• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕52號
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實加強消防工作的意見

河南省人民政府關于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實加強消防工作的意見
 
(豫政 〔2006〕52號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號,以下簡稱《意見》)進一步明確了消防工作的指導思想,、工作原則和工作目標,對構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責,、群眾積極參與”的消防工作格局作了全面部署,對加強公共消防安全基礎建設、預防和消除火災隱患,、建立健全消防工作考評機制和嚴格責任追究制度提出了明確要求,是當前和今后一個時期指導消防工作改革發(fā)展的綱領性文件,。為認真貫徹落實《意見》,進一步推動我省消防工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展,現提出如下意見:



 一、嚴格落實消防安全責任,加快消防工作社會化進程



 (一)嚴格落實政府消防安全責任,。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)消防安全的責任人,對消防安全工作負領導責任;各級人民政府分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任,。各級人民政府要把消防工作納入政府目標管理,與有關部門以及下級人民政府簽訂年度消防工作責任書,加強督辦,嚴格考評,并將考評結果作為政府綜合目標考核依據列入領導干部政績考核的重要內容。要把重大火災隱患整改等重點工作納入政府督辦事項,定期進行督促檢查,。把消防安全工作納入社會治安綜合治理考評體系,經常檢查,定期考評,嚴格獎懲,。



 (二)嚴格落實行政和行業(yè)主管部門消防安全責任。各級防火安全委員會和成員單位以及政府各行政部門,、行業(yè)主管部門應當按照各自的職責分工做好有關的消防安全工作,。各級防火安全委員會應當每季度組織1次相關部門領導參加的消防工作聯席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各級行政和行業(yè)主管部門要結合本部門,、本行業(yè)的實際,貫徹落實消防法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項措施,開展消防宣傳教育,進行有針對性的消防安全自查和治理,依法督促所屬單位整改火災隱患,。



 (三)嚴格落實單位消防安全責任,。各單位要認真貫徹公安部《機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號),健全消防安全管理制度,嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制,定期組織防火檢查和巡查,制定滅火和應急疏散預案并實施演練,定期保養(yǎng)消防設施,建立并落實消防安全自我管理、自我檢查,、自我整改機制,確保本單位消防安全,。消防安全重點單位要積極開展消防安全自我評價活動,推行標識化管理,實現消防設施位置固定化、使用方法明示化、維護責任明晰化,、消防宣傳經?；⑾拦芾硪?guī)范化,全面提升消防安全管理水平,。要積極推動建立建筑消防設施遠程監(jiān)控管理系統(tǒng),推廣使用防火型自動報警逃生門鎖,、電子巡檢系統(tǒng)等高科技消防產品,達到人防、物防,、技防的有效結合,。要大力開展以“會查改火災隱患、會撲救初起火災,、會疏散人員”為主要內容的消防安全教育培訓,提高員工的消防安全意識和自防自救能力,。



 (四)嚴格落實火災高危單位安全防范措施,。石油化工等易燃易爆場所,公共娛樂,、商(市)場、學校,、醫(yī)院等人員密集場所以及“三合一”,、“二合一”場所必須采取更加嚴格的安全防范措施,確保消防安全責任制和崗位防火安全責任制得到全面落實。石油化工等易燃易爆場所的安全布局,、消防水源,、滅火設施和防雷、防爆,、防靜電設施必須符合國家消防技術規(guī)范,。人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置,、數量必須符合消防技術規(guī)范要求,不得在疏散通道,、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄,不得在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄;營業(yè)期間嚴禁鎖閉,、封堵或占用疏散通道,、疏散樓梯或安全出口?！叭弦弧?、“二合一”場所必須限期整改,嚴禁在人員密集場所內設置員工宿舍。



 (五)嚴格落實消防安全責任追究制度,。建立和完善消防安全責任追究機制,把事前追究與事后追究有機結合起來,。對消防措施不落實的,要通報批評,必要時公開曝光。對在重大火災隱患整改,、公共消防設施建設,、涉及消防安全的行政審批等方面失職瀆職的,依法實行責任追究。對因瀆職導致重特大火災事故發(fā)生,或者因公共消防設施不符合國家標準導致火災危害嚴重擴大的,從嚴追究直接責任人、分管責任人,、主要責任人以及其他有關責任人的法律責任,。



 二、大力整治火災隱患,改善消防安全環(huán)境



 (六)建立健全消防安全專項治理長效機制,。各級人民政府要根據本地火災規(guī)律和消防工作特點,及時部署開展對易燃易爆場所,、公共娛樂場所、人員密集場所的消防安全專項治理,懲治消防違法行為,消除火災隱患,。



