• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）79號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于實施天津市城市總體規(guī)劃的意見

天津市人民政府關(guān)于實施天津市城市總體規(guī)劃的意見

(津政發(fā)（2006）79號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 2006年7月27日,， 國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于天津市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕62號，以下簡稱《批復(fù)》）,，同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年） 》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。為全面貫徹落實《批復(fù)》精神，做好《總體規(guī)劃》實施工作,，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、充分認(rèn)識實施《總體規(guī)劃》的重要意義

 國務(wù)院批復(fù)同意的《總體規(guī)劃》，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)思想,，重視城市人口和建設(shè)用地規(guī)模控制,，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則,，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本，突出推進濱海新區(qū)開發(fā)開放,，是天津城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。實施《總體規(guī)劃》,，對于促進天津城市長遠(yuǎn)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高我國國際競爭力具有重要意義,。

 （一）有利于促進天津城市長遠(yuǎn)發(fā)展?！犊傮w規(guī)劃》確定天津城市定位是：“天津市是我國直轄市之一,，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。天津市的發(fā)展建設(shè),，要按照經(jīng)濟,、社會、人口,、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，不斷增強城市功能,，充分發(fā)揮中心城市作用,，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明,、科教發(fā)達,、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市,，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市,。”今后15年,，天津?qū)⑿纬伞耙惠S兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu),，濱海新區(qū)將成為我國新的經(jīng)濟增長極，11個新城和一批中心鎮(zhèn)將頗具規(guī)模,，我國北方對外開放的門戶,、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,、生態(tài)城市將相繼建成,，必將有力地促進天津城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

 （二） 有利于加強京津分工協(xié)作共同發(fā)展,。2005年1月,，國務(wù)院批復(fù)同意了北京城市總體規(guī)劃，明確“北京市是中華人民共和國的首都,，是全國的政治中心,、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”,。對天津市城市總體規(guī)劃的批復(fù),，強調(diào)天津要建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心、國際港口城市。這是國務(wù)院根據(jù)兩市的性質(zhì)和特點,，對兩個城市的定位進行的科學(xué)分工,。按照國務(wù)院的要求，加強天津與北京的協(xié)調(diào),，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展，對于提升為首都,、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能,，更好地促進京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要作用,。

 （三）有利于促進環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。振興環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟，是黨中央,、國務(wù)院明確的戰(zhàn)略任務(wù),。天津地處環(huán)渤海灣的中心，是我國北方最大的沿海城市,，特別是《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）賦予了濱海新區(qū)帶動天津發(fā)展,、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興，促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù),，天津必須不斷提高綜合實力,、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力,，為實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻,。天津背靠“三北”,，腹地廣闊,，具有聯(lián)系南北、溝通東西的樞紐功能,，與周邊地區(qū)的資源,、市場互補性強，聯(lián)系緊密,。對外與日本,、韓國隔海相望，是蒙古,、哈薩克斯坦等近鄰內(nèi)陸國家的最近出?？冢跂|北亞區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,。實施《總體規(guī)劃》,，把天津建設(shè)成為國際港口城市和北方經(jīng)濟中心，有利于提升和促進環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的對外開放水平,，積極參與東北亞區(qū)域的發(fā)展與合作,，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟,，增強競爭力。

 二,、實施《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，按照《批復(fù)》要求，以落實天津市城市定位為核心,，以推進濱海新區(qū)開發(fā)開放為重點,，以服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)，正確處理近期與長遠(yuǎn),、局部與整體,、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，注重加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作,，不斷優(yōu)化用地布局和產(chǎn)業(yè)布局,，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進程,，實現(xiàn)我市全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

