• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)家糧食局,、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)糧財(cái)[2006]123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-18
• 【生效日期】2006-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)家糧食局,、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局,、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

(國(guó)糧財(cái)[2006]123號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、糧食局,、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）,、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行,，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司,、中谷糧油集團(tuán)公司：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)），進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，加快企業(yè)發(fā)展,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局,、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，是完善糧食流通體制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性,。各地要按照糧食省長(zhǎng)（主席,、市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合自身實(shí)際,，研究制定本地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施方案,，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展順利進(jìn)行,。



國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家糧食局財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

 二○○六年八月十八日





關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)



國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家糧食局財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

（2006年8月）



 深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，是進(jìn)一步完善糧食流通體制,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！笆濉逼陂g,，各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,，取得了明顯成效。但是,，目前國(guó)有糧食企業(yè)的歷史包袱仍然較重,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，已不適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要,。因此，各地要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，繼續(xù)加快國(guó)有糧食企業(yè)改革,，妥善解決企業(yè)歷史包袱,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用,，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),。

 一,、繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史包袱，努力做好企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作

 （一）認(rèn)真做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)和剝離工作,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。各地財(cái)政、審計(jì),、糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)和剝離工作,。1998年6月1日至實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革之前的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢的?。▍^(qū)）要加快進(jìn)度，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理,。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起管賬責(zé)任,，保證賬務(wù)清晰；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性?huà)熨~利息,。對(duì)經(jīng)清理審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬,，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,，實(shí)行有效管理,，逐步消化或依法處置,。

 （二）多渠道籌集資金,，切實(shí)做好企業(yè)分流職工的社會(huì)保障工作。各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,，做好企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員的檔案移交和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等工作,。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,。國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金,，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮,，采取多渠道加以解決,。繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專(zhuān)項(xiàng)安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工,。糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣市糧食部門(mén)內(nèi)調(diào)劑使用。國(guó)有糧食企業(yè)要努力搞好經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)管理,，增加收入,，做好企業(yè)自籌資金工作；在正常經(jīng)營(yíng)期間,，企業(yè)支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

 （三）把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè),。各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃，落實(shí)小額擔(dān)保貸款,、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,，搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),。支持國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)重組,，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流人員,。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),、倉(cāng)房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái),，增加就業(yè)崗位。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有糧食企業(yè)要引導(dǎo)和支持分流職工,，面向農(nóng)村,，方便農(nóng)民，開(kāi)辦或參加農(nóng)村糧油中介服務(wù)組織,，發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù),；地處城市的國(guó)有糧食企業(yè)要面向市民“三餐”，積極開(kāi)展放心糧油進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，方便居民生活,。

 二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用

 （一）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，構(gòu)建新型國(guó)有糧食企業(yè)骨干主體。在重點(diǎn)地區(qū)以國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股形式直接掌握一批糧食儲(chǔ)備庫(kù),。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣,，以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)改制重組,，因地制宜組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣,，以及糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū),、水庫(kù)移民區(qū)和少數(shù)民族,、邊疆等地區(qū)，也要保留必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),。大中城市應(yīng)以國(guó)有控股和國(guó)有參股形式重點(diǎn)掌握一部分糧食加工和批發(fā),、零售骨干企業(yè)，以適應(yīng)政府宏觀調(diào)控應(yīng)急的成品糧油供應(yīng)需要,。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道,，承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度,。對(duì)其他國(guó)有糧食企業(yè),，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作,、資產(chǎn)重組,、國(guó)有民營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。

 （二）規(guī)范企業(yè)改制工作,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有糧食企業(yè)在改制過(guò)程中,，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）要求,，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定依法審批,。企業(yè)改制時(shí)要充分考慮企業(yè),、職工和社會(huì)承受能力,，做好勞動(dòng)關(guān)系處理,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接,，防止引發(fā)新的矛盾,。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委,、財(cái)政部令2003年第3號(hào)）,、《國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào)）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行,。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作,，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,。

 （三）優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,。通過(guò)減輕企業(yè)財(cái)務(wù)包袱,，降低企業(yè)負(fù)債水平，提高企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)比率,。多渠道引進(jìn)社會(huì)資本參與企業(yè)重組和股份制改造,，實(shí)行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵(lì)符合上市條件的國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資本金,，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu),。也可在國(guó)家政策范圍內(nèi)，通過(guò)其他融資渠道優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力,。

