• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕60號
• 【發(fā)布日期】2006-08-25
• 【生效日期】2006-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行合肥中心支行等部門關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行合肥中心支行等部門關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知

(皖政辦〔2006〕60號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門，各有關(guān)單位：

 為推廣普及銀行卡,，促進我省銀行卡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將人民銀行合肥中心支行,、省發(fā)展改革委,、省公安廳、省財政廳,、省勞動保障廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務廳、省國稅局,、省地稅局,、安徽銀監(jiān)局、國家外匯管理局安徽省分局《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年八月二十五日



 關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

 人民銀行合肥中心支行省發(fā)展改革委省公安廳省財政廳

 省勞動保障廳省信息產(chǎn)業(yè)廳省商務廳省國稅局省地稅局

 安徽銀監(jiān)局國家外匯管理局安徽省分局

 （2006年8月）



 為推動我省銀行卡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)中國人民銀行等九部委《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)〔2005〕103號,，以下簡稱九部委《意見》）,，結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見：

 一,、全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想,、目標和原則

 指導思想：根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體部署,，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，從全面促進全省經(jīng)濟和金融發(fā)展的高度,，以向全社會提供安全,、普遍、快捷,、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務為目標，以促進效能建設和提高人民生活質(zhì)量為宗旨,，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,，改善用卡環(huán)境，加強對持卡人權(quán)益的保護,，進一步規(guī)范市場秩序，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動,。

 目標：從2006年起，利用3年時間,，以大力推進“聯(lián)網(wǎng)通用,、聯(lián)網(wǎng)好用”為核心，實現(xiàn)“建立一個體系，完善兩個市場,，提高三個比例”的目標,。即：逐步建立健全以人民銀行牽頭,，各發(fā)卡金融機構(gòu)、中國銀聯(lián),、特約商戶收單機構(gòu)、第三方服務商等參與的服務功能齊全,、市場化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系,。完善銀行卡受理市場和銀行卡發(fā)卡市場,，不斷提升銀行卡服務質(zhì)量,，增強銀行卡功能并拓展使用領(lǐng)域,。力爭到2008年底,，全省所有商戶,、機具跨行交易成功率提高到96%以上，年營業(yè)額在100萬元以上的商戶受理銀行卡比例提高到60%以上,，年營業(yè)額在100萬元以下的商戶受理銀行卡比例提高到25%以上,。另外,，合肥、蕪湖等城市持卡消費額占社會消費品零售總額比例達到30%左右,。全省各重點商務區(qū)和商業(yè)街區(qū),、星級飯店,、重點旅游景區(qū)全部可以受理銀行卡。全省中小城市持卡消費額占社會消費品零售總額比例達到10%以上,。爭取全省人均持卡率達到全國平均水平,。

 原則：政府推動、行業(yè)自律和市場機制相結(jié)合,；統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)合作和分步實施相結(jié)合,；加快推進,、全面發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合；加強基礎(chǔ)設施建設與培育用卡習慣,、促進銀行卡消費相結(jié)合；促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險防范,、反洗錢工作相結(jié)合,。

 二、全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

 （一）大力推廣使用銀行卡

 1．在政府機關(guān)中推廣使用銀行卡,。政府機關(guān)要帶頭用卡,，爭取用2―3年時間，在日常辦公費用支出,、差旅費等公務性支出方面全面推行公務卡支付,。2006年,，在省級政府部門及所屬財政撥款單位使用銀行卡代發(fā)工資,，選擇部分單位開展銀行卡支付會議費,、差旅費等公務支出試點,。爭取到2007年底，省級預算單位日常公用支出和零星采購支出基本普及使用銀行卡支付,。力爭到2008年底,，市級政府部門及所屬預算單位全面推行公務卡，有條件的縣開展公務卡試點工作,。

