• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕55號
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見的通知

(皖政辦〔2006〕55號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。

 一、實行政企分開

 2007年6月底之前，各地要將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來,，實現(xiàn)人,、財、物徹底分開,。對已從農(nóng)業(yè)主管部門剝離,、規(guī)模較小的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，可以采取聯(lián)合重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股份制改造、整體劃轉(zhuǎn)給行業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的公司管理以及改制退位,、兼并,、破產(chǎn)、出售等多種形式,，加快改制重組,；對資產(chǎn)規(guī)模較大、對本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種影響大的骨干種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),，經(jīng)同級人民政府授權(quán),，依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，并保持國有資本控股地位,。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的種子生產(chǎn),、經(jīng)營許可證，在2007年7月1日前到期的,，不再核發(fā)新證,。

 二、健全種子管理機(jī)構(gòu)

 全省種子管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作由省機(jī)構(gòu)編制部門會同省財政,、農(nóng)業(yè)等部門共同調(diào)研并提出方案,，報省委、省政府批準(zhǔn)后組織實施,，財政據(jù)此安排預(yù)算供給,。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級種子管理機(jī)構(gòu)職能，確保其依法履行種子行政許可,、行政處罰,、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管,。要切實抓好隊伍建設(shè),，不斷提高種子管理人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

 三,、強(qiáng)化市場監(jiān)管

 各地要按照《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,，規(guī)范種子行政許可，并加強(qiáng)對已發(fā)證照種子企業(yè)的管理,。工商管理部門依法做好種子經(jīng)營者的登記注冊和種子經(jīng)營市場的監(jiān)管工作,。省農(nóng)委要盡快修訂完善我省主要農(nóng)作物品種審定辦法、引種審批辦法和品種試驗管理辦法,，加強(qiáng)品種管理,。對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已審定的多年不使用的不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需要的品種、抗逆性明顯減退或有其他難以克服缺點的品種,，實行退出機(jī)制,。有關(guān)部門要密切配合，加大市場種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作力度,，強(qiáng)化種子市場宏觀調(diào)控和價格監(jiān)測,。對已進(jìn)入市場的種子，發(fā)現(xiàn)其不符合種用標(biāo)準(zhǔn),，或可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患,，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、責(zé)成企業(yè)予以召回,。要加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子管理,。具體市場監(jiān)管辦法由省農(nóng)委負(fù)責(zé)制定實施。

 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要結(jié)合實際,，認(rèn)真研究制定實施方案，精心組織實施,。要切實做好種子機(jī)構(gòu)政企分開后有關(guān)人員善后工作,。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對市、縣改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時研究,、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行,，促進(jìn)種子市場秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年八月四日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見

 國辦發(fā)〔2006〕40號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國種子法》實施五年多來,，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化,，農(nóng)作物品種更新速度加快,，有力地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段,，種子管理存在體制不順,、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏,、監(jiān)管不力等問題,，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,，損害了農(nóng)民利益,，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此,，改革和完善種子管理體制,，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全,，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開,，強(qiáng)化管理,，完善法制，規(guī)范種子市場秩序,，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

（二）總體要求,。堅持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能,，明確部門職責(zé),，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍,，提高人員素質(zhì),，改善執(zhí)法手段,；堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組,、改制步伐,，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制,；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點,，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

二、推進(jìn)種子管理體制改革

（三）實行政企分開,。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的,，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,，實現(xiàn)人,、財、物的徹底分開,。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn),、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作,。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理,。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成,。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，自2007年7月1日起,，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財政,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持,。

（四）做好政企分開的善后工作。地方各級人民政府要采取有效措施,，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作,。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置,，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù),。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償金,。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費,。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理,，分析原因，分清責(zé)任,，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見,。

（五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關(guān)規(guī)定,，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下,，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股份制改造、兼并,、破產(chǎn),、出售等多種形式，加快改制重組,。對于大型骨干種子企業(yè),，要保持國有資本控股地位。在改制過程中,，要做好勞動關(guān)系處理工作,，維護(hù)好職工合法權(quán)益。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定相對控股,。

三,、完善種子管理體系

（六）加強(qiáng)種子管理法制建設(shè),。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門，研究完善種子管理制度,，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規(guī),、規(guī)章，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用,。

（七）健全種子管理機(jī)構(gòu),。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu),，特別是要強(qiáng)化省,、縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè),，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系,、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。各級種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可,、行政處罰,、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管,。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。

（八）加強(qiáng)種子管理、服務(wù)隊伍建設(shè),。要按照穩(wěn)定隊伍,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則,，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員,，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)過資格考核，持證上崗,。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度,，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（九）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,，參照國際通行做法，建立完善我國種子技術(shù)規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序,，健全國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為；制定種子生產(chǎn),、加工,、貯藏、包裝等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高質(zhì)量管理水平,。

（十）強(qiáng)化保障措施,。地方各級人民政府要積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣,、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作,，切實保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。

四,、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

（十一）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入,。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定，盡快完成清理和修訂種子市場準(zhǔn)入條件的法規(guī),、規(guī)章和政策性規(guī)定等工作,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理,。同時,，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭,。

（十二）嚴(yán)格商品種子管理,。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù),、質(zhì)量要求,、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定,。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級審定；轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評價和品種審定,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn),、經(jīng)營許可證，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn),。逐步建立“缺陷種子召回制度”,，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時更換,；實行品種退出機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出,。

（十三）加強(qiáng)市場監(jiān)管,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管,，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè),、工商,、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度,，及時查處生產(chǎn)銷售假,、劣種子等違法行為。要加強(qiáng)對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查,，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的,，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度,，認(rèn)真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽制度,。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。

種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料,，地方各級人民政府要按照本意見,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定工作方案,，精心組織實施,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合,，做好對改革工作的指導(dǎo)和市場監(jiān)管的檢查,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年五月十九日