 （四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，真實(shí)反映國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)狀況，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全,。各地在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)國(guó)家投資和利用國(guó)債資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，不得隨意處置或改變其用途,。要根據(jù)有利于糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際需要，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式,，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人及其職責(zé),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

 三,、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

 （一）正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，加快國(guó)有糧食企業(yè)政企分開(kāi)工作,。國(guó)有糧食企業(yè)要按照政企分開(kāi)的原則與糧食行政管理部門(mén)脫鉤,，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,，當(dāng)政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控時(shí)，可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),，政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要,，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。

 （二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu),，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》,，明確股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)的作用,，建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議制度,，提高管理和決策水平。董事會(huì)和經(jīng)理層要減少交叉任職,，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得一人兼任,。

 （三）改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制,。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘,，擇優(yōu)錄用，并實(shí)行任期制和定期考核制,。建立和完善收入能增能減,、有效激勵(lì)制度，明確崗位職責(zé)和技能要求,，實(shí)行以崗定薪,、崗變薪變的工資制度。鼓勵(lì)資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制,。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)失誤或違法違規(guī)等給企業(yè)造成重大損失的人員,，要依法追究有關(guān)責(zé)任,。

 （四）加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理工作,，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái),，以改革促進(jìn)管理，以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果,。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，配備統(tǒng)計(jì)人員，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,，改善統(tǒng)計(jì)手段,，保證統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，為糧食宏觀調(diào)控提供真實(shí)可靠的信息,。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范企業(yè)核算，依法籌集資金,，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),，降低成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理,，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。加強(qiáng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作,，加快糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，盡快制（修）訂適應(yīng)新形勢(shì)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法和儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范,，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，降低糧食損耗，保證庫(kù)存糧食安全,。

 （五）推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),，培育高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。國(guó)有糧食企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，自覺(jué)遵守行業(yè)職業(yè)道德,，做到誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng),。加強(qiáng)企業(yè)職工政治思想教育和職工技能培訓(xùn),，推進(jìn)糧食行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗工作，提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè),，提高經(jīng)營(yíng)和決策水平。堅(jiān)持以人為本,，增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)意識(shí),，培育新型糧食企業(yè)職工隊(duì)伍。

 四、著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力,、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 （一）積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。要重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高,、有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng),、效益好的龍頭企業(yè),，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。指導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力,、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶,，整合資金、技術(shù),、品牌,、人才等要素，開(kāi)展兼并和聯(lián)合,，組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán),。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干個(gè)企業(yè)集群,，建立企業(yè)集群示范基地,。企業(yè)集群示范基地要以?xún)?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以其較強(qiáng)的集散能力和輻射面帶動(dòng)周邊糧油產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展,。

 （二）實(shí)施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，推動(dòng)城區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ),、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。特別是大中型城市糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時(shí)機(jī)，在區(qū)域規(guī)劃上做文章,，搞好整體搬遷,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代糧食物流規(guī)模,，為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體與平臺(tái),。糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食加工企業(yè)的“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，要拉動(dòng)糧食精深加工,、糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食儲(chǔ)藏運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。要面向市場(chǎng)，集中發(fā)揮科技,、信息,、人才優(yōu)勢(shì)與組織協(xié)調(diào)作用,，利用優(yōu)惠政策,，創(chuàng)新激勵(lì)與合作機(jī)制,，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化運(yùn)作,，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 （三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式,，使農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠,。把培育糧食合作組織和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為完善糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條的重要措施，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的組織形式,。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、合作組織與農(nóng)戶(hù)的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)培育一批輻射力強(qiáng)的糧食合作組織,，建立健全糧食行業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和中介作用，規(guī)范行業(yè)行為,，建立起較為完善的糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù),、企業(yè)與合作組織以及合作組織與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合,，發(fā)展糧食訂單，確保合同履約率,，推行“二次結(jié)算”,，增加農(nóng)民收入。

 五,、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè),，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 （一）充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。采取有效措施,，營(yíng)造良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體,、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。鼓勵(lì)國(guó)有大型糧食企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大科技投入,，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，努力形成一批集研究,、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用于一體、具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干糧食企業(yè),。