 2．拓展銀行卡的應用領(lǐng)域,。繼續(xù)推進銀行卡在百貨、超市,、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應用,，積極拓展銀行卡在稅款繳納及水、電,、氣,、通信等公用事業(yè)領(lǐng)域繳費的應用，不斷提高銀行卡在銀行,、鐵路,、公路售票及醫(yī)院,、學校、加油站等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應用比例,。2006年,，要開通銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用業(yè)務，政府采購的定點維修站和加油站等單位全部可以受理銀行卡,。2007年,，全省三級醫(yī)院,、主要的鐵路航空售票處,、加油站等要基本普及可以受理銀行卡,。到2008年底，各設區(qū)的市及經(jīng)濟發(fā)達縣（市）商業(yè)中心區(qū)中型以上商品零售業(yè),、連鎖店、超級市場,、購物中心,、知名老字號,、重點批發(fā)市場、星級酒店（飯店）,、二級以上餐館,、旅游景區(qū)要全部能受理銀行卡。

 3．鼓勵居民持卡消費,。2006―2008年,，組織各發(fā)卡金融機構(gòu),、銀行卡清算組織、專業(yè)化服務機構(gòu)等,，在全省大力開展銀行卡有獎消費宣傳活動,，引導居民養(yǎng)成持卡消費的良好習慣,。

 4．積極推廣面向“三農(nóng)”的銀行卡服務,。人民銀行合肥中心支行要指導省農(nóng)信社加快綜合業(yè)務系統(tǒng)改造,，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)金融機構(gòu)積極參加全國農(nóng)民工銀行卡服務試點,，力爭從2008年在全省逐步推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務,。在糧食直補等面向農(nóng)民的資金發(fā)放工作中大力推廣使用銀行卡,。

 5．積極推廣“銀聯(lián)”標準卡。為應對國際競爭,，保護我省商戶和持卡人信息安全,，人民銀行合肥中心支行要會同有關(guān)部門，加大人民幣銀行卡技術(shù)標準的推行力度,；省內(nèi)各發(fā)卡金融機構(gòu)發(fā)行的人民幣銀行卡須符合銀行卡的技術(shù)標準,，抓緊進行銀聯(lián)標準卡的發(fā)卡和換發(fā)工作；各級行政及事業(yè)單位,、金融機構(gòu)應積極率先換領(lǐng),、使用銀聯(lián)標準卡。

 （二）改善銀行卡受理環(huán)境

 1．提高商戶受理銀行卡的普及率,。加快特約商戶的發(fā)展速度,，積極向市場投放POS等受理機具，大力加強銀行卡受理市場建設,。積極探索銀商合作新途徑,，推動銀行卡在商業(yè)流通領(lǐng)域的使用。在做好大中城市特約商戶發(fā)展工作的同時,，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，加快中小城市、經(jīng)濟活躍的縣城集鎮(zhèn)特約商戶的發(fā)展工作,，改變目前受理市場發(fā)展不均衡的狀況,，進一步提高發(fā)卡量。

 2．提升銀行卡服務水平,。各發(fā)卡金融機構(gòu),、銀行卡清算組織、收單機構(gòu),、特約商戶,、專業(yè)化服務機構(gòu)等銀行卡產(chǎn)業(yè)參與各方要加強合作，積極主動推進銀行卡普及應用,，提高網(wǎng)絡運行質(zhì)量,、交易運行速度和商戶服務效率，進一步加大受理市場建設投入,，不斷改善受理環(huán)境,。加強對客戶需求和市場的研究，不斷提高服務意識，以優(yōu)質(zhì)服務促進銀行卡的推廣應用,。增強社會責任意識,，加強對弱勢群體的服務，樹立良好的銀行卡服務形象,。促進銀行卡與其他行業(yè)卡的結(jié)合,，推動銀行IC卡的發(fā)展。