 （二）基本原則,。一是堅持全面發(fā)展,，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，大力發(fā)展科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè),。堅持以人為本,，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。二是堅持集中緊湊的城市發(fā)展模式,，嚴(yán)格控制人口和用地規(guī)模,。根據(jù)我市資源、環(huán)境的制約因素,，強化集約和節(jié)約用地,，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發(fā)利用，盤活土地存量，控制城市建設(shè)用地增量,，保護好耕地特別是基本農(nóng)田,，防止水土流失、土壤沙化,。到2020年,，全市實際居住人口控制在1350萬人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃控制在1450平方公里以內(nèi),。三是堅持區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，促進環(huán)渤海區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能,。充分發(fā)揮中心城區(qū),、濱海新區(qū)以及新城的輻射帶動作用，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局,，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。四是堅持可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展高增長,、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長的發(fā)展模式,。堅持節(jié)流,、開源,、保護并重,，加強節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保工作,，使城市發(fā)展和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng)，促進人與自然的和諧發(fā)展,。五是堅持保護與開發(fā)并重,，嚴(yán)格保護歷史文化遺產(chǎn)。加強對歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)和各級文物保護單位,、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及其周邊環(huán)境的保護,，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，努力創(chuàng)造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀,，發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護中的主導(dǎo)作用,，保護好天津的文脈，突出天津的城市特色,。

 三,、實施《總體規(guī)劃》的主要任務(wù)

 （一）加強對《批復(fù)》和《總體規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和宣傳。各區(qū)縣,、各部門要切實把學(xué)習(xí),、宣傳《批復(fù)》和《總體規(guī)劃》作為一項重要工作來抓。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會《批復(fù)》精神,，掌握《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容，特別是強制性內(nèi)容,，明確執(zhí)行《總體規(guī)劃》的職責(zé)和義務(wù),，切實做到學(xué)習(xí)好、理解透,、把握準(zhǔn),、執(zhí)行嚴(yán)。市規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和宣傳的組織工作,，采取通俗易懂,、喜聞樂見的方式宣傳好規(guī)劃。抓緊籌備建設(shè)天津市規(guī)劃展覽館,，為展示天津城市建設(shè)成就和美好未來提供平臺,。 宣傳部門要充分利用各種媒介廣泛宣傳， 使《批復(fù)》和《總體規(guī)劃》主要內(nèi)容家喻戶曉,、人人皆知,，增強全社會的規(guī)劃意識，形成全社會了解規(guī)劃,、執(zhí)行規(guī)劃,、監(jiān)督規(guī)劃實施的新局面。

 （二）突出重點,，規(guī)劃好濱海新區(qū),。市濱海委和有關(guān)部門，要按照《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》和《批復(fù)》的要求,，依據(jù)《總體規(guī)劃》,，抓緊深化完善濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃,，積極推進濱海新區(qū)各城區(qū)、各經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，抓緊編制濱海新區(qū)綜合交通,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),、海洋綜合開發(fā)利用等專項規(guī)劃,。處理好濱海新區(qū)與中心城區(qū)和其他區(qū)縣的發(fā)展關(guān)系，形成良性互動,、共同發(fā)展的格局,。處理好濱海新區(qū)與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，在帶動天津發(fā)展,、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興,、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

 （三）做好近期建設(shè)規(guī)劃,。依據(jù)國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃和《總體規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo),，市規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真編制天津市近期建設(shè)規(guī)劃，與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的“雙平臺”,。明確建設(shè)的重點和時序,，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè),，為開發(fā)建設(shè)項目的選址、立項,、用地預(yù)審等提供直接依據(jù),，確保《總體規(guī)劃》近期目標(biāo)的順利實施,。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求,，編制全市住房建設(shè)規(guī)劃，并納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確定經(jīng)濟適用房和普通商品房用地的分期供給規(guī)模和布局區(qū)位,，明確“十一五”期間普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)目標(biāo),。

 （四）開展專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,。市規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門組織編制好空間管制區(qū)劃和綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃,；做好工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、體育設(shè)施等布局規(guī)劃,，開展風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等規(guī)劃編制工作,。抓緊修編中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、編制中心城區(qū)外圍地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)外新家園規(guī)劃,。

 （五）做好新城和鎮(zhèn),、村規(guī)劃。各區(qū)縣政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）,，組織開展好區(qū)縣城市總體規(guī)劃的修編工作,，按照各自功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃11個新城,；抓緊完善小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村布局規(guī)劃,，在繼續(xù)做好“三鎮(zhèn)、兩村”規(guī)劃試點的基礎(chǔ)上,，今年年底前要完成各具特色的30個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,；盡快開展20個一般建制鎮(zhèn)、20個中心村規(guī)劃試點,，全面推進新農(nóng)村規(guī)劃工作,。

