• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2006〕13 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定 

(哈發(fā)〔2006〕13 號(hào))







 （2006年8月8日）





 為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國、全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型城市，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，特作如下決定,。



 一、確立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略地位



 1,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市是新的歷史條件下加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,。提高自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央,、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策,，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。未來五至十年,，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，面對(duì)日益激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，要加快發(fā)展步伐,，必須抓住自主創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵,。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)作用,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力的根本保證,；是強(qiáng)化城市集聚和輻射功能，促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑；是實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè),、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市的必由之路,。



 2,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技,、知識(shí),、人力、文化,、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市,。建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、挖掘潛力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展,；作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略,，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面和整個(gè)過程,，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,，使創(chuàng)新成為城市之魂。



 3,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,，實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮科技存量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及開放區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和思想文化創(chuàng)新，著力構(gòu)筑和完善城市創(chuàng)新體系,，把哈爾濱建成優(yōu)勢(shì)明顯,、特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市,。



 4,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的階段目標(biāo),。全面完成《哈爾濱市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)過五到十年的努力,，基本建立以企業(yè)為主體,、政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律,、具有哈爾濱特色的自主創(chuàng)新體系,。掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),，打造一批具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和主導(dǎo)力量,。到2010年，全社會(huì)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%以上,；高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到13%,；專利申請(qǐng)量突破5000件,，發(fā)明專利申請(qǐng)量和企業(yè)專利申請(qǐng)量均占總申請(qǐng)量的40%以上,；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 20%,；全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%,，為哈爾濱建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。到2015年,，使我市科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，全民科學(xué)素養(yǎng)顯著增強(qiáng),，在全省率先建成創(chuàng)新型城市,。



 二,、提升重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力



 5,、 加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,。以老工業(yè)基地振興為主線,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),，圍繞發(fā)展壯大機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)四個(gè)基地,，加快電子信息,、生物工程及新醫(yī)藥,、新材料和高效節(jié)能與環(huán)保,、光機(jī)電一體化,、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、航空航天等六大高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展,。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并重,，在重點(diǎn)領(lǐng)域突破,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重點(diǎn)技術(shù)儲(chǔ)備等四個(gè)層面實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展,，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體,、配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 6,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，在持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益、發(fā)展都市農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,。加快信息技術(shù)集成應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)資源精深加工關(guān)鍵技術(shù),。著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，加快“農(nóng)工換位”步伐，提高產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村科技示范,，建設(shè)一批農(nóng)村科技特色產(chǎn)業(yè)示范基地,。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),，不斷探索發(fā)展農(nóng)村科技合作社等農(nóng)村科技服務(wù)新模式,。



 7,、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。大力培育新興服務(wù)業(yè),，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),，不斷完善城市金融,、旅游,、交通,、物流、信息和中介服務(wù)業(yè),，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化，強(qiáng)化城市現(xiàn)代服務(wù)中心功能。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，開發(fā)支撐和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù),，加快數(shù)字哈爾濱建設(shè),。



 8,、加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新,。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)研究,，重點(diǎn)在高耗能行業(yè)零排放、再利用和資源化,，資源能源梯級(jí)利用和廢物循環(huán)利用，水資源循環(huán)利用,，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域開展技術(shù)研究與應(yīng)用示范，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),。開展重點(diǎn)污染源和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù),、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等方面的技術(shù)研究，構(gòu)建環(huán)境污染預(yù)警,、檢測(cè)技術(shù)支撐體系,。加快重大疾病防治技術(shù)、生物安全,、食品安全,、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平,。重視和加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)技術(shù)研究工作。



 三,、完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制



 9,、強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持,，使其真正成為研究開發(fā)投入的主體,、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、凝聚人才的主體,、創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體,、管理創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，大中型企業(yè)研究和開發(fā)投入占銷售收入比例要達(dá)到3%,，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%以上。鼓勵(lì)企業(yè)加快研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持有條件的大中型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高等院校,、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站或其他形式的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用,。



