• 【發(fā)布單位】濟(jì)源市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濟(jì)源市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施方案的通知

濟(jì)源市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施方案的通知





各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處,，市人民政府各部門(mén)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2006〕23號(hào))文件精神,，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民工在我國(guó)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將實(shí)施方案通知如下：



 一,、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持從市情出發(fā),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本,，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題。著力完善政策和管理,，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度,，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步,，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化健康發(fā)展,。



 (二)基本原則



 1.公平對(duì)待,，一視同仁,。消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。



 2.強(qiáng)化服務(wù)，完善管理,。加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和社會(huì)管理,，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用,，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。



 3.統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,，又要積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移,。



 4.因地制宜，分類指導(dǎo),。從各地實(shí)際出發(fā),，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的具體辦法,。



 5.立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題,，又要逐步解決深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民權(quán)益的體制和制度,。



 二、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題



 (三)建立農(nóng)民工工資支付保障制度,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行,。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制,，落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,。認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)必須按中標(biāo)價(jià)的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金,，專戶儲(chǔ)存,，專款專用,。建設(shè)資金不落實(shí)的,，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告,。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度,，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理部門(mén)依法責(zé)令停業(yè)整頓,、直至吊銷執(zhí)照，由建設(shè)行政主管部門(mén)降低或取消資質(zhì),、記入企業(yè)信用檔案,，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。



 (四)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控,，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng),。凡實(shí)行計(jì)件工資或提成工資形式的用人單位,，要制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額,，支付給勞動(dòng)者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,，延長(zhǎng)工時(shí)或休息日,、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資,。



 三,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理



 (五)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民權(quán)益,。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查,，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。



 (六)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查,，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育,，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力,。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度,，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備技能培訓(xùn),，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。



 (七)切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí),，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外,，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作,，不得在女工孕期,、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同,。用人單位招用未成年工,，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間,、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。



 四,、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)



 (八)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。



 (九)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù),。按照培訓(xùn)、就業(yè),、維權(quán),、“三位一體”的工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,，為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,，依法規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)中介,、勞務(wù)派遣行為,。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放,，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息,、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。



 (十)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重原則，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法,。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段,，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。做好扶貧開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,，推動(dòng)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn),。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試合格的及時(shí)發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書(shū),。



 (十一)落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)責(zé)任,。完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障,、農(nóng)業(yè),、教育、科技,、建設(shè),、財(cái)政,、扶貧等部門(mén)要按照各自的職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,。加大財(cái)政支持力度，建立由政府,、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制,。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,，多渠道,、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),。



 (十二)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村,、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,，鼓勵(lì)農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場(chǎng),，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作,。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。加強(qiáng)市級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程,。



 五,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題



 (十三)高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題,，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題,。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn),，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況,，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入,、漸進(jìn)式過(guò)渡,，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。



 (十四)依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和省有關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工作保險(xiǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保,。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,，要做好工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè),、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),，探索企業(yè)靈活繳費(fèi)方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。



 (十五)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。要采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法,，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題,。根據(jù)我市實(shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi),。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法,，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。



 (十六)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。流動(dòng)性較大的農(nóng)民,，可參照我市靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。



 六,、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)



 (十七)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。市政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要,。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系,。



 (十八)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,，對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。市政府承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育規(guī)劃,，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀,，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制,，禁止收取額外費(fèi)用,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真解決好外出務(wù)工農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。



 (十九)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民健康教育,，普及健康防病知識(shí),，提高自我保健意識(shí)。落實(shí)特定傳染病的免費(fèi)治療政策,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè),，防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入免疫規(guī)劃,，實(shí)行預(yù)防接種證制度,，保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性，提高免疫接種率,。



 (二十)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù),。市財(cái)政要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃,、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具,。開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》,，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民婚育信息。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè),，提高管理服務(wù)信息化水平,。



 (二十一)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管,，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金,。繳存住房公積金滿5年的,，可申請(qǐng)住房公積金貸款。符合有關(guān)規(guī)定的,，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,。



 七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 (二十二)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會(huì)中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利,。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會(huì),，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工,，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門(mén)和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù),、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為。



 (二十三)深化戶籍管理制度改革,。在全市逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度,。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門(mén)申請(qǐng)遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入,。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶,。



 (二十四)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對(duì)在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民,，不得收回承包地,，已收回的必須退還；對(duì)沒(méi)有參加二輪承包,、返鄉(xiāng)要求承包土地的,，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商,，妥善處理,。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應(yīng)按其意愿,，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn),。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，但不得落荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。



 (二十五)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理,。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作,。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，要簡(jiǎn)化程序、加快審理,，涉及勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理。



 (二十六)做好農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡(jiǎn)化程序,加快辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)條件,直接予以受理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量,、優(yōu)先辦理,。健全完善農(nóng)民工法律援助制度，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng),、非訴訟調(diào)解活動(dòng),，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免法律服務(wù)費(fèi)用,。市財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的援助基金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持



 (二十七)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利,，推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,、平等協(xié)商和集體合同制度、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度,。市總工會(huì)要以勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用,，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口,。同時(shí),，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,。



 八,、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 (二十八)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。重點(diǎn)支持國(guó)家,、省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，促使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 (二十九)進(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作,，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì),。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇,，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資本,、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí),；加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 九,、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (三十)切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題,，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí),。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育,、子女教育,、治安管理、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍,。



 (三十一)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作,。聯(lián)席會(huì)議由市政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé),，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策落實(shí),。各相關(guān)單位也應(yīng)該抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 (三十二)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)文化水平,，增強(qiáng)就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民工普法宣傳教育,，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺(jué)性,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德,、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育,，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信,，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德,，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要把農(nóng)民的法制教育,、公德教育和文明意識(shí)教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。



 (三十三)發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用,。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺(tái),，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,，與城市居民和諧相處,。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng),，豐富農(nóng)民工的精神生活,。



 (三十四)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì),、公安,、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。開(kāi)展農(nóng)民工情況調(diào)查,，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,。



 (三十五)在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。深入開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳農(nóng)民的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心,、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立理解,、尊重,、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng),。提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平,。



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的法律法規(guī)和政策規(guī)定,，按照本文件的要求,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。



 二○○六年八月四日