 （六）深入開展天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作。市土地行政主管部門要積極開展天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作,，加強與《總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào)和銜接,，為實現(xiàn)《總體規(guī)劃》提供保障。

 四,、創(chuàng)新規(guī)劃管理體制和運行機制,，保障《總體規(guī)劃》順利實施

 （一）要進一步理順全市規(guī)劃管理體制。加強全市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制,。在濱海新區(qū)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新方面先行先試，為全國提供經(jīng)驗和示范,。逐步理順各區(qū)縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制,，除市內(nèi)六區(qū)外，其余區(qū)縣要設(shè)立獨立的區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門,，作為區(qū)縣政府的組成部門,，在市規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，履行規(guī)劃管理職能,。各區(qū)縣可在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，承辦指定區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作,。

 （二）要建立健全城市規(guī)劃管理運行機制,。進一步完善城市規(guī)劃委員會制度,，加強規(guī)劃工作的公眾參與和社會監(jiān)督，促進政府與社會之間的互動,，實現(xiàn)對城市的科學(xué)治理,。建立城市規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度， 市規(guī)劃行政主管部門和市監(jiān)察機關(guān)要對《總體規(guī)劃》實施情況開展效能監(jiān)察,，建立聯(lián)動工作機制,，重點對下級政府、部門及其工作人員依法履行職責(zé)情況進行監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為,，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。建立城市規(guī)劃的社會公示制度,，城市的各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，除保密內(nèi)容外必須立即予以公布，接受群眾的監(jiān)督,。要逐步健全城市規(guī)劃管理信息的公開查詢制度,，規(guī)劃審批方案定期公開發(fā)布，涉及公民,、法人和其他合法權(quán)益的城市規(guī)劃審批事項可以進行查詢,，及時調(diào)查處理公民、法人和其他組織對違反城市規(guī)劃行為的投訴,。

 （三）要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè),。盡快形成由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,，逐步實現(xiàn)規(guī)劃編制,、審批、實施,、監(jiān)督全面依法管理,，把城市規(guī)劃工作納入規(guī)范化、法制化的軌道,。市規(guī)劃行政主管部門要抓緊起草修訂天津市城市規(guī)劃條例（草案）,，起草制定天津市近期建設(shè)規(guī)劃管理條例（草案）、天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等法規(guī),，完善城市規(guī)劃管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，對城市開發(fā)、建設(shè)各個程序作出明確規(guī)定,，進行嚴(yán)格管制,。

 （四）要提高規(guī)劃部門的創(chuàng)新能力。加強對天津市城市定位指標(biāo)體系,、空間區(qū)劃管制,、資源環(huán)境承載能力等重大問題的研究,。對城鎮(zhèn)發(fā)展控制邊界問題，選擇條件成熟的地方進行試點,。切實加強規(guī)劃干部隊伍建設(shè),，提高規(guī)劃設(shè)計水平和管理水平,。加強規(guī)劃研究工作,，著手組建天津市規(guī)劃研究中心，聚集一批高素質(zhì)的專業(yè)人才,，針對規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題、新要求,，加強對全局性,、前瞻性問題的系統(tǒng)研究，切實提高城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度,。

 （五）要切實加強對《總體規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo),。抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是各級政府的重要職責(zé),。各區(qū)縣,、各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門規(guī)劃工作的第一責(zé)任人,。要把落實《總體規(guī)劃》擺上重要位置,，制定切實可行的落實措施。市,、區(qū)縣人民政府要把城市規(guī)劃編制,、管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證,。

 各區(qū)縣,、各部門要充分認(rèn)識實施《總體規(guī)劃》的重要意義和作用，明確職責(zé),，加強協(xié)調(diào),，增強合力，切實加大實施《總體規(guī)劃》的力度,，自覺維護《總體規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，大力實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放,，逐步把天津建設(shè)成為國際港口城市,、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。



 二○○六年九月四日