• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實(shí)施辦法（試行）》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實(shí)施辦法（試行）》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實(shí)施辦法（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年4月30日



 哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法




第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，根據(jù)國(guó)家和省,、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于預(yù)防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問(wèn)題,，以及區(qū)縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問(wèn)題,。




第三條 處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深刻把握新時(shí)期信訪工作的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng),、有關(guān)方面互動(dòng),、依法綜合整治。充分發(fā)揮中直省屬和市直單位的責(zé)任主體作用,，充分發(fā)揮地方黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)及信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,，切實(shí)做到事要解決、人要穩(wěn)定,，維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)正常的信訪秩序，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。




第四條 處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題的原則



 （一）屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)。屬地黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好穩(wěn)控工作,，屬事單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決引發(fā)群眾上訪的具體問(wèn)題，屬人單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好上訪參與人員的教育疏導(dǎo)工作,。不得把本地區(qū),、本部門(mén)、本單位應(yīng)該解決的問(wèn)題推向社會(huì),，不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問(wèn)題推給上級(jí),。



 （二）以事要解決為根本，注重治本,。及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求,，認(rèn)真調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系，從源頭上化解矛盾,，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益,、讓群眾共享改革發(fā)展成果。



 （三）預(yù)防為主,、教育疏導(dǎo),，依法處理、防止激化,。屬地屬事單位要深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作,，對(duì)信訪隱患和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置、早解決,；堅(jiān)持依法按政策辦事與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,，堅(jiān)持救助救濟(jì),、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，嚴(yán)防矛盾激化,、事態(tài)擴(kuò)大,、內(nèi)部問(wèn)題社會(huì)化、個(gè)別問(wèn)題群體化,。




第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題工作預(yù)案,，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時(shí)向主管部門(mén)和屬地領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪工作,，積極采取應(yīng)對(duì)措施,，最大限度地把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài),。




第六條 屬地黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)是教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，屬事單位及其主管部門(mén)是處理問(wèn)題的責(zé)任主體,。



 （一）屬事單位及其主管部門(mén)要依法,、及時(shí)、就地解決引發(fā)群眾上訪的具體問(wèn)題,；對(duì)越級(jí)訪,，屬事單位要積極主動(dòng)接訪，做好勸返接回工作,，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,。屬地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助配合屬事單位做好上訪人的穩(wěn)控工作,。



 （二）對(duì)屬事單位的上級(jí)主管部門(mén)不在屬地的,，由屬地信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，明確責(zé)任,，積極協(xié)調(diào)其上級(jí)主管部門(mén)予以支持配合,。



 （三）對(duì)信訪人因?qū)偈聠挝粚?duì)其信訪問(wèn)題不處理、不解決或認(rèn)為處理不到位而進(jìn)京到省上訪的,，只有其信訪問(wèn)題解決處理到位,，有關(guān)方面已經(jīng)給予終結(jié)認(rèn)定的，才可由屬事單位負(fù)責(zé)與屬地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接,、溝通情況,，由屬地部門(mén)配合屬事單位進(jìn)行穩(wěn)控。



 （四）對(duì)同一上訪問(wèn)題涉及多個(gè)屬事責(zé)任主體的,，各責(zé)任主體均承擔(dān)化解信訪矛盾的連帶責(zé)任,。如果發(fā)生越級(jí)訪，各責(zé)任主體都要按照信訪部門(mén)的通知要求,，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)接待和勸返,，不得以上訪問(wèn)題涉及其他責(zé)任主體為由推諉塞責(zé),。




第七條 強(qiáng)化中直省屬和市直單位處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體意識(shí)



 （一）加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步增強(qiáng)中直省屬和市直單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)和廣大職工的法律意識(shí),，切實(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，做到守法經(jīng)營(yíng),。



 （二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監(jiān)察部,、人力資源和資源社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和其他法律,、法規(guī)和規(guī)章,，提高全社會(huì)對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。




第八條 中直省屬和市直單位要切實(shí)履行責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)