 （二）把企業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。國(guó)有糧食企業(yè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，包括糧庫(kù)技術(shù)改造,、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí),、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù),、現(xiàn)代糧食物流技術(shù)以及糧食流通信息技術(shù)等,，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 （三）加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高糧食精深加工和現(xiàn)代糧食儲(chǔ)運(yùn)的科技水平,。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)糧食生物工程等高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，提高糧食加工轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益，以及糧食信息化程度,。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體增加對(duì)糧食精深加工及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入,，提高糧食精深加工集約化程度和糧食綜合利用水平。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、科技為支撐，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流,，構(gòu)建快捷,、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系,。

 六,、拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接

 （一）提高企業(yè)融資能力,，拓寬融資渠道,，支持企業(yè)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng),；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金,，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用,、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放,。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,，積極支持各類(lèi)具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè),、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè),、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款支持力度,，不斷提高糧食精深加工和轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，搞活糧食流通,。國(guó)有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高信用等級(jí),，積極爭(zhēng)取并利用好政策性銀行的貸款支持,，掌握商品糧源，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo),。同時(shí)要通過(guò)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益,，增強(qiáng)融資能力,。積極探索增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款,、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,，拓寬融資渠道，開(kāi)創(chuàng)糧食收購(gòu)資金來(lái)源多渠道的局面,。

 （二）鼓勵(lì)和支持產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系,，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。按照“政府推動(dòng),、部門(mén)協(xié)調(diào),、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則,，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接,。積極探索省際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的新方法和新途徑,，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地；鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷(xiāo)區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)糧食,，建立收儲(chǔ),、加工,、銷(xiāo)售為一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷(xiāo)區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu),，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的資金需要,，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對(duì)主產(chǎn)區(qū)到主銷(xiāo)區(qū)建立糧食儲(chǔ)備,、參與主銷(xiāo)區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè),，主銷(xiāo)區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地,、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購(gòu),、將糧食運(yùn)往主銷(xiāo)區(qū)銷(xiāo)售且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷(xiāo)區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼,。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn),、收購(gòu)基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策,。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)跨省區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù),、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣谟玫刂笜?biāo),、土地價(jià)格等方面給予支持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)之間開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作，提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù),。

 七,、積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)組織，推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)

 （一）發(fā)展“農(nóng)村糧油服務(wù)社”等農(nóng)村服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人,，探索農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)的有效形式,。各地要把農(nóng)村糧油服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)村現(xiàn)代物流建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通中發(fā)揮積極作用,。國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合,、以城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的輻射帶動(dòng),，充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地,、房產(chǎn)、人才和經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展“農(nóng)村糧油服務(wù)社”等農(nóng)村服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人,。加強(qiáng)農(nóng)村糧油服務(wù)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與糧油服務(wù)組織,、企業(yè)與糧食經(jīng)紀(jì)人,、糧食經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合。積極探索適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型糧食流通組織,，提高農(nóng)民組織化程度,，努力為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。指導(dǎo)種糧大戶(hù)和農(nóng)村糧油合作組織參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、企業(yè)增效，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （二）開(kāi)展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營(yíng),，推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)廣泛開(kāi)展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),。以“為民,、便民、利民”為目標(biāo),，以服務(wù)農(nóng)民生活為重點(diǎn),，采取連鎖經(jīng)營(yíng),、批發(fā)配送,、上門(mén)服務(wù)等形式，圍繞農(nóng)民群眾一日三餐,，積極發(fā)掘服務(wù)項(xiàng)目,，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，組織實(shí)施“廚房工程”,，拓展農(nóng)村商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新模式,，不斷開(kāi)拓新的生存和發(fā)展空間。有條件的地方,，要繼續(xù)完善和發(fā)展面向農(nóng)民的糧食代購(gòu),、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)存,、代加工和兌換業(yè)務(wù),，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量,，努力為活躍農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收服務(wù),。

 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，因地制宜,、精心組織,、周密部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，主動(dòng)擔(dān)負(fù)指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的職責(zé)。各地要結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),，推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展。

 （二）各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén),，完善和落實(shí)有關(guān)政策,，支持國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)做好糧食倉(cāng)庫(kù)維修工作,，保護(hù)和改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施,，有利于企業(yè)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)，方便農(nóng)民售糧,，各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)支持,。完善糧食企業(yè)增值稅政策，在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后,，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，對(duì)重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予有關(guān)政策支持,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,，企業(yè)自主創(chuàng)新中的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）執(zhí)行,。

 （三）各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)跟蹤了解國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)展情況,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型,，規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改制,，督促企業(yè)搞好富余人員的分流安置，加強(qiáng)職工的思想政治工作,，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，及時(shí)化解改革中的矛盾,，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。