• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實施辦法（試行）》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實施辦法（試行）》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕13號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實施辦法（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年4月30日



 哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法




第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問題，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，根據(jù)國家和省,、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于預(yù)防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問題,，以及區(qū)縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問題,。




第三條 處理屬地屬事交叉信訪問題，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，深刻把握新時期信訪工作的規(guī)律和特點，創(chuàng)新體制機制,，實行上下聯(lián)動,、有關(guān)方面互動、依法綜合整治,。充分發(fā)揮中直省屬和市直單位的責(zé)任主體作用,，充分發(fā)揮地方黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)及信訪部門的協(xié)調(diào)推動作用，切實做到事要解決,、人要穩(wěn)定,，維護群眾的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序,，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。




第四條 處理屬地屬事交叉信訪問題的原則



 （一）屬地管理、分級負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)。屬地黨委,、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好穩(wěn)控工作,，屬事單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決引發(fā)群眾上訪的具體問題，屬人單位及其主管部門負(fù)責(zé)做好上訪參與人員的教育疏導(dǎo)工作,。不得把本地區(qū),、本部門、本單位應(yīng)該解決的問題推向社會,，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級,。



 （二）以事要解決為根本，注重治本,。及時妥善解決群眾的合理訴求,，認(rèn)真調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系，從源頭上化解矛盾,，實現(xiàn)和維護群眾利益,、讓群眾共享改革發(fā)展成果。



 （三）預(yù)防為主,、教育疏導(dǎo),，依法處理、防止激化,。屬地屬事單位要深入開展矛盾糾紛排查化解工作,，對信訪隱患和苗頭,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,、早解決；堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結(jié)合,，堅持救助救濟,、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，嚴(yán)防矛盾激化,、事態(tài)擴大,、內(nèi)部問題社會化、個別問題群體化,。




第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問題工作預(yù)案,，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時向主管部門和屬地領(lǐng)導(dǎo)報告，明確專人負(fù)責(zé)信訪工作,，積極采取應(yīng)對措施,，最大限度地把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài),。




第六條 屬地黨委,、政府及有關(guān)部門是教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，屬事單位及其主管部門是處理問題的責(zé)任主體,。



 （一）屬事單位及其主管部門要依法,、及時、就地解決引發(fā)群眾上訪的具體問題,；對越級訪,，屬事單位要積極主動接訪，做好勸返接回工作,，并承擔(dān)相關(guān)費用。屬地黨委,、政府及有關(guān)部門要積極協(xié)助配合屬事單位做好上訪人的穩(wěn)控工作,。



 （二）對屬事單位的上級主管部門不在屬地的，由屬地信訪聯(lián)席會議牽頭,，明確責(zé)任,，積極協(xié)調(diào)其上級主管部門予以支持配合。



 （三）對信訪人因?qū)偈聠挝粚ζ湫旁L問題不處理,、不解決或認(rèn)為處理不到位而進京到省上訪的,，只有其信訪問題解決處理到位，有關(guān)方面已經(jīng)給予終結(jié)認(rèn)定的,，才可由屬事單位負(fù)責(zé)與屬地相關(guān)部門進行對接,、溝通情況,，由屬地部門配合屬事單位進行穩(wěn)控。



 （四）對同一上訪問題涉及多個屬事責(zé)任主體的,，各責(zé)任主體均承擔(dān)化解信訪矛盾的連帶責(zé)任,。如果發(fā)生越級訪，各責(zé)任主體都要按照信訪部門的通知要求,，及時趕赴現(xiàn)場接待和勸返,，不得以上訪問題涉及其他責(zé)任主體為由推諉塞責(zé)。




第七條 強化中直省屬和市直單位處理信訪問題的責(zé)任主體意識



 （一）加強宣傳教育,，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動,，進一步增強中直省屬和市直單位社會責(zé)任意識和廣大職工的法律意識，切實依法維護職工合法權(quán)益,，做到守法經(jīng)營,。