 （一）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》,，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，積極妥善處理好職工就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、安置補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障問(wèn)題,，滿(mǎn)足群眾的合理訴求，加強(qiáng)教育疏導(dǎo),，及時(shí)化解矛盾,，堅(jiān)決糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。



 （二）設(shè)立和健全專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員,，保障必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn),，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念,，增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。



 （三）加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通與協(xié)作,，及時(shí)通報(bào)信息，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，積極爭(zhēng)取支持,。




第九條 切實(shí)把解決信訪問(wèn)題各項(xiàng)措施落實(shí)到位



 （一）對(duì)已經(jīng)辦結(jié)并且群眾對(duì)處理意見(jiàn)滿(mǎn)意的信訪案件，屬事單位要及時(shí)回訪,，防止產(chǎn)生新的矛盾,；對(duì)個(gè)別人員重新提出無(wú)理要求的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理,。



 （二）對(duì)已按政策處理并已辦結(jié)的案件群眾仍不滿(mǎn)意的,，屬事單位要做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作,。



 （三）對(duì)已經(jīng)到期但未辦結(jié)的案件，屬事單位要及時(shí)約訪,，與群眾面對(duì)面溝通,，主動(dòng)向信訪人說(shuō)明原因，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解,。屬地信訪部門(mén)要及時(shí)督促,，提出改進(jìn)建議。




第十條 切實(shí)加大疑難案件處理力度



 （一）對(duì)久拖不決的重復(fù)訪疑難案件,，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案制,，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，落實(shí)責(zé)任主體,，由信訪部門(mén)跟蹤督辦協(xié)調(diào),。

 （二）對(duì)已拍賣(mài)改制無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)發(fā)生的信訪問(wèn)題，由信訪部門(mén)牽頭,，召開(kāi)由維穩(wěn),、工商、稅務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議,，從建立信用評(píng)價(jià)體系的要求出發(fā),，規(guī)范和約束其做好信訪穩(wěn)定工作。




第十一條 依法解決非正常訪問(wèn)題,。堅(jiān)決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪,，以及

打條幅、攔堵交通,、圍堵黨政機(jī)關(guān)等非正常訪,。一經(jīng)發(fā)生，由信訪部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)對(duì)上訪人員進(jìn)行教育疏導(dǎo)和帶離,；對(duì)不聽(tīng)勸阻的,，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施,；對(duì)幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的,，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。




第十二條 建立健全激勵(lì)制約機(jī)制



 （一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位,、創(chuàng)安單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)之中,，作為其評(píng)選勞模單位,、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)黨組織等評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的主要內(nèi)容,；作為評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)班子中的人大代表,、政協(xié)委員日常表現(xiàn)和評(píng)選優(yōu)秀人大代表,、政協(xié)委員的主要依據(jù)之一,；作為其法定代表人,、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人評(píng)選勞動(dòng)模范,、進(jìn)行非公人士綜合評(píng)價(jià)的主要依據(jù)之一,。



 （二）對(duì)不重視信訪工作、不配合處理信訪問(wèn)題,，致使發(fā)生重大信訪和不穩(wěn)定問(wèn)題,，造成重大影響的中直省屬和市直單位,，實(shí)行一票否決,，不予提名推薦勞模單位,、文明單位、創(chuàng)安單位,、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位,、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、先進(jìn)黨組織等,，不予提名推薦其法定代表人,、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人為人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等,。




第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報(bào)制度



 （一）市信訪部門(mén)要定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況,，有關(guān)部門(mén)要將其作為實(shí)行一票否決的重要依據(jù)。



 （二）每年省,、市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)期間,，市信訪部門(mén)都要通過(guò)市人大、市政協(xié)及時(shí)向我市的省,、市人大代表和政協(xié)委員通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表,、政協(xié)委員評(píng)價(jià)中直省屬和市直單位工作的重要依據(jù),，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用,。



 （三）人大,、政協(xié)和維穩(wěn)、組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察,、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)以及工會(huì)等組織,，要從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用,，積極支持,、配合信訪部門(mén)工作,，促進(jìn)中直省屬和市直單位認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任。