 3．提高銀行卡交易網(wǎng)絡的運行質(zhì)量,。人民銀行合肥中心支行要加強對銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作的領(lǐng)導,、組織和協(xié)調(diào)；各發(fā)卡金融機構(gòu)新發(fā)行的銀行卡必須符合聯(lián)網(wǎng)通用規(guī)范,；銀行卡信息轉(zhuǎn)接和清算機構(gòu)要著力提高聯(lián)網(wǎng)通用效率,，不斷提高服務質(zhì)量；各收單機構(gòu),、特約商戶要積極配合,，推動市場資源的有效整合，實現(xiàn)終端機具共享,。繼續(xù)加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用步伐,，到2006年底實現(xiàn)所有可受理銀行卡的特約商戶POS機具聯(lián)網(wǎng)通用。切實提高銀行卡交易網(wǎng)絡的通信質(zhì)量,，確保到2008年，全省跨行交易成功率達到96%以上,。大力推廣帶有POS功能的金融稅控收款機,，力爭到2008年底，金融稅控收款機的普及率占到應安裝金融稅控收款機企業(yè)的60%以上,。

 4．加強銀行卡市場監(jiān)督管理,。規(guī)范受理市場發(fā)展，全省銀行卡交易信息轉(zhuǎn)接采用一個技術(shù)平臺,，商戶受理銀行卡使用一套軟件系統(tǒng),，收銀臺刷卡只用一臺機具。聯(lián)網(wǎng)通用,、聯(lián)合發(fā)展,，不排斥他行卡。有序,、合理,、健康競爭，嚴禁在拓展銀行卡業(yè)務中不計成本,、隨意降低結(jié)算手續(xù)費等不正當競爭行為,。同時，要不斷降低銀行卡收費標準，確保普通消費者都能使用銀行卡,。建立監(jiān)督,、檢查機制，確保系統(tǒng),、終端嚴格執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準,。充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)資源配置上的基礎(chǔ)性作用，在銀行卡發(fā)行,、受理,、專業(yè)化服務等環(huán)節(jié)引入競爭機制，調(diào)動各方參與銀行卡市場建設的積極性,。

 5．完善銀行卡產(chǎn)業(yè)的配套支持,。各電信運營企業(yè)要在市場化運作前提下，對銀行卡受理終端的通信收費給予合理優(yōu)惠,。省財政廳,、省國稅局、省地稅局要認真貫徹執(zhí)行國家財稅優(yōu)惠政策,，結(jié)合我省實際,，積極引導商戶主動受理銀行卡。支持,、鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參與銀行卡相關(guān)技術(shù)設備的研發(fā),、生產(chǎn)，提高我省企業(yè)對銀行卡產(chǎn)業(yè)的參與度,。

 三,、促進全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施

 （一）統(tǒng)籌全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 各地、各有關(guān)部門要把推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入工作職責范疇,，統(tǒng)籌銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確工作目標和工作重點，制定并落實促進本地,、本部門銀行卡發(fā)展的政策措施,，加強組織協(xié)調(diào)，認真落實九部委《意見》和省政府工作部署,，扎實推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （二）建立銀行卡產(chǎn)業(yè)的風險防范機制

 按照“信用安徽”建設的總體部署，加快個人征信系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)銀行卡不良信息在銀行及相關(guān)部門之間的共享,。各有關(guān)部門要加強在監(jiān)管制度、技術(shù)手段,、業(yè)務管理等方面的協(xié)調(diào)配合,，努力創(chuàng)造安全的用卡環(huán)境,。加大打擊銀行卡犯罪的力度，積極促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與反洗錢,、反腐倡廉等工作的有機結(jié)合,。

 （三）加強銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳

 人民銀行各分支機構(gòu)要大力組織開展銀行卡知識宣傳，各發(fā)卡金融機構(gòu),、銀行卡清算組織,、收單機構(gòu)、特約商戶,、專業(yè)化服務機構(gòu)等要積極參與,。要充分利用網(wǎng)絡、電視,、廣播,、報刊等各種媒體和手段，廣泛,、深入開展宣傳活動,，提高銀行卡的社會認知度。要提高宣傳教育工作的針對性和實效性,，尤其要加強面向農(nóng)村,、普通市場、青少年的宣傳,，使社會公眾和廣大商家了解銀行卡,、關(guān)愛銀行卡、受理銀行卡,、使用銀行卡,，營造全社會關(guān)注銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。要把銀行卡業(yè)務宣傳與普及金融知識結(jié)合起來,，通過正面的輿論宣傳，增強社會公眾的金融意識,，幫助群眾樹立正確的金融理財觀念,。