 (七)完善重大火災隱患排查整改機制,。對重大火災隱患,公安消防部門要及時立案,提出整改措施后報告當地人民政府將其納入督辦事項,通報政府有關監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門協(xié)助督促整改情況,并向社會公布。各級人民政府每年要確定掛牌督辦并消除一批重大火災隱患,。對公安消防部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患,當地人民政府要在接報后10日內作出決定,。對經濟和社會生活影響較大的停產停業(yè)單位的重大火災隱患,公安消防部門要依法報請當地人民政府,當地人民政府要在接報后7日內作出決定,并組織公安、消防,、工商,、文化、衛(wèi)生,、建設等相關部門聯合執(zhí)法,消除隱患,。



 (八)切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目,行政審批部門要嚴格按照《意見》要求,把消防行政許可作為前置審批條件,。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目,城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設計未經審核合格的,建設部門不得核發(fā)施工許可證,房地產管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證;對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,房地產管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書;對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學校,、幼兒園、托兒所,、養(yǎng)老院,、福利院、醫(yī)療機構以及文化,、體育等公共場所,教育,、民政、衛(wèi)生,、文化,、體育部門不得批準開辦;對不具備消防安全條件,公安消防部門撤銷消防審批許可的,有關部門要依法撤銷相關批準文件。要依法加強消防產品管理,整頓和規(guī)范消防產品市場,強化生產,、使用,、流通領域消防產品的質量監(jiān)督,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。要在公眾聚集場所,、易燃易爆單位等重點單位積極推行火災公眾責任保險,將保險費率與投保單位的消防安全條件掛鉤,促使投保單位自覺改善消防安全條件,。



 (九)強化公安派出所消防監(jiān)督工作。各級公安機關要切實加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的領導,把消防監(jiān)督工作納入派出所等級評定和民警考核內容,推動消防監(jiān)督工作經?；?。公安派出所要落實消防監(jiān)督工作所長和責任區(qū)民警責任制,健全消防工作制度,規(guī)范消防執(zhí)法行為,開展經常性防火宣傳教育,。要加強對轄區(qū)住宅管理單位、村(居)民委員會和上級授權管理單位的消防工作的指導,監(jiān)督列管單位履行消防安全職責,。



 三,、積極推進城市公共消防設施建設,提高社會抗御火災能力



 (十)認真做好消防規(guī)劃編制工作。各級建設(規(guī)劃)主管部門在制定和審查城市總體規(guī)劃時,必須認真組織制定城市消防規(guī)劃,對于沒有消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃內容不符合國家標準的,堅決不予審查和報批,。城市建設近期規(guī)劃及詳細規(guī)劃不符合消防專項規(guī)劃要求的,不得批準實施,。2006年,縣級以上城市及縣人民政府所地在的鎮(zhèn)要全部把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并完成專項消防規(guī)劃編制審批工作。



 (十一)切實加強城市公共消防設施建設,。要嚴格執(zhí)行消防規(guī)劃,推進公共消防設施建設的制度化,、法律化。發(fā)展改革,、財政部門必須把城市公共消防設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入財政預算的編制范圍,建設部門要保障消防設施與其他公共設施建設同步規(guī)劃,、同步建設。要把消防站建設納入各級人民政府年度消防工作責任目標,做到快還舊賬,不欠新賬,。2008年以前,鄭州市城區(qū)至少新建3個消防站,開封,、洛陽、平頂山,、新鄉(xiāng),、安陽,、焦作,、南陽市城區(qū)至少新建2個消防站,其他省轄市城區(qū)至少新建1個消防站。對不符合《城市消防站建設標準》的消防站要逐步擴建或改建,。各地要按照消防規(guī)劃改造供水管網,、修建消火栓、消防水池和天然取水設施,。各縣(市)城區(qū)原則上夜間不應停水,如確有困難的,要建立聯動機制,確保消防用水,。建設、消防,、城市供水等部門每半年至少要對公共消防設施進行1次檢查維護,保障公共消防設施完好,。



 四、立足我省實際,大力發(fā)展多種形式消防力量



 (十二)大力發(fā)展公安合同制消防隊伍,。各地要認真落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于征招地方合同制消防人員實施意見的通知》(豫政辦〔2005〕91號),今后城市新區(qū),、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū),、舊城改造區(qū)等區(qū)域新增建的消防站,凡沒有現役編制的,均建成公安合同制消防站,招收合同制消防人員滅火執(zhí)勤,。



