• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-08-15
• 【生效日期】2006-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]17號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（局、委,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 當(dāng)前,，各級農(nóng)業(yè)部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，加大工作力度,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進(jìn)。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步投入新農(nóng)村建設(shè),，更好地發(fā)揮帶村富民的作用,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、充分認(rèn)識龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重大意義



 多年來,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用,，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。今后,，隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進(jìn),，龍頭企業(yè)必將發(fā)揮更大更好的作用。



 （一）龍頭企業(yè)是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體,。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)有著天然的“血緣”關(guān)系、地緣關(guān)系和利益關(guān)系,，通過龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民對接,，將一、二,、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來,，使資金、技術(shù),、人才,、信息等生產(chǎn)要素由工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，由城市引入農(nóng)村,。實踐表明,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是城市和工業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有效載體，也創(chuàng)新了新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的組織形式和運行機(jī)制,。



 （二）龍頭企業(yè)是構(gòu)建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收,。龍頭企業(yè)按照市場需求,，根據(jù)加工需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢,，帶動農(nóng)戶建設(shè)專業(yè)化,、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的重要力量,，不斷應(yīng)用新品種、新技術(shù),、新工藝,，有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，已經(jīng)成為構(gòu)建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,、實現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮越來越重要的作用,。



 （三）龍頭企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要社會力量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項偉大而艱巨的任務(wù),，是全社會的共同事業(yè),，需要凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量,。龍頭企業(yè)發(fā)展在農(nóng)村,、植根在農(nóng)業(yè)、動力在農(nóng)民,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮融為一體,、息息相關(guān)。在帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、吸納農(nóng)村富余勞動力、推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面,，龍頭企業(yè)都可以大展身手,、大有可為，正在日益成為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量,。



 （四）新農(nóng)村建設(shè)為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇,。企業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)品市場的擴(kuò)大、消費群體的增加,，有賴于得到社會的廣泛信任和認(rèn)可,。農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國數(shù)量最多,、消費需求潛力最大的群體,。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，國家投入將進(jìn)一步加大,，政策支持將更加直接,，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的積極性將進(jìn)一步高漲,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都將迎來一個加速發(fā)展的局面。這必將進(jìn)一步啟動農(nóng)村市場,，擴(kuò)大國內(nèi)需求,，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的投資機(jī)遇、市場機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇,。



 二,、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和原則



 當(dāng)前和今后一個時期，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的總體思路是,，按照黨的十六屆五中全會的要求,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用,，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動,、投資推動,、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動,、外向牽動等多種形式,，實現(xiàn)興村富民、村企共贏,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,。按照總體思路的要求，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)要遵循以下基本原則,。



 （一）因地制宜,，量力而行。要堅持從實際出發(fā),，根據(jù)我國的國情和當(dāng)?shù)氐木唧w條件,，自主自愿，各施所長,，開展切合實際,、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣與要求的新農(nóng)村建設(shè)行動。不得拔苗助長,、貪大求全,，不搞攤派,、下指標(biāo)，不加重企業(yè),、農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。



 （二）以人為本，造福農(nóng)民,。要尊重農(nóng)民的意愿,，不能包辦代替，更不能強(qiáng)行推進(jìn),；要堅持從農(nóng)民要求最迫切,、利益最直接、受益最明顯的項目入手,，使農(nóng)民群眾真正得到實惠,。



 （三）遵循規(guī)律，互利共贏,。要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,、市場運行規(guī)律和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，為龍頭企業(yè)成長創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件,；龍頭企業(yè)要通過不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)致富,，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村和諧發(fā)展,。



 （四）大膽實踐，開拓創(chuàng)新,。要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新潛能,，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新,，不斷豐富和完善企業(yè)與農(nóng)戶的合作方式，積極采取多種方式參與新農(nóng)村建設(shè),。



 （五）發(fā)揮優(yōu)勢,，務(wù)求實效。要科學(xué)發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢,，用企業(yè)之所長,、盡企業(yè)之所能，選準(zhǔn)切入點,，努力在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮實實在在的作用,。



 三、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑



 近年來,，龍頭企業(yè)根據(jù)自身情況,，結(jié)合行業(yè)特點,，采取不同形式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè),，贏得了農(nóng)民的歡迎,、政府的肯定和社會的稱贊。龍頭企業(yè)要繼續(xù)探索,、積極實踐、不斷創(chuàng)新,，努力在適宜的領(lǐng)域,、采取適合的方式參與新農(nóng)村建設(shè)。



 （一）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，富裕廣大農(nóng)民,。龍頭企業(yè)要帶動一村一品發(fā)展,，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托自身的品牌和技術(shù)等優(yōu)勢,，通過技術(shù)推廣,、生資供應(yīng)、質(zhì)量控制,、資金供給,、信息服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式,，建設(shè)規(guī)?；I(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地,。堅持自主創(chuàng)新，引入先進(jìn)的經(jīng)營理念,、管理方式,、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素,，改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式,，努力提高農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。