第十四條 嚴(yán)格監(jiān)督考核管理



 （一）市信訪部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中直單位信訪工作的督導(dǎo)檢查,，并適時(shí)向其國(guó)家主管部門(mén)通報(bào)情況,。

 （二）建立省、市信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制,，由目標(biāo)考核部門(mén)負(fù)責(zé),，于每年的6月、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標(biāo)考核部門(mén)反饋,，并協(xié)調(diào)省目標(biāo)考核部門(mén)對(duì)省直單位（含所屬單位）進(jìn)行考核,，將其納入責(zé)任目標(biāo)考核管理。

 （三）建立省,、市信訪聯(lián)席會(huì)議與省國(guó)資委信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制,，由市信訪聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，每年12月底通過(guò)省信訪聯(lián)席會(huì)議向省國(guó)資委反饋省直企業(yè)信訪工作情況,。



 （四）完善市,、區(qū)縣（市）信訪聯(lián)席會(huì)議考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)屬事單位的考核,?？己诵旁L工作要以立案率、結(jié)案率,、息訴率為依據(jù),，注重信訪問(wèn)題的處結(jié)質(zhì)量和群眾停訪息訴率。




第十五條 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制



 （一）按照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》,，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要完善并嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，建立和完善問(wèn)責(zé)制度，加大問(wèn)責(zé)力度,。

 （二）對(duì)漠視群眾疾苦,、侵犯群眾權(quán)益、工作不負(fù)責(zé)任,，造成問(wèn)題久拖不決,、矛盾激化升級(jí)的越級(jí)訪、群體訪實(shí)行責(zé)任倒查,，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究,，依法依紀(jì)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第十六條 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)



 （一）建立高層協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)協(xié)調(diào),、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局,，形成所屬地區(qū),、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)部門(mén),、信訪機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，合力化解矛盾,。



 （二）建立省信訪部門(mén)參加,，省和市、區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)屬地屬事交叉信訪問(wèn)題。



 （三）建立省信訪部門(mén)參加,，省和市,、區(qū)縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯(lián)席專(zhuān)題研討會(huì)制度，及時(shí)研究解決重大疑難信訪案件,。



 （四）建立省信訪部門(mén)參加,，省和市、區(qū)縣（市）信訪部門(mén)與中直省屬和市直單位信訪工作專(zhuān)題對(duì)接會(huì)制度,，健全信息通報(bào)交流制度,，及時(shí)銜接中直省屬和市直單位信訪工作。



 （五）完善處置進(jìn)京訪閉合鏈條機(jī)制,，做到預(yù)警及時(shí),、勸返迅速、穩(wěn)控有效,、解決徹底,。



 （六）省、市信訪部門(mén)會(huì)議確定的牽頭單位,，要充分發(fā)揮好牽頭帶動(dòng)作用，積極協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位,，共同解決信訪問(wèn)題,。




第十七條 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由市信訪聯(lián)席辦牽頭,，成立由人大、政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和信訪,、維穩(wěn),、組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、紀(jì)檢監(jiān)察,、機(jī)關(guān)工委、公安,、國(guó)資,、勞動(dòng)保障以及工會(huì)等部門(mén)和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市信訪聯(lián)席辦及信訪局負(fù)責(zé)做好相關(guān)日常工作,。




第十八條 本辦法由市信訪局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行,。





 哈爾濱市信訪工作責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）






第一條 為切實(shí)加強(qiáng)信訪工作責(zé)任追究力度，根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪紀(jì)律適用
<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>
若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 各級(jí)黨委,、政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任部門(mén)的責(zé)任，預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)違規(guī)行為,。




第三條 信訪工作責(zé)任追究遵循依法,、公正、公平,、公開(kāi),、及時(shí)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是,，重證據(jù),、重調(diào)查研究，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合,。




第四條 信訪工作責(zé)任追究的形式。



 （一）對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究形式：政紀(jì)處分,，包括警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除；黨紀(jì)處分,，包括警告,、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看,、開(kāi)除黨籍；其他處分,，包括通報(bào)批評(píng),、責(zé)令作出深刻檢查。