 (十三)積極加強和整合企事業(yè)單位專職消防隊伍?；馂奈ｋU性大,、距離當地公安消防隊較遠的大、中型企事業(yè)單位以及專用倉庫、儲油或儲氣基地應當建立專職消防隊,專職消防隊車輛配備和人員編制由建隊單位報請當地公安消防部門確定,。各地要根據本地消防站布局和轄區(qū)企事業(yè)單位消防隊建設狀況,按照“重組資源,、拓展職能、鞏固提高”的原則,分步分類對企事業(yè)單位消防隊進行整合,。對所在企事業(yè)單位生產效益較差,、經費難以保障且在城市消防規(guī)劃建站布點范圍內的消防隊,由政府在人員編制和經費保障等方面給予扶持,使其具備擔負轄區(qū)內滅火救援的能力。對所在企事業(yè)單位生產性質相同,、經營困難,、距離較近的消防隊,由當地政府牽頭,協(xié)調行業(yè)主管部門進行重組合并,切實提高其戰(zhàn)斗力。整合后的企事業(yè)單位消防隊納入社會滅火救援力量體系,由公安消防部門統(tǒng)一調度和指揮,在完成單位內部消防安全保衛(wèi)任務的同時,參與社會滅火救援,。



 (十四)積極拓展保安和巡防隊伍的消防職能,。明確保安隊伍和巡防隊伍的消防服務職能,加強保安員和巡防員的消防常識和滅火救援技能培訓,配備必要的消防器材和裝備,規(guī)范服務方式、程序,提高服務質量,。2006年,所有保安人員要培訓一遍,。從2006年開始,全省所有巡防隊伍要開展消防巡防工作,所有保安公司要提供消防保安服務。



 五,、適應形勢和任務的需要,充分發(fā)揮公安消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用



 (十五)積極做好搶險救援工作,。公安消防隊在各級政府統(tǒng)一領導下,除完成火災撲救任務外,要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故,、地震及次生災害,、建筑坍塌、重大安全生產事故,、空難,、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,并參與配合處置水旱災害、氣象災害,、地質災害,、森林與草原火災等自然災害,礦山、水上事故,重大環(huán)境污染,、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。



 (十六)加快公安消防特勤隊建設。2006年,省轄市已建特勤隊的,根據擔負任務的需要,配齊處置危險化學品泄漏,、道路交通,、地震及其次生災害等事故所需的特種裝備器材,由當地人民政府負責落實專項資金。2008年,未建特勤隊的省轄市要各新建1個特勤隊,特勤隊的執(zhí)勤車輛,、搶險救援器材和個人防護裝備全部達到國家標準,。



 (十七)充分做好重特大災害事故處置物資儲備工作。根據城市災害特點,2008年前,要分別在全省4個滅火救援協(xié)作區(qū)的中心城市鄭州,、安陽,、洛陽,、平頂山建立重特大事故處置物資儲備庫。交通工具要按一次性運輸不低于100人儲備;干粉,、泡沫滅火藥劑要按一次性撲滅轄區(qū)2起石油化工火災所需最大量儲備;破拆,、堵漏、偵檢,、洗消,、救生、防護等搶險救援裝備依據國家配備標準,按照不低于投入執(zhí)勤配備量1∶1的比例儲備,。其他省轄市也要根據實際需要儲備相應數量的交通運輸工具,、救援物資和滅火藥劑。



 (十八)加強和改進執(zhí)勤訓練工作,。公安消防部隊要按照勤務實戰(zhàn)化的要求,加快推進滅火救援勤務改革,加強執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應和實戰(zhàn)能力,。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平臺,強化各級指揮員技戰(zhàn)術培訓和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動,強化體能,、心理,、技術、戰(zhàn)術,、合成訓練和實戰(zhàn)演練,提高部隊在各種復雜危險情況下的滅火救援能力,。



 六、加強農村消防工作,提高農村火災自防自救能力



 (十九)嚴格落實農村消防工作責任制,。各級人民政府要認真落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和《河南省農村消防工作規(guī)定》(省政府令第87號)關于加強農村消防工作的要求,切實把農村消防工作納入社會主義新農村發(fā)展規(guī)劃,建立縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會分級負責的農村消防工作機制,保障消防工作與農村經濟社會同步發(fā)展。