 （二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監(jiān)察部、人力資源和資源社會保障部,、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和其他法律,、法規(guī)和規(guī)章，提高全社會對信訪工作重要性的認(rèn)識,。




第八條 中直省屬和市直單位要切實履行責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)



 （一）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，切實加強信訪穩(wěn)定工作,，積極妥善處理好職工就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、安置補償?shù)壬鐣Ｕ蠁栴},，滿足群眾的合理訴求，加強教育疏導(dǎo),，及時化解矛盾,，堅決糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。



 （二）設(shè)立和健全專門的信訪工作機構(gòu),，配齊配強專職工作人員,，保障必需的工作條件和經(jīng)費；加強對相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn),，牢固樹立為人民服務(wù)的理念,，增強公仆意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。



 （三）加強與地方黨委和政府的溝通與協(xié)作,，及時通報信息，認(rèn)真聽取意見和建議，積極爭取支持,。




第九條 切實把解決信訪問題各項措施落實到位



 （一）對已經(jīng)辦結(jié)并且群眾對處理意見滿意的信訪案件,，屬事單位要及時回訪，防止產(chǎn)生新的矛盾,；對個別人員重新提出無理要求的,，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。



 （二）對已按政策處理并已辦結(jié)的案件群眾仍不滿意的,，屬事單位要做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作,。



 （三）對已經(jīng)到期但未辦結(jié)的案件，屬事單位要及時約訪,，與群眾面對面溝通,，主動向信訪人說明原因，最大限度地爭取群眾的理解,。屬地信訪部門要及時督促,，提出改進建議。




第十條 切實加大疑難案件處理力度



 （一）對久拖不決的重復(fù)訪疑難案件,，實行市領(lǐng)導(dǎo)包案制,，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門專題研究，落實責(zé)任主體,，由信訪部門跟蹤督辦協(xié)調(diào),。

 （二）對已拍賣改制無主管部門的企業(yè)發(fā)生的信訪問題，由信訪部門牽頭,，召開由維穩(wěn),、工商、稅務(wù)等部門參加的聯(lián)席會議,，從建立信用評價體系的要求出發(fā),，規(guī)范和約束其做好信訪穩(wěn)定工作。




第十一條 依法解決非正常訪問題,。堅決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪,，以及

打條幅、攔堵交通,、圍堵黨政機關(guān)等非正常訪,。一經(jīng)發(fā)生，由信訪部門會同公安部門對上訪人員進行教育疏導(dǎo)和帶離,；對不聽勸阻的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī),，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,；對幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。




第十二條 建立健全激勵制約機制



 （一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位,、創(chuàng)安單位、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等各項創(chuàng)建活動之中,，作為其評選勞模單位,、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位、先進黨組織等評優(yōu)創(chuàng)先的主要內(nèi)容,；作為評價其領(lǐng)導(dǎo)班子中的人大代表,、政協(xié)委員日常表現(xiàn)和評選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的主要依據(jù)之一,；作為其法定代表人,、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人評選勞動模范、進行非公人士綜合評價的主要依據(jù)之一,。



 （二）對不重視信訪工作,、不配合處理信訪問題，致使發(fā)生重大信訪和不穩(wěn)定問題,，造成重大影響的中直省屬和市直單位,，實行一票否決，不予提名推薦勞模單位,、文明單位,、創(chuàng)安單位、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位,、勞動關(guān)系和諧企業(yè),、先進黨組織等，不予提名推薦其法定代表人,、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人為人大代表,、政協(xié)委員和勞動模范等。




第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報制度



 （一）市信訪部門要定期向有關(guān)部門通報中直省屬和市直單位信訪工作情況,，有關(guān)部門要將其作為實行一票否決的重要依據(jù),。



 （二）每年省、市人代會和政協(xié)會期間,，市信訪部門都要通過市人大,、市政協(xié)及時向我市的省、市人大代表和政協(xié)委員通報中直省屬和市直單位信訪工作情況,，作為人大代表,、政協(xié)委員評價中直省屬和市直單位工作的重要依據(jù)，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員的監(jiān)督作用,。