 10、完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，切實(shí)打破區(qū)域、體制和行業(yè)制約,，促進(jìn)互動(dòng)協(xié)作,，形成科技資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,。立足在哈高等院校和中直,、省屬、軍工科研機(jī)構(gòu)研發(fā)優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)和支持其面向我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究,，鼓勵(lì)其創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)市屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；穩(wěn)步推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革,，建立現(xiàn)代院所制度,。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立和完善汽車電子,、電子信息,、裝備制造、新材料,、生物醫(yī)藥和食品安全等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,。



 11、加快科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè),。按照政府引導(dǎo),、社會(huì)聯(lián)辦的原則，鼓勵(lì)各種所有制單位以及科技人員建立多層次多類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。引進(jìn)國內(nèi)外著名的科技中介機(jī)構(gòu)在哈建立合資,、合作或者獨(dú)資的服務(wù)組織，形成有利于科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)中介服務(wù)體系,。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè),，規(guī)范科技中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。



 12,、推進(jìn)科技管理創(chuàng)新。切實(shí)把科技行政管理的重心從直接管理項(xiàng)目,、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè),、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來,，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來,，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境上來,，轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性上來。建立分工明確,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理機(jī)制。改革完善科技計(jì)劃管理體制,，建立健全績(jī)效優(yōu)先,、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上,、協(xié)同發(fā)展,、創(chuàng)新增值的評(píng)價(jià)機(jī)制和資源分配機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)分配,、科研成果評(píng)定等方面的公開透明和公平公正,，提高自主創(chuàng)新效率和效益。各級(jí)各類科技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求,，更多地吸納企業(yè)參與,，更多地解決企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。



 四,、加大開放創(chuàng)新力度



 13,、推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。以對(duì)俄為重點(diǎn),，加大面向國內(nèi)外的科技交流與合作,。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外的人才、智力和技術(shù),。鼓勵(lì)企業(yè)以委托研究,、共同開發(fā)等形式，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作,，參與國家,、省及市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè),、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)及其他投資主體來我市創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，承擔(dān)我市科研計(jì)劃項(xiàng)目,。



 14,、推動(dòng)對(duì)俄科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。立足區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)引進(jìn)俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國家高新技術(shù)和成果,，推動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展。建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫和哈爾濱國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心,，創(chuàng)建輻射全國各地,、服務(wù)中俄合作的信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。依托在哈高等院校,、科研院所,、工程技術(shù)研究中心和對(duì)俄合作中心，建設(shè)對(duì)俄科技合作中試基地,，承擔(dān)重大科技合作項(xiàng)目中試任務(wù),。加強(qiáng)對(duì)俄科技合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄科技合作及對(duì)俄出口加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)通過開展對(duì)俄科技合作,，改進(jìn)現(xiàn)有研發(fā)和工藝技術(shù)體系,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營科技企業(yè)承擔(dān)技術(shù)起點(diǎn)高、規(guī)模效益明顯的對(duì)俄科技合作產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。



 15,、加大區(qū)域創(chuàng)新合作力度。建立區(qū)域間科技創(chuàng)新合作機(jī)制,，促進(jìn)信息,、技術(shù)、人才,、資金等創(chuàng)新要素的流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)哈爾濱與東北地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的互動(dòng)與創(chuàng)新資源的共享。充分發(fā)揮省會(huì)城市在全省創(chuàng)新體系中的龍頭帶動(dòng)作用和中心城區(qū)在哈爾濱都市圈創(chuàng)新體系中的集聚輻射作用,，使哈爾濱成為東北地區(qū),、黑龍江省和哈爾濱都市圈多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。



 16,、突出引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新,。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和高端技術(shù),。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目的服務(wù)力度，防止盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn),，防止引進(jìn)產(chǎn)業(yè)低端,、高污染、高耗能,、低附加值的項(xiàng)目,。用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與,，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展,，并在引進(jìn)技術(shù)和裝備的同時(shí)，著力強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新,，確保通過引進(jìn)技術(shù)提升自主研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)層次。