 (二十)認真搞好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把消防基礎設施建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,與村鎮(zhèn)飲水工程,、電網改造、能源,、公路、信息化等建設同步規(guī)劃,、同步實施,。省重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要在2006年全部完成消防規(guī)劃的編制工作,有條件的要建成有固定隊址,、有隊員,、有執(zhí)勤裝備、有必要的經費保障的鎮(zhèn)辦專(兼)職消防隊(站),。要認真貫徹省防火安全委員會《關于印發(fā)〈河南省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設三年發(fā)展指導意見〉的通知》(豫防安〔2005〕15號),全省處于城市消防隊(站)保護范圍以外的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),2006年至2008年每年分別要有30%,、80%和100%建成多種形式的消防隊(站)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦或者聯辦專(兼)職消防隊(站),承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災撲救任務,。



 七,、強化消防教育培訓,提高全民消防安全素質



 (二十一)廣泛開展消防安全宣傳教育,。各級人民政府要切實把消防知識納入國民教育計劃,組織有關部門和單位認真實施。電視,、廣播,、報刊、網絡等媒體在火災多發(fā)季節(jié),、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日等有義務刊播消防公益廣告,、設置消防欄目,宣傳消防法律、法規(guī),、常識,。在公眾聚集場所要利用消防標識、視頻,、宣傳欄等設施和手段,經常向公眾宣傳防火常識和火災逃生救援技能,。農村要采取各種措施,普及和提高村民的消防安全素質。教育行政部門要將消防知識納入義務教育,、素質教育內容,把消防安全教育作為學校課程教育的重要內容,督促學校組織開展多種形式的消防安全教育培訓活動,。九年制義務教育機構每年每學期要對學生進行消防安全教育。



 (二十二)認真組織消防安全培訓,。各級人民政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)知識的培訓,。人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓計劃,監(jiān)督社會培訓機構按計劃實施消防培訓,每年安排公務員接受消防培訓和滅火逃生救援演練,。職工崗前必須接受消防安全培訓和滅火逃生救援演練,。要認真落實消防安全管理人員和消防設計、施工,、檢查維護,、操作人員,電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位專業(yè)人員,人員密集的營業(yè)性場所工作人員,以及導游,、保安人員消防安全培訓合格上崗制度,。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓機構的指導監(jiān)督,確保培訓質量。農業(yè),、建設,、勞動保障等部門要將消防知識納入農民工培訓的重要內容。



 八,、加大消防經費投入,全面推進公安消防部隊基層基礎建設



 (二十三)嚴格落實消防業(yè)務經費保障制度,。各省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府要認真貫徹落實《財政部公安部關于印發(fā)〈中國人民武裝警察部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法〉的通知》(財防〔2004〕300號),進一步理順經費供給保障機制,將各級公安消防部隊業(yè)務經費和征招地方合同制消防隊員,、消防文職雇員所需經費納入財政預算,并結合本地經濟發(fā)展和財政保障能力,研究制定消防業(yè)務費開支標準,逐步提高公安消防業(yè)務費保障水平。消防罰沒收入實行收支兩條線,主要用于消防建設,。



 (二十四)努力增加消防裝備和消防隊(站)建設投入,。各省轄市每年要安排適當資金支持財政困難縣消防隊(站)和消防裝備建設,。各省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府要將消防裝備,、消防隊(站)、消防訓練基地建設經費納入保障體系,不斷加大消防裝備和設施建設投入,。城市維護費用于消防設施維護和消防裝備建設的經費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算,。按照《城市消防站建設標準》,各省轄市搶險救援車、舉高類消防車2006分別要達到國家標準的50%,、70%,2007年分別達到國家標準的70%,、80%,2008年全部達到國家標準。公安消防中隊超期服役的消防車2006年要全部調整更新,。2008年以前,所有消防裝備要達到國家標準,。



 (二十五)進一步加強訓練設施和營房建設。2006年,完成省消防綜合訓練基地一期工程建設,。要積極創(chuàng)造條件,加快省消防綜合訓練基地二期工程建設步伐,力爭2010年以前全面完成工程建設任務,具備模擬實戰(zhàn)綜合訓練功能,。加快推進省轄市消防訓練基地建設進度,力爭到2010年以前鄭州、洛陽,、安陽,、平頂山、南陽,、商丘6市初步建成消防綜合訓練基地,承擔本市及周邊省轄市消防部隊訓練任務,。加強公安消防部隊基層基礎設施建設,搞好消防大、中隊危房改造,納入當年改造計劃,限期完成改造任務,。



 河南省人民政府

二○○六年八月七日