 四、加強銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

 成立安徽省銀行卡工作聯(lián)席會議,，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和指導全省銀行卡工作,，制定并落實相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題,，指導和推動銀行卡應用發(fā)展,。省政府分管副秘書長任聯(lián)席會議召集人，人民銀行合肥中心支行行長任副召集人,，省發(fā)展改革委,、省公安廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省商務廳、省國稅局,、省地稅局,、省物價局和安徽銀監(jiān)局、國家外匯管理局安徽省分局,、省通信管理局,、中國銀聯(lián)安徽分公司、銀聯(lián)商務安徽分公司,、各發(fā)卡金融機構(gòu)等單位負責人為成員,。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在人民銀行合肥中心支行,，由分管行領(lǐng)導任辦公室主任,，中國銀聯(lián)安徽分公司、銀聯(lián)商務安徽分公司,、各發(fā)卡金融機構(gòu)等單位分管領(lǐng)導為辦公室成員,。

 各成員單位具體職責：

 1．人民銀行合肥中心支行。負責聯(lián)席會議辦公室的日常工作,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的相關(guān)工作,，提出我省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排部署銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標和工作任務,，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，落實銀行卡產(chǎn)業(yè)政策和措施，通報銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,。定期向安徽省銀行卡工作聯(lián)席會議報告工作開展情況,。推動銀行卡受理市場發(fā)展。組織推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作,。加強對銀行卡清算組織,、收單機構(gòu)、專業(yè)化服務機構(gòu),、第三方服務商的業(yè)務管理,。對發(fā)卡、轉(zhuǎn)接,、清算,、受理等各個環(huán)節(jié)進行定期或?qū)ｍ棛z查，按技術(shù)標準和規(guī)范對各類銀行卡受理終端機具進行檢測,。監(jiān)督發(fā)卡金融機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營銀行卡業(yè)務,，定期,、不定期報送銀行卡業(yè)務數(shù)據(jù)。督促銀行卡產(chǎn)業(yè)各參與機構(gòu)建立銀行卡案件報告制度,。牽頭組織開展銀行卡知識普及宣傳,，組織對在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。會同有關(guān)部門研究提出銀行卡行業(yè)自律意見,。

 2．省發(fā)展改革委,。結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展實際，會同人民銀行合肥中心支行等相關(guān)部門制定安徽省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入我省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。

 3．省公安廳。積極促進建立銀行卡犯罪信息的相互交流機制,，配合發(fā)卡金融機構(gòu)做好利用銀行卡犯罪的防范工作,，加大打擊力度，依法保障發(fā)卡金融機構(gòu),、特約商戶和持卡人的正當權(quán)益,。

 4．省財政廳。積極推動政府部門及所屬預算單位使用推廣銀行卡,，在行政經(jīng)費,、差旅費等公務支出中使用銀行卡支付，提高預算資金支出的透明度,。研究制定行政事業(yè)單位銀行卡結(jié)算財務管理辦法,，規(guī)范單位財務行為。

 5．省勞動保障廳,。推進銀行卡在社會保險領(lǐng)域內(nèi)的應用,。督促用工企業(yè)使用銀行卡發(fā)放農(nóng)民工工資，組織對使用銀行卡發(fā)放農(nóng)民工工資情況進行檢查,。