 （三）人大,、政協(xié)和維穩(wěn)、組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察,、機關(guān)工委等部門以及工會等組織,，要從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用,，積極支持,、配合信訪部門工作，促進中直省屬和市直單位認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任,。




第十四條 嚴(yán)格監(jiān)督考核管理



 （一）市信訪部門要加強對中直單位信訪工作的督導(dǎo)檢查,，并適時向其國家主管部門通報情況。

 （二）建立省,、市信訪工作互動考核管理機制,，由目標(biāo)考核部門負(fù)責(zé)，于每年的6月,、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標(biāo)考核部門反饋,，并協(xié)調(diào)省目標(biāo)考核部門對省直單位（含所屬單位）進行考核，將其納入責(zé)任目標(biāo)考核管理,。

 （三）建立省,、市信訪聯(lián)席會議與省國資委信訪工作互動考核管理機制，由市信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé),，每年12月底通過省信訪聯(lián)席會議向省國資委反饋省直企業(yè)信訪工作情況,。



 （四）完善市、區(qū)縣（市）信訪聯(lián)席會議考核機制,，強化對屬事單位的考核,。考核信訪工作要以立案率,、結(jié)案率,、息訴率為依據(jù)，注重信訪問題的處結(jié)質(zhì)量和群眾停訪息訴率,。




第十五條 嚴(yán)格實行責(zé)任追究制



 （一）按照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》,，紀(jì)檢監(jiān)察等部門要完善并嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立和完善問責(zé)制度,，加大問責(zé)力度,。

 （二）對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權(quán)益,、工作不負(fù)責(zé)任,，造成問題久拖不決,、矛盾激化升級的越級訪、群體訪實行責(zé)任倒查,，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實施責(zé)任追究，依法依紀(jì)給予相應(yīng)的黨紀(jì),、政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十六條 加強溝通協(xié)調(diào)



 （一）建立高層協(xié)調(diào)制度,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區(qū),、責(zé)任單位,、業(yè)務(wù)部門、信訪機構(gòu),、公安機關(guān)等聯(lián)動的應(yīng)急機制,，合力化解矛盾。



 （二）建立省信訪部門參加,，省和市,、區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)處理屬地屬事交叉信訪問題聯(lián)動機制，健全信訪聯(lián)席會議制度,，及時協(xié)調(diào)屬地屬事交叉信訪問題,。



 （三）建立省信訪部門參加，省和市,、區(qū)縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯(lián)席專題研討會制度,，及時研究解決重大疑難信訪案件。



 （四）建立省信訪部門參加,，省和市,、區(qū)縣（市）信訪部門與中直省屬和市直單位信訪工作專題對接會制度，健全信息通報交流制度,，及時銜接中直省屬和市直單位信訪工作,。



 （五）完善處置進京訪閉合鏈條機制，做到預(yù)警及時,、勸返迅速,、穩(wěn)控有效、解決徹底,。



 （六）省,、市信訪部門會議確定的牽頭單位,，要充分發(fā)揮好牽頭帶動作用，積極協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位,，共同解決信訪問題,。




第十七條 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由市信訪聯(lián)席辦牽頭,，成立由人大、政協(xié)有關(guān)專門委員會和信訪,、維穩(wěn),、組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、紀(jì)檢監(jiān)察、機關(guān)工委,、公安,、國資、勞動保障以及工會等部門和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市信訪聯(lián)席辦及信訪局負(fù)責(zé)做好相關(guān)日常工作,。




第十八條 本辦法由市信訪局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行,。





 哈爾濱市信訪工作責(zé)任追究實施辦法（試行）






第一條 為切實加強信訪工作責(zé)任追究力度,，根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪紀(jì)律適用
<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>
若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。




第二條 各級黨委,、政府和其他國家機關(guān)要切實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有權(quán)處理信訪問題責(zé)任部門的責(zé)任,，預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。




第三條 信訪工作責(zé)任追究遵循依法,、公正,、公平、公開,、及時的原則,，堅持實事求是，重證據(jù),、重調(diào)查研究,，實行教育與懲處相結(jié)合,、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。