 （二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究形式：通報(bào)批評(píng),、責(zé)令限期整改,、誡勉談話、重點(diǎn)管理,、“降檔”,、“一票否決”。




第五條 信訪工作責(zé)任追究的對(duì)象是指在履行信訪工作職責(zé)時(shí),，疏于職守,、工作不力或失職、瀆職的責(zé)任單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員與直接責(zé)任人,。




第六條 本辦法所稱(chēng)的信訪工作職責(zé)



 （一）《信訪條例》和相關(guān)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件中規(guī)定的信訪工作職責(zé),。



 （二）黨和國(guó)家關(guān)于信訪工作的政策中明確規(guī)定的信訪工作任務(wù)或工作要求,。



 （三）各級(jí)黨委、政府和各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、聯(lián)席會(huì)議關(guān)于具體信訪工作的部署或要求,。




第七條 市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）黨委、政府及市直相關(guān)單位的信訪工作責(zé)任追究工作,。區(qū),、縣（市）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的信訪工作責(zé)任追究工作。




第八條 信訪部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)單位或個(gè)人信訪工作職責(zé)履行情況,，及時(shí)提出責(zé)任追究的建議,，報(bào)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。




第九條 紀(jì)檢,、監(jiān)察,、組織、人事及目標(biāo)考核等部門(mén),，在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)依照信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，按照自身職責(zé),、分工,，對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。




第十條 信訪工作責(zé)任追究的程序



 （一）對(duì)相關(guān)單位,、領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng),、責(zé)令相關(guān)單位限期整改、責(zé)令相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查的,，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議,，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委,、政府批準(zhǔn)后,，由信訪部門(mén)執(zhí)行，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)備案,。



 （二）對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話的,，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，報(bào)同級(jí)黨委,、政府批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限辦理,。



 （三）對(duì)相關(guān)單位實(shí)行重點(diǎn)管理的,，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，報(bào)同級(jí)黨委,、政府批準(zhǔn)后，以同級(jí)黨委,、政府名義通報(bào),，由組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限對(duì)重點(diǎn)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用進(jìn)行監(jiān)督。



 （四）對(duì)相關(guān)單位實(shí)行“降檔”或者“一票否決”的,，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議,，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委,、政府批準(zhǔn)后,，由目標(biāo)考核部門(mén)執(zhí)行。



 （五）追究黨紀(jì),、政紀(jì)責(zé)任的,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)辦理。由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議的,，需經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，并報(bào)同級(jí)黨委,、政府批準(zhǔn)后，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理,。




第十一條 有下列情形之一的,，對(duì)直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng),、責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令其作出深刻檢查,。



 （一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不認(rèn)真接待、不主動(dòng)處理或者推拖不辦,，矛盾上交的,。



 （二）對(duì)上級(jí)關(guān)于信訪工作的部署和要求，未按要求落實(shí)或者行動(dòng)遲緩,，經(jīng)督促,、催辦后仍無(wú)重大進(jìn)展，影響全市工作大局的,。



 （三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)交辦,、督辦的重要信訪事項(xiàng)未按要求認(rèn)真辦理，未按規(guī)定程序辦理,，未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果,，無(wú)正當(dāng)理由辦理超期，辦理結(jié)果政策依據(jù)不足或存在重大錯(cuò)誤的,。



 （四）不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān),、信訪機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)對(duì)重要信訪問(wèn)題的處理決定,、意見(jiàn),，或者不按規(guī)定落實(shí)改進(jìn)工作、完善政策,、給予處分等建議的,。



 （五）處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，辦人情案,，作風(fēng)粗暴,，弄虛作假，激化矛盾的,。



 （六）矛盾排查不到位,，信息報(bào)送不及時(shí)，或者對(duì)排查出的重大不穩(wěn)定信訪矛盾不及時(shí)化解和落實(shí)穩(wěn)控措施,，導(dǎo)致在重要敏感時(shí)期發(fā)生越級(jí)進(jìn)京,、到省,、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。



 （七）未按要求進(jìn)京,、到省,、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩(wěn)定,、勸返工作，造成惡劣后果的,。