 6．省信息產(chǎn)業(yè)廳,。結(jié)合我省信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)應用的有機結(jié)合,，實現(xiàn)信息資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展,。引導與銀行卡相關(guān)的技術(shù)研究與創(chuàng)新，支持省內(nèi)企業(yè)參加銀行卡上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 7．省商務廳。結(jié)合我省商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，出臺相關(guān)措施,，鼓勵各市、縣商業(yè)中心區(qū)的商業(yè)服務企業(yè),，中型以上商品零售業(yè),、連鎖店,、超級市場、購物中心,、知名老字號,、重點批發(fā)市場和年銷售額超過100萬元的小型商業(yè)企業(yè)，全省的星級酒店,、飯店,，二級以上餐館，旅游景區(qū)內(nèi)的重點商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點積極受理銀行卡,。

 8．省國稅局,、省地稅局。會同人民銀行合肥中心支行,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、各發(fā)卡金融機構(gòu)、中國銀聯(lián)安徽分公司及特約商戶,、收單機構(gòu)做好金融稅控收款機試點和推廣工作,。認真貫徹執(zhí)行財政部、國家稅務總局的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。從加強稅收管理的角度,，采取有效措施引導商戶受理銀行卡。

 9．省物價局,。對各發(fā)卡金融機構(gòu),、銀行卡清算組織、收單機構(gòu),、特約商戶,、專業(yè)化服務機構(gòu)等銀行卡產(chǎn)業(yè)參與方收取銀行卡有關(guān)費用情況進行監(jiān)督，規(guī)范服務收費行為,。

 10．安徽銀監(jiān)局,。做好銀行卡準入管理工作。督促發(fā)卡金融機構(gòu)建立健全銀行卡業(yè)務內(nèi)控機制,，切實防范風險,。

 11．國家外匯管理局安徽省分局。與相關(guān)部門配合,，采取有效措施,，加強對外幣卡、一卡雙幣業(yè)務的監(jiān)管,，促進外幣卡業(yè)務健康發(fā)展,。

 12．省通信管理局。協(xié)調(diào)省內(nèi)各電信主要運營企業(yè)按照市場化運作方式,，積極提供通信服務,，對銀行卡交易通訊收費提供合理的優(yōu)惠政策,，支持銀行卡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 13．中國銀聯(lián)安徽分公司,。主動配合人民銀行合肥中心支行做好銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作,，推動受理市場建設。負責銀聯(lián)標準卡推廣以及“銀聯(lián)”品牌宣傳營銷工作,。負責銀行卡跨行交易轉(zhuǎn)接和資金清算業(yè)務,。協(xié)調(diào)有關(guān)方面改善銀行卡受理環(huán)境，處理銀行卡跨行交易差錯和爭議,。加強銀行卡跨行交易網(wǎng)絡安全管理,，建立健全對其成員機構(gòu)的安全審查和風險評估機制，并防范支付清算風險,。開展銀行卡聯(lián)合宣傳,，推廣銀行卡普及應用。

 14．銀聯(lián)商務安徽分公司,。積極開展銀行卡特約商戶拓展和POS等銀行卡受理設備布放及維護,，不斷提高服務水平，做好收單業(yè)務及專業(yè)化服務工作,，組織特約商戶受理人員培訓,，改善銀行卡受理環(huán)境。

 15．各發(fā)卡金融機構(gòu),。積極擴大銀行卡發(fā)行,，普及銀行卡應用，做好相關(guān)服務工作,。大力開發(fā)滿足客戶日常支付需求的銀行卡產(chǎn)品,，拓展銀行卡增值服務功能，不斷增強銀行卡管理和服務水平,。加大人民幣銀聯(lián)標準卡發(fā)行力度,，提升民族品牌競爭力。積極開發(fā)銀行卡宣傳活動,，普及銀行卡基本知識,。加強內(nèi)控管理，提高風險防范和反欺詐能力,，營造安全的用卡環(huán)境,。

 各地、各有關(guān)部門,、銀行卡產(chǎn)業(yè)參與各方要以加快全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標,，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，增強全局意識，認真履行好職責,，加強溝通與合作，共同促進銀行卡產(chǎn)業(yè)快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展。