第四條 信訪工作責(zé)任追究的形式,。



 （一）對個人的責(zé)任追究形式：政紀(jì)處分,，包括警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除；黨紀(jì)處分,，包括警告,、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看,、開除黨籍；其他處分,，包括通報批評,、責(zé)令作出深刻檢查。



 （二）對責(zé)任單位的責(zé)任追究形式：通報批評,、責(zé)令限期整改,、誡勉談話、重點管理,、“降檔”,、“一票否決”。




第五條 信訪工作責(zé)任追究的對象是指在履行信訪工作職責(zé)時,，疏于職守,、工作不力或失職、瀆職的責(zé)任單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員與直接責(zé)任人,。




第六條 本辦法所稱的信訪工作職責(zé)



 （一）《信訪條例》和相關(guān)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件中規(guī)定的信訪工作職責(zé),。



 （二）黨和國家關(guān)于信訪工作的政策中明確規(guī)定的信訪工作任務(wù)或工作要求,。



 （三）各級黨委、政府和各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、聯(lián)席會議關(guān)于具體信訪工作的部署或要求,。




第七條 市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）黨委、政府及市直相關(guān)單位的信訪工作責(zé)任追究工作,。區(qū),、縣（市）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的信訪工作責(zé)任追究工作,。




第八條 信訪部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)單位或個人信訪工作職責(zé)履行情況，及時提出責(zé)任追究的建議,，報同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。




第九條 紀(jì)檢、監(jiān)察,、組織,、人事及目標(biāo)考核等部門，在信訪工作責(zé)任追究工作中,，應(yīng)依照信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,，按照自身職責(zé)、分工,，對相關(guān)單位和人員進行責(zé)任追究,。




第十條 信訪工作責(zé)任追究的程序



 （一）對相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以通報批評,、責(zé)令相關(guān)單位限期整改,、責(zé)令相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查的，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，報同級黨委、政府批準(zhǔn)后,，由信訪部門執(zhí)行,，并報紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門備案。



 （二）對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話的,，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報同級黨委,、政府批準(zhǔn)后,，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門按照干部管理權(quán)限辦理。



 （三）對相關(guān)單位實行重點管理的,，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報同級黨委,、政府批準(zhǔn)后,，以同級黨委、政府名義通報,，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限對重點管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用進行監(jiān)督,。



 （四）對相關(guān)單位實行“降檔”或者“一票否決”的，由信訪部門提出書面建議，經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，報同級黨委,、政府批準(zhǔn)后，由目標(biāo)考核部門執(zhí)行,。



 （五）追究黨紀(jì),、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依職權(quán)辦理,。由信訪部門提出書面建議的,，需經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并報同級黨委,、政府批準(zhǔn)后,，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)依法依紀(jì)處理。




第十一條 有下列情形之一的,，對直接責(zé)任人予以通報批評,；對責(zé)任單位予以通報批評、責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評,，并責(zé)令其作出深刻檢查,。



 （一）對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項不認(rèn)真接待、不主動處理或者推拖不辦,，矛盾上交的,。



 （二）對上級關(guān)于信訪工作的部署和要求，未按要求落實或者行動遲緩,，經(jīng)督促,、催辦后仍無重大進展，影響全市工作大局的,。



 （三）對上級機關(guān)和信訪機構(gòu)交辦,、督辦的重要信訪事項未按要求認(rèn)真辦理，未按規(guī)定程序辦理,，未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果,，無正當(dāng)理由辦理超期，辦理結(jié)果政策依據(jù)不足或存在重大錯誤的,。



 （四）不認(rèn)真執(zhí)行上級機關(guān),、信訪機構(gòu)、有關(guān)職能部門對重要信訪問題的處理決定,、意見,，或者不按規(guī)定落實改進工作、完善政策,、給予處分等建議的,。