 五,、努力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌高地



 17、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、管理,、保護(hù)和運(yùn)用。完善自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的政策措施,，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,、商品化,、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和支持企業(yè),、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外申請(qǐng)專利。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,，在職務(wù)發(fā)明的價(jià)值評(píng)估中,，加大對(duì)發(fā)明者的保護(hù)和激勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力度,，提高專利糾紛調(diào)處水平,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、監(jiān)管系統(tǒng)及執(zhí)法協(xié)作,、涉外應(yīng)對(duì)和維權(quán)援助機(jī)制,，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。



 18,、建設(shè)我市標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái),。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作地方性法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位改造,，變產(chǎn)品的制造,、操作標(biāo)準(zhǔn)為商品的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè),、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、推廣體系,、檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理體系建設(shè),。



 19,、鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名度的產(chǎn)品品牌。建立我市名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系,，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的影響力,。完善爭(zhēng)創(chuàng)名牌的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得中國名牌產(chǎn)品,、全國馳名商標(biāo),、國家免檢產(chǎn)品、省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),。加強(qiáng)對(duì)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的保護(hù),，嚴(yán)厲打擊制售假冒名牌等違法行為,。



 六、建設(shè)創(chuàng)新基地和公共服務(wù)平臺(tái)



 20,、推動(dòng)開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設(shè),。推進(jìn)以提高自主創(chuàng)新能力為核心的開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革,，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，努力使開發(fā)區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新的重要載體。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式,，進(jìn)一步加強(qiáng)哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱起步區(qū)和各科技園區(qū)的建設(shè),，突出園區(qū)特色，提升園區(qū)品牌,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。努力擴(kuò)大和提升哈爾濱農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技開發(fā)區(qū),。積極吸引國際性研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心落戶開發(fā)區(qū)和各類科技園區(qū),，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、各類孵化器向開發(fā)區(qū)和各類科技園區(qū)集中,，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)基地,。



 21,、推動(dòng)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)。以各類科技企業(yè)孵化器為主體,，以高等院校,、科研機(jī)構(gòu)組成的知識(shí)創(chuàng)新體系為支撐，加快推進(jìn)我市科技孵化體系建設(shè),。建立面向高新技術(shù)領(lǐng)域且符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的專業(yè)孵化器,，圍繞孵化器建設(shè)一批科技中介組織。提倡孵化器投資主體多元化,、運(yùn)作市場(chǎng)化,、發(fā)展專業(yè)化和國際化。



 22,、推動(dòng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干學(xué)科交叉,、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,，吸引和凝聚高水平人才,，推動(dòng)項(xiàng)目、基地,、人才的有機(jī)結(jié)合,。完善常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)功能，重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)研發(fā),、科技資源共享,、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易,、科技投融資等平臺(tái),，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。加強(qiáng)與國家和省相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享,。



 七、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地



 23,、加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng),。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,。依托重大科技專項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才,。進(jìn)一步健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系,，激發(fā)、培養(yǎng)和保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神,，為企業(yè)家成長(zhǎng)提供良好條件,。實(shí)施高技能緊缺人才和農(nóng)村實(shí)用人才培育規(guī)劃，盡快培養(yǎng)一大批能熟練掌握先進(jìn)技術(shù)和工藝的企業(yè)技術(shù)人才,、能迅速把先進(jìn)適用技術(shù)傳授給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,、能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、開拓意識(shí)強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才,。



 24,、吸引域外人才來哈創(chuàng)業(yè)。建立健全國內(nèi)外高層次人才信息庫,，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新型人才來哈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)同俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家的政府、高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)和民間組織之間多層次、多領(lǐng)域的人才智力交流與合作,。以對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，吸引,、聚集對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技人才,。以哈爾濱人才市場(chǎng)為依托，探索建立以對(duì)俄為主的哈爾濱國際人才市場(chǎng),，積極爭(zhēng)取國家相關(guān)部門支持,，努力將其上升為國家級(jí)對(duì)俄人才交流合作的國際人才市場(chǎng)基地，形成人才引智“磁場(chǎng)”,，吸引,、凝聚各類創(chuàng)新人才。



