• 【發(fā)布單位】濟(jì)源市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濟(jì)源市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施方案的通知

濟(jì)源市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施方案的通知





各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處,，市人民政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》(豫政〔2006〕23號)文件精神,，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民工在我國改革開放和城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將實施方案通知如下：



 一,、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 堅持從市情出發(fā),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本,，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題,。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度,，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化健康發(fā)展。



 (二)基本原則



 1.公平對待，一視同仁,。消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。



 2.強(qiáng)化服務(wù),，完善管理,。加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè),、社區(qū)和中介組織作用,，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。



 3.統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理引導(dǎo),。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工,，又要積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,。



 4.因地制宜，分類指導(dǎo),。從各地實際出發(fā),，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的具體辦法,。



 5.立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題,，又要逐步解決深層次問題,，形成從根本上保障農(nóng)民權(quán)益的體制和制度。



 二,、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題



 (三)建立農(nóng)民工工資支付保障制度,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行,。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制，落實工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,。認(rèn)真落實建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)必須按中標(biāo)價的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金,，專戶儲存,，專款專用,。建設(shè)資金不落實的,，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度,，對惡意拖欠,、情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓,、直至吊銷執(zhí)照,，由建設(shè)行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案,，并對有關(guān)人員依法予以制裁,。



 (四)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控,，及時做好工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位,、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布,，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。凡實行計件工資或提成工資形式的用人單位,，要制定科學(xué)合理的勞動定額,，支付給勞動者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,，延長工時或休息日,、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資,。



 三,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理



 (五)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民權(quán)益,。勞動保障部門要加強(qiáng)對用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查,，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。



 (六)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查,，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育,，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力,。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度,，督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備技能培訓(xùn),，杜絕無證上崗現(xiàn)象。



 (七)切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)禁使用童工,。用人單位在錄用農(nóng)民工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外,，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn),，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工,，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處,。



 四、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)



 (八)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù),。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。



 (九)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù),。按照培訓(xùn),、就業(yè)、維權(quán),、“三位一體”的工作模式,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好與輸入地的溝通和對接,，為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù),。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,，依法規(guī)范勞務(wù)輸出,、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為,。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動,。落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，鼓勵各級各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動力開放,，免費為其提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。



 (十)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。大力開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重原則，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。落實農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法,。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段,，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識的傳授。做好扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,，推動貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移,。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn),。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃,。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，對經(jīng)培訓(xùn)考試合格的及時發(fā)給國家職業(yè)資格證書,。



 (十一)落實農(nóng)民培訓(xùn)責(zé)任,。完善并認(rèn)真落實農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動保障,、農(nóng)業(yè),、教育,、科技、建設(shè),、財政,、扶貧等部門要按照各自的職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,。加大財政支持力度，建立由政府,、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,，多渠道,、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),。



 (十二)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育,。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作,。通過設(shè)立助學(xué)金,、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。加強(qiáng)市級職業(yè)教育中心建設(shè),。鼓勵農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程。



 五,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 (十三)高度重視農(nóng)民工社會保障工作,。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn),，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題,。農(nóng)民工的社會保障,，要適應(yīng)其流動性大的特點，使保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害,；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況,，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡,，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性,。



 (十四)依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》和省有關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工作保險范圍,，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),，并按時足額繳納工傷保險費,。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用,。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè),、礦山企業(yè)、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險,，探索企業(yè)靈活繳費方式,。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。



 (十五)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題,。要采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題,。根據(jù)我市實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費,。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法,，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。結(jié)合我市實際逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。



 (十六)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。流動性較大的農(nóng)民,，可參照我市靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險,。



 六,、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)



 (十七)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對農(nóng)民工實行屬地管理,。市政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要,。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系,。



 (十八)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,，對隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。市政府承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育規(guī)劃,，列入教育經(jīng)費預(yù)算,，按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校經(jīng)費；對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費,、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀,，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不準(zhǔn)對農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制,，禁止收取額外費用,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真解決好外出務(wù)工農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。



 (十九)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,，強(qiáng)化對農(nóng)民健康教育，普及健康防病知識,，提高自我保健意識,。落實特定傳染病的免費治療政策，強(qiáng)化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測,，防止傳染病傳播蔓延,。把農(nóng)民工子女納入免疫規(guī)劃，實行預(yù)防接種證制度,，保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性,，提高免疫接種率。



 (二十)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù),。市財政要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,，提供國家規(guī)定的計劃、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具,。開展計劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作,，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》,，及時向輸入地提供農(nóng)民婚育信息,。加強(qiáng)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，提高管理服務(wù)信息化水平,。



 (二十一)多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。鼓勵使用農(nóng)民工的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的,，可申請住房公積金貸款,。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。



 七,、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 (二十二)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會,，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時,，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱,、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為。



 (二十三)深化戶籍管理制度改革,。在全市逐步推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度,。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入,。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶,。



 (二十四)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民,，不得收回承包地,，已收回的必須退還；對沒有參加二輪承包,、返鄉(xiāng)要求承包土地的,，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商,，妥善處理,。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應(yīng)按其意愿,，保留土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn),。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，但不得落荒。任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。



 (二十五)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理,。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解,、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序,、加快審理，涉及勞動報酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。



 (二十六)做好農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助,要簡化程序,加快辦理,。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)條件,直接予以受理,。對群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理,。健全完善農(nóng)民工法律援助制度,，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟調(diào)解活動,，并切實加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理,。鼓勵支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免法律服務(wù)費用,。市財政要根據(jù)實際情況安排一定的援助基金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費支持



 (二十七)強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用,。加強(qiáng)工會組織建設(shè),依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利，推行勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,、平等協(xié)商和集體合同制度,、工會與政府聯(lián)席會議制度和以職代會為主要形式的職工民主管理制度。市總工會要以勞動合同,、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè),，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口。同時,，充分發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。



 八,、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 (二十八)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量,。重點支持國家、省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市“十一五”規(guī)劃確定的重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸,。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，促使更多的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 (二十九)進(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會,。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機(jī)遇，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資本,、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級,；加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 九,、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (三十)切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題,，是各級人民政府的重要職責(zé),。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并認(rèn)真抓好落實,。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機(jī)制,，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育,、子女教育,、治安管理、法制教育等納入正常的財政預(yù)算支出范圍,。



 (三十一)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作,。聯(lián)席會議由市政府有關(guān)部門和工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局,。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé),，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策落實,。各相關(guān)單位也應(yīng)該抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 (三十二)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)文化水平,，增強(qiáng)就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育,，切實增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性,。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德,，培養(yǎng)文明健康的生活方式,。各級各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把農(nóng)民的法制教育,、公德教育和文明意識教育同時納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容,。



 (三十三)發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺,，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處,。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,，開展多種形式的文體活動，豐富農(nóng)民工的精神生活,。



 (三十四)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作,。充分利用和整合統(tǒng)計、公安,、人口計生等部門的資源,，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展農(nóng)民工情況調(diào)查,，制訂,、完善農(nóng)民工定期報表制度，及時發(fā)布有關(guān)信息,。



 (三十五)在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍,。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。深入開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動,，宣傳農(nóng)民的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型?？偨Y(jié),、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗,，樹立理解、尊重,、保護(hù)農(nóng)民工的意識,，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動,。提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家,、省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求,，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題,，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處,。



 二○○六年八月四日