 （五）處理信訪事項過程中,，辦人情案，作風(fēng)粗暴,，弄虛作假,，激化矛盾的。



 （六）矛盾排查不到位,，信息報送不及時,，或者對排查出的重大不穩(wěn)定信訪矛盾不及時化解和落實穩(wěn)控措施，導(dǎo)致在重要敏感時期發(fā)生越級進京,、到省,、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。



 （七）未按要求進京,、到省,、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩(wěn)定,、勸返工作,，造成惡劣后果的。



 （八）在處理群體訪和突發(fā)信訪事件中,，不聽從統(tǒng)一指揮,，不積極主動工作，影響工作效果的,。



 （九）在處理群眾到省,、市非正常上訪時，未依法依規(guī)履行職責(zé)的,。



 （十）在履行信訪工作職責(zé)中,，有其他疏于職守、工作不力或失職,、瀆職行為,，造成惡劣影響的。




第十二條 有下列情形之一的,，對相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,。



 （一）本地區(qū)、本部門或本單位在重要敏感時期,，因穩(wěn)控工作不力,，發(fā)生進京到省到市滯留纏訪、鬧訪的,。



 （二）本地區(qū),、本部門或本單位發(fā)生越級訪、滯留纏訪、鬧訪或群體性事件,，群眾被勸返后,，因工作不力，不能按時辦理,、答復(fù)上訪群眾,，或者穩(wěn)定工作不到位，導(dǎo)致群眾再次越級上訪的,。



 （三）群眾到省,、市集體上訪后，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不按信訪部門通知的時限趕赴現(xiàn)場進行接訪,、勸訪,，造成后果的。



 （四）年內(nèi)單位被信訪部門通報批評兩次（含兩次）以上的,。



 （五）在全省上訪量排序中列前十位的區(qū),、縣（市），被省有關(guān)部門通報后三個月內(nèi)未能扭轉(zhuǎn)局面的,。



 （六）對因決策失誤,、工作失誤或者不重視信訪工作引發(fā)進京、到省越級集體上訪20人次以上（含20人次）,、到市上訪50人次以上（含50人次）的,。



 （七）在履行信訪工作職責(zé)中，有其他疏于職守,、工作不力或失職、瀆職行為,，造成嚴(yán)重影響的,。



 上述（一）、（二）,、（三）款,，信訪部門提出建議后，須經(jīng)同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,、確認(rèn)相關(guān)單位或工作人員存在違紀(jì)違規(guī),、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等問題，方可啟動責(zé)任追究程序,。




第十三條 有下列情形之一的,，對責(zé)任單位年度目標(biāo)考核結(jié)果實行“降檔”處理，即在當(dāng)年評優(yōu)晉級中降一檔,。



 （一）發(fā)生10人以上（含10人）越級進京非正常訪或者發(fā)生2次以上個人重復(fù)進京非正常訪的,，發(fā)生2次以上堵路、游行等突發(fā)事件的，發(fā)生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的,，發(fā)生5次以上到省非指定接待場所滯留纏訪的（含個人訪和集體訪）,。



 （二）對中央和省、市交辦,、督辦的信訪案件未按規(guī)定時限和質(zhì)量要求辦結(jié)并反饋結(jié)果2次（含2次）以上的,。



 （三）對中央和省、市重大信訪工作決策或部署落實不到位,，受到中央和省,、市書面批評的。




第十四條 對有下列情形之一的責(zé)任單位,，列為信訪工作重點管理單位,，管理時限為半年，期間對其黨政一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)不提拔,、不重用,。列為重點管理的單位必須確定一名領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)信訪工作。



 （一）同一年度內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話2次（含2次）以上的,。



 （二）在重要敏感時期發(fā)生進京到省非正常上訪,，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集,，堵塞,、阻斷交通，圍堵,、沖擊黨政機關(guān)等重大事件,，給我市造成重大影響或損失的。




第十五條 被省列為信訪工作重點管理單位的,，實行“一票否決”,，當(dāng)年不得評為文明單位和先進集體。




第十六條 對街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企事業(yè)單位等基層組織、單位實行信訪工作責(zé)任追究,，參照本辦法執(zhí)行,。




第十七條 本辦法由市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。




第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。