 （八）在處理群體訪和突發(fā)信訪事件中,，不聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，不積極主動(dòng)工作,，影響工作效果的,。



 （九）在處理群眾到省、市非正常上訪時(shí),，未依法依規(guī)履行職責(zé)的,。



 （十）在履行信訪工作職責(zé)中，有其他疏于職守,、工作不力或失職,、瀆職行為，造成惡劣影響的,。




第十二條 有下列情形之一的,，對(duì)相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。



 （一）本地區(qū),、本部門(mén)或本單位在重要敏感時(shí)期,，因穩(wěn)控工作不力，發(fā)生進(jìn)京到省到市滯留纏訪,、鬧訪的,。



 （二）本地區(qū)、本部門(mén)或本單位發(fā)生越級(jí)訪,、滯留纏訪,、鬧訪或群體性事件，群眾被勸返后,，因工作不力,，不能按時(shí)辦理、答復(fù)上訪群眾,，或者穩(wěn)定工作不到位,，導(dǎo)致群眾再次越級(jí)上訪的。



 （三）群眾到省,、市集體上訪后,，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不按信訪部門(mén)通知的時(shí)限趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪,、勸訪，造成后果的,。



 （四）年內(nèi)單位被信訪部門(mén)通報(bào)批評(píng)兩次（含兩次）以上的,。



 （五）在全省上訪量排序中列前十位的區(qū)、縣（市）,，被省有關(guān)部門(mén)通報(bào)后三個(gè)月內(nèi)未能扭轉(zhuǎn)局面的,。



 （六）對(duì)因決策失誤、工作失誤或者不重視信訪工作引發(fā)進(jìn)京,、到省越級(jí)集體上訪20人次以上（含20人次）,、到市上訪50人次以上（含50人次）的。



 （七）在履行信訪工作職責(zé)中,，有其他疏于職守,、工作不力或失職、瀆職行為,，造成嚴(yán)重影響的,。



 上述（一）、（二）,、（三）款,，信訪部門(mén)提出建議后，須經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,、確認(rèn)相關(guān)單位或工作人員存在違紀(jì)違規(guī),、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題，方可啟動(dòng)責(zé)任追究程序,。




第十三條 有下列情形之一的,，對(duì)責(zé)任單位年度目標(biāo)考核結(jié)果實(shí)行“降檔”處理，即在當(dāng)年評(píng)優(yōu)晉級(jí)中降一檔,。



 （一）發(fā)生10人以上（含10人）越級(jí)進(jìn)京非正常訪或者發(fā)生2次以上個(gè)人重復(fù)進(jìn)京非正常訪的,，發(fā)生2次以上堵路、游行等突發(fā)事件的,，發(fā)生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的,，發(fā)生5次以上到省非指定接待場(chǎng)所滯留纏訪的（含個(gè)人訪和集體訪）。



 （二）對(duì)中央和省,、市交辦,、督辦的信訪案件未按規(guī)定時(shí)限和質(zhì)量要求辦結(jié)并反饋結(jié)果2次（含2次）以上的。



 （三）對(duì)中央和省,、市重大信訪工作決策或部署落實(shí)不到位,，受到中央和省、市書(shū)面批評(píng)的,。




第十四條 對(duì)有下列情形之一的責(zé)任單位,，列為信訪工作重點(diǎn)管理單位,，管理時(shí)限為半年，期間對(duì)其黨政一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)不提拔,、不重用,。列為重點(diǎn)管理的單位必須確定一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)信訪工作。



 （一）同一年度內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話2次（含2次）以上的,。



 （二）在重要敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京到省非正常上訪,，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集,，堵塞,、阻斷交通，圍堵,、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重大事件，給我市造成重大影響或損失的,。




第十五條 被省列為信訪工作重點(diǎn)管理單位的,，實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不得評(píng)為文明單位和先進(jìn)集體,。




第十六條 對(duì)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位等基層組織,、單位實(shí)行信訪工作責(zé)任追究,，參照本辦法執(zhí)行。




第十七條 本辦法由市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。