 25,、激發(fā)和保護(hù)各類人才自主創(chuàng)新的積極性,。對(duì)各類科技人員實(shí)行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,、以創(chuàng)新為主要價(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)體系,。建立完善技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度,，積極推行骨干技術(shù)人員年薪制,、項(xiàng)目工資制，探索實(shí)行股權(quán),、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，使收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。支持科研人員領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),。探索建立人才、資本及科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度,，建立高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度,。



 八、營造有利于自主創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境



 26,、加大科技創(chuàng)新投入及其他各項(xiàng)政策扶持力度,。加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化科技投入機(jī)制,。市,、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政在編制年度預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配要確保實(shí)現(xiàn)科技投入法定增長(zhǎng)的要求,。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有生產(chǎn),、建設(shè),、研發(fā)方面資金并使其向自主創(chuàng)新傾斜，重點(diǎn)支持應(yīng)用研究,、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究，保障重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù),，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。落實(shí)和完善科技創(chuàng)新政策法規(guī),，全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)自主創(chuàng)新的政策規(guī)定。抓緊制定具體措施,，加大市政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新若干政策的執(zhí)行力度,。



 27、加快政府職能轉(zhuǎn)變,。以建設(shè)責(zé)任,、法制和服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。圍繞培育和提高城市自主創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化公共服務(wù)，制定產(chǎn)業(yè)政策,，加大科技投入,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資源向自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜,。政府營造優(yōu)良投資環(huán)境,，要突出打造科技創(chuàng)新高地、聚集創(chuàng)新資源,、規(guī)范市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)管理工作,。



 28、構(gòu)建創(chuàng)新型國民教育體系,。充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用,，加強(qiáng)全民素質(zhì)建設(shè)，逐步增強(qiáng)市民的就業(yè)能力,、創(chuàng)新能力,、創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新，實(shí)施素質(zhì)教育,，注重從青少年入手培育創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人力資源需求，大力發(fā)展職業(yè)教育,。加強(qiáng)科普工作和科普基地建設(shè),，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神,，宣傳科學(xué)思想,，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí),，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì),。



 29、弘揚(yáng)獨(dú)具特色的創(chuàng)新文化,。努力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,，培育創(chuàng)新精神。倡導(dǎo)“開放包容,、時(shí)尚活力,、誠信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的城市精神和敢為人先,、敢冒風(fēng)險(xiǎn),、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新精神,。在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐中,，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì),、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮,、創(chuàng)新成果得到肯定。加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的宣傳,，努力營造人人參與創(chuàng)新,、人人支持創(chuàng)新、人人推動(dòng)創(chuàng)新的氛圍,，構(gòu)建一個(gè)能夠激發(fā)創(chuàng)新,、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的文化環(huán)境,。



 30,、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型城市的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各部門的職能作用,，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施,、部門各負(fù)其責(zé),、社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制,，把建設(shè)創(chuàng)新型城市,、促進(jìn)自主創(chuàng)新工作納入工作目標(biāo)考評(píng)體系。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)和督查工作,，定期分析和評(píng)價(jià)工作效果,。科技部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)各項(xiàng)工作的溝通協(xié)調(diào),。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本決定精神,，結(jié)合各自實(shí)際,，制定和實(shí)施本地區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策意見和相關(guān)配套措施,，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新積極性,，營造良好的創(chuàng)新氛圍，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域,。



 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是全市人民的共同追求和城市發(fā)展的艱巨任務(wù),。各級(jí)黨委,、政府及各部門和全社會(huì)要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇,，奮發(fā)努力,，扎實(shí)工作，為把哈爾濱率先建設(shè)成創(chuàng)新型城市而努力奮斗,！