 （二）完善利益機(jī)制。農(nóng)民增收,、生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求,，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，有助于農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶可以根據(jù)實際情況選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式,。要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系；有條件的也可以確定最低收購保護(hù)價,，或?qū)⒉糠旨庸?、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶；在自愿互利的前提下,，還可以通過股份制,、股份合作制等形式，在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體,。要積極探索風(fēng)險保障機(jī)制,，提高農(nóng)戶抵御自然和市場風(fēng)險的能力，努力使農(nóng)民穩(wěn)定分享整個產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤,。



 （三）培育新型農(nóng)民,。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村根本的是要提高農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民,。龍頭企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)和信息優(yōu)勢，通過專題講座,、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式培訓(xùn)農(nóng)民,，建立示范基地、養(yǎng)殖小區(qū),，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念,，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力；要以企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營理念,、管理方式教育農(nóng)民,，提高農(nóng)民的經(jīng)營水平；努力吸納農(nóng)村富余勞動力,，通過對農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn),，組織農(nóng)民參與工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，逐步提高農(nóng)民合作意識和適應(yīng)工業(yè)化社會的能力,。



 （四）健全市場體系。這是新農(nóng)村建設(shè)保持持久生命力的基礎(chǔ),。龍頭企業(yè)要注重培育自有品牌,，開展質(zhì)量認(rèn)證，做好品牌營銷,，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,。要重視培育國內(nèi)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和消費品連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式,，主動參與政府推動的農(nóng)村市場工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞活農(nóng)村商品流通,。利用國際營銷網(wǎng)絡(luò),，積極開拓國際市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,；有條件的還可以在國外建基地,、辦工廠,，帶動農(nóng)村富余勞動力輸出,。



 （五）促進(jìn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,，是影響新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。鼓勵和引導(dǎo)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢,，積極參與農(nóng)村社會公益事業(yè),。龍頭企業(yè)可以根據(jù)自身情況，配合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,，積極幫助農(nóng)村修建道路、橋梁,、水電等生產(chǎn)生活設(shè)施,，改變村容村貌；開展圖書下鄉(xiāng),、文化下鄉(xiāng)活動,，豐富農(nóng)民文體生活，促進(jìn)農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展,；參與扶貧開發(fā),、移民安置，帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu),，拓寬貧困農(nóng)戶和移民的增收渠道,。龍頭企業(yè)要與政府及其他社會團(tuán)體合作，共同興辦農(nóng)村公益事業(yè),，營造新農(nóng)村和諧發(fā)展氛圍,。



 要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地所在村開展多種形式的聯(lián)合與合作,，加強(qiáng)村企之間的互通互動，形成共建合力,。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、村容村貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)等因素,，共同制定新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，積極探索股份合作,、村企聯(lián)動等多種模式,，整合各種資源，形成企業(yè)與農(nóng)村良性互動的發(fā)展局面,。



 四,、為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境



 龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，需要政府,、部門,、農(nóng)民等社會各界的廣泛支持，需要一個良好的外部環(huán)境,。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，主動提供服務(wù)，積極爭取支持,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，努力營造良好的社會氛圍。



 （一）開展試點示范,。各?。▍^(qū)、市）要在堅持龍頭企業(yè)自愿的前提下,，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，選擇5－10個龍頭企業(yè)作為參與新農(nóng)村建設(shè)試點。我部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室將在各地試點的基礎(chǔ)上,，確定50個龍頭企業(yè)作為國家參與新農(nóng)村建設(shè)試點龍頭企業(yè),。要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗,，引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè),。



 （二）注重政策引導(dǎo)。要研究在財政,、信貸,、稅收等方面支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的具體措施。部內(nèi)有關(guān)資金項目要向龍頭企業(yè)及所帶動的基地村傾斜。我部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目也將重點支持參與新農(nóng)村建設(shè)的國家重點龍頭企業(yè),。參與新農(nóng)村建設(shè)的省級以上重點龍頭企業(yè)申報綠色食品認(rèn)證時,，符合認(rèn)證條件的優(yōu)先受理，認(rèn)證費用適當(dāng)減免,。



 （三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),。要創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化服務(wù),，鼓勵和支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。一是開展培訓(xùn),。對龍頭企業(yè)管理人員及基層產(chǎn)業(yè)化工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高認(rèn)識，研究探索龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的新途徑,、新機(jī)制,。二是提供信息。及時提供國家在新農(nóng)村建設(shè)方面規(guī)劃,、政策,、建設(shè)重點等方面的信息，引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地參與新農(nóng)村建設(shè),。三是搭建平臺,。重點搭建產(chǎn)銷對接,、銀企對接,、研企對接的平臺，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶,、金融機(jī)構(gòu),、科研院所的有效對接。



 （四）總結(jié)宣傳典型,。要深入基層調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)各地具體做法和經(jīng)驗，通過廣播,、電視,、報紙等多種媒體，多角度,、多層面,、全方位地對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，努力為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍,。要在適當(dāng)時候,、采取適當(dāng)形式對先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，激勵更多的龍頭企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮更加突出的作用,。



 二○○六年八月十五日