(yè)知識，并經過培訓,、考試,，取得執(zhí)業(yè)資格。



 （二）切實加強獸醫(yī)工作能力建設,。要重視和加強獸醫(yī)教育,，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質,。加強獸醫(yī)科學研究,，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制,，提高科學防治水平,。加強對外交流與合作，積極參與國內外獸醫(yī)事務,，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則,，及時調整和完善本地相關政策。



 五,、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制



 （一）建立科學合理的經費保障機制,。各級政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并隨著經濟的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，逐步建立起科學,、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經費保障機制,。要將獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構所需經費納入財政全額預算管理,，保證其人員經費和日常運轉費用,。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政,，實行“收支兩條線”管理,。對經費使用情況要加強監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?


 （二）建立動物防疫應急儲備制度,。一是建立省,、市、縣三級應急防疫物資儲備庫,，對應急設施,、設備、疫苗,、藥品,、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備,，所需經費列入同級財政預算,；二是設立省、市,、縣三級應急防疫儲備金,，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖,、撲殺,、消毒、無害化處理,、緊急免疫,、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強制撲殺補助。



 （三）加強動物防疫體系的基礎設施建設,。動物防疫體系基礎設施建設要納入各級政府的基本建設投資計劃,，并重點向縣、鄉(xiāng)傾斜,。要充實,、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備,、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室,，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平。



 六,、組織實施



 全省獸醫(yī)管理體制改革由省農委,、省編辦牽頭，會同財政,、發(fā)展改革,、人事、勞動保障等有關部門組織實施,。各有關部門要統(tǒng)一認識,，密切配合，加強對改革工作的指導,。



 各市,、縣人民政府要加強領導，深入研究本地區(qū)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機構狀況和獸醫(yī)工作的重點,，按照機構,、編制總量控制，整合資源,，理順關系的原則,，制定合理的實施方案，積極穩(wěn)妥地推進獸醫(yī)管理體制改革工作,。



 各市,、縣于2006年9月底前將實施方案報省農委、省編辦備案后組織實施,；2006年年底前完成機構設置,、人員上崗、分流人員安置等工作,。



 安徽省人民政府

 二○○六年八月三日