• 【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-08-05
• 【生效日期】2006-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司“7.28”爆炸事故的通報

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司“7.28”爆炸事故的通報

(安委辦〔2006〕30號)





 2006年7月28日8時45分,，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準擬用名）1號廠房（2400平方米,，鋼框架結(jié)構(gòu)）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人,，受傷29人,，其中3人重傷。事故發(fā)生后,，國務院領(lǐng)導同志高度重視,，立即作出重要批示,。江蘇省、鹽城市,、射陽縣政府積極組織現(xiàn)場搶救,，江蘇省委書記李源潮作出批示,，省長梁葆華,、副省長仇和趕赴現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現(xiàn)場,，協(xié)助指導處置和調(diào)查取證等工作,。根據(jù)初步調(diào)查分析，通報如下：



 一,、事故單位基本情況



 江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司（1998年成立）與德國CCI公司（貿(mào)易公司,，股比31%）成立的中外合資企業(yè)。2005年7月,，根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃,，合資公司將氟化工生產(chǎn)線搬遷至射陽縣臨海化工集中區(qū),，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司,，總投資2500萬元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯（生產(chǎn)能力4000噸/年）,。



 發(fā)生事故的1號生產(chǎn)廠房（投資約800萬元）由硝化工段,、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯,；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀,，置換反應生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應塔中加入上述兩個工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯,，在一定溫度下通入氯氣反應生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯,。



 二、事故簡要經(jīng)過



 2006年7月27日15時10分,，首次向氯化反應塔塔釜投料,。17時20分通入導熱油加熱升溫；19時10分,，塔釜溫度上升到130℃,，此時開始向氯化反應塔塔釜通氯氣；20時15分,，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應塔塔頂冷凝器沒有冷卻水,，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導熱油閥門,。28日4時20分,，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下,，又開始通氯氣,并開導熱油閥門繼續(xù)加熱升溫；7時,，停止加熱; 8時,，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃,；8時40分,，氯化反應塔發(fā)生爆炸。



 據(jù)估算,，氯化反應塔物料的爆炸當量相當于406千克梯恩梯（TNT）,，爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌,。



 事故發(fā)生后,，當?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾,，市,、縣消防隊迅速趕赴現(xiàn)場進行滅火撲救，環(huán)保部門立即對現(xiàn)場周圍大氣,、水和土壤進行連續(xù)監(jiān)測,。28日13時大火撲滅，由于對地面水采取了措施,，據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測,，沒有造成大的污染。目前,，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組,，對事故原因、損失情況和事故責任展開調(diào)查,。



 三,、事故原因初步調(diào)查分析



 （一）事故發(fā)生的直接原因



 在氯化反應塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下沒有立即停車,，而是錯誤地繼續(xù)加熱升溫,，使物料（2,4-二硝基氟苯）長時間處于高溫狀態(tài)并最終導致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。



 （二）管理上存在的問題



 ⒈該項目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),，在新建企業(yè)未經(jīng)設立批準（正在后補設立批準手續(xù)）,、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學論證、建設項目未經(jīng)設計審查和安全驗收的情況下,，擅自低標準進行項目建設并組織試生產(chǎn),，而且違法試生產(chǎn)五個月后仍未取得項目設立批準。



 ⒉該企業(yè)違章指揮，違規(guī)操作,，現(xiàn)場管理混亂,，邊施工、邊試生產(chǎn),，埋下了事故隱患?，F(xiàn)場人員過多，也是擴大人員傷亡的重要原因,。



 四,、認真吸取事故教訓，做好以下幾個方面的工作



 這次事故是多年來化工行業(yè)發(fā)生的最嚴重的特大傷亡事故,。傷亡慘重,，損失巨大,，性質(zhì)嚴重,，教訓極為深刻。



 （一）立即開展違規(guī)危險化學品建設項目的排查整頓工作,。各地安全監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導組織下,，會同有關(guān)部門重點檢查新建、改建,、擴建危險化學品生產(chǎn)項目是否符合建設項目“三同時”要求,，是否有合法合規(guī)的項目審批、安全核準,、設計審查手續(xù),，是否進行了竣工驗收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證,。對不符合建設項目“三同時”要求的建設項目要立即停止,，依照有關(guān)法規(guī)進行處罰并限期補辦有關(guān)手續(xù)；對于非法建設和嚴重違法的項目,，要堅決依法關(guān)閉或取消。



 （二）嚴格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資,，嚴格化工企業(yè)的安全準入,。各級地方政府及其相關(guān)部門要切實履行安全監(jiān)管責任，科學制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，把好危險化學品新建,、改建、擴建項目和招商引資項目的各類批準關(guān),、設計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。化工行業(yè)是高危行業(yè),，要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和設計規(guī)范,，決不能降低安全技術(shù)標準，堅決防止盲目投資,、盲目發(fā)展,。已經(jīng)合法批準并經(jīng)復查后的建設項目要切實加強建設施工、竣工驗收,、投料試車的安全監(jiān)管工作。



 （三）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，深入開展中小化工企業(yè)的安全標準化活動,。各類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要自覺遵守國家法律法規(guī)，保證安全投入,，認真排查隱患并及時整改,。加強對開停車,、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴格實施科學的作業(yè)方案和規(guī)程,，加強人員培訓,，確保安全生產(chǎn)。要按照國家安全監(jiān)管總局,、國家環(huán)?？偩值囊螅诮衲?月30日前,，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施,。各地安全監(jiān)管部門要積極組織企業(yè),，結(jié)合實際有重點地開展安全標準化活動，督促企業(yè)完善規(guī)章制度,，加強班組建設和崗位培訓,，規(guī)范現(xiàn)場安全管理。



 （四）江蘇省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要在省政府領(lǐng)導下,，抓緊組織進行事故調(diào)查處理工作,，全面查清事故原因，嚴肅追究事故責任,，并將調(diào)查處理結(jié)果報國家安全監(jiān)管總局,。江蘇省和各省（市,、區(qū)）安全監(jiān)管及有關(guān)部門都要深刻吸取教訓,，舉一反三，在政府領(lǐng)導下,，通過聯(lián)合執(zhí)法認真開展中小化工企業(yè)綜合整治工作,，加強安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管,，堅決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件,、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè),，消除重大事故隱患，促進化工工業(yè)的健康發(fā)展,。



二○○六年八月五日