• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）79號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于實施天津市城市總體規(guī)劃的意見

天津市人民政府關于實施天津市城市總體規(guī)劃的意見

(津政發(fā)（2006）79號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 2006年7月27日,， 國務院下發(fā)《國務院關于天津市城市總體規(guī)劃的批復》（國函〔2006〕62號，以下簡稱《批復》）,，同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年） 》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。為全面貫徹落實《批復》精神，做好《總體規(guī)劃》實施工作,，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、充分認識實施《總體規(guī)劃》的重要意義

 國務院批復同意的《總體規(guī)劃》，以全面落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會為指導思想,，重視城市人口和建設用地規(guī)模控制,，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則,，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本，突出推進濱海新區(qū)開發(fā)開放,，是天津城市發(fā)展,、建設和管理的基本依據(jù)。實施《總體規(guī)劃》,，對于促進天津城市長遠發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高我國國際競爭力具有重要意義。

 （一）有利于促進天津城市長遠發(fā)展,?！犊傮w規(guī)劃》確定天津城市定位是：“天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心,。天津市的發(fā)展建設,，要按照經(jīng)濟、社會,、人口,、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點,，不斷增強城市功能,，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮,、社會文明,、科教發(fā)達,、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市,，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市,。”今后15年,，天津將形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結構,，濱海新區(qū)將成為我國新的經(jīng)濟增長極，11個新城和一批中心鎮(zhèn)將頗具規(guī)模,，我國北方對外開放的門戶,、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,、生態(tài)城市將相繼建成,，必將有力地促進天津城市的長遠發(fā)展,。

 （二） 有利于加強京津分工協(xié)作共同發(fā)展,。2005年1月，國務院批復同意了北京城市總體規(guī)劃,，明確“北京市是中華人民共和國的首都,，是全國的政治中心、文化中心,，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”,。對天津市城市總體規(guī)劃的批復，強調(diào)天津要建設成為北方經(jīng)濟中心,、國際港口城市,。這是國務院根據(jù)兩市的性質(zhì)和特點，對兩個城市的定位進行的科學分工,。按照國務院的要求,，加強天津與北京的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，對于提升為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能,，更好地促進京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有重要作用。

 （三）有利于促進環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。振興環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟,，是黨中央、國務院明確的戰(zhàn)略任務,。天津地處環(huán)渤海灣的中心,，是我國北方最大的沿海城市,，特別是《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）賦予了濱海新區(qū)帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興,，促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務,，天津必須不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力,、服務能力和國際競爭力,，為實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻。天津背靠“三北”,，腹地廣闊,，具有聯(lián)系南北、溝通東西的樞紐功能,，與周邊地區(qū)的資源,、市場互補性強，聯(lián)系緊密,。對外與日本,、韓國隔海相望，是蒙古,、哈薩克斯坦等近鄰內(nèi)陸國家的最近出?？冢跂|北亞區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,。實施《總體規(guī)劃》,，把天津建設成為國際港口城市和北方經(jīng)濟中心，有利于提升和促進環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的對外開放水平,，積極參與東北亞區(qū)域的發(fā)展與合作,，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟，增強競爭力,。

 二,、實施《總體規(guī)劃》的指導思想和基本原則

 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會，按照《批復》要求,，以落實天津市城市定位為核心,，以推進濱海新區(qū)開發(fā)開放為重點，以服務和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主要任務,，正確處理近期與長遠,、局部與整體、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,，注重加強區(qū)域協(xié)調(diào)與合作,，不斷優(yōu)化用地布局和產(chǎn)業(yè)布局,，積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，加快城鄉(xiāng)一體化進程,，實現(xiàn)我市全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

 （二）基本原則,。一是堅持全面發(fā)展,，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，大力發(fā)展科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè),。堅持以人為本,，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。二是堅持集中緊湊的城市發(fā)展模式,，嚴格控制人口和用地規(guī)模,。根據(jù)我市資源,、環(huán)境的制約因素,，強化集約和節(jié)約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發(fā)利用,，盤活土地存量,，控制城市建設用地增量，保護好耕地特別是基本農(nóng)田,，防止水土流失,、土壤沙化。到2020年,，全市實際居住人口控制在1350萬人左右,，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃控制在1450平方公里以內(nèi)。三是堅持區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，促進環(huán)渤海區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎設施建設,，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高為首都,、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能,。充分發(fā)揮中心城區(qū)、濱海新區(qū)以及新城的輻射帶動作用,，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局,，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。四是堅持可持續(xù)發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。切實轉變經(jīng)濟增長方式,，構建經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長,、環(huán)境污染負增長的發(fā)展模式,。堅持節(jié)流、開源,、保護并重,，加強節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保工作,，使城市發(fā)展和資源,、環(huán)境容量相適應，促進人與自然的和諧發(fā)展,。五是堅持保護與開發(fā)并重,，嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)。加強對歷史文化街區(qū),、歷史文化風貌保護區(qū)和各級文物保護單位,、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及其周邊環(huán)境的保護，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,，努力創(chuàng)造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀,，發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護中的主導作用，保護好天津的文脈,，突出天津的城市特色,。

 三、實施《總體規(guī)劃》的主要任務

 （一）加強對《批復》和《總體規(guī)劃》的學習和宣傳,。各區(qū)縣,、各部門要切實把學習、宣傳《批復》和《總體規(guī)劃》作為一項重要工作來抓,。各級黨政領導干部要帶頭認真學習,，深刻領會《批復》精神，掌握《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容,，特別是強制性內(nèi)容,，明確執(zhí)行《總體規(guī)劃》的職責和義務,，切實做到學習好、理解透,、把握準,、執(zhí)行嚴。市規(guī)劃行政主管部門要認真做好學習和宣傳的組織工作,，采取通俗易懂,、喜聞樂見的方式宣傳好規(guī)劃。抓緊籌備建設天津市規(guī)劃展覽館,，為展示天津城市建設成就和美好未來提供平臺,。 宣傳部門要充分利用各種媒介廣泛宣傳， 使《批復》和《總體規(guī)劃》主要內(nèi)容家喻戶曉,、人人皆知,，增強全社會的規(guī)劃意識，形成全社會了解規(guī)劃,、執(zhí)行規(guī)劃,、監(jiān)督規(guī)劃實施的新局面。

 （二）突出重點,，規(guī)劃好濱海新區(qū),。市濱海委和有關部門，要按照《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》和《批復》的要求,，依據(jù)《總體規(guī)劃》,，抓緊深化完善濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃，積極推進濱海新區(qū)各城區(qū),、各經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,，抓緊編制濱海新區(qū)綜合交通、市政基礎設施,、生態(tài)環(huán)境保護與建設、海洋綜合開發(fā)利用等專項規(guī)劃,。處理好濱海新區(qū)與中心城區(qū)和其他區(qū)縣的發(fā)展關系,，形成良性互動、共同發(fā)展的格局,。處理好濱海新區(qū)與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的關系,，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興,、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,。

 （三）做好近期建設規(guī)劃。依據(jù)國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃和《總體規(guī)劃》確定的發(fā)展目標,，市規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門認真編制天津市近期建設規(guī)劃,，與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同構成政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的“雙平臺”,。明確建設的重點和時序，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境,、城市基礎設施,、公共服務設施等建設，為開發(fā)建設項目的選址,、立項,、用地預審等提供直接依據(jù)，確?！犊傮w規(guī)劃》近期目標的順利實施,。按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，編制全市住房建設規(guī)劃,，并納入近期建設規(guī)劃,，確定經(jīng)濟適用房和普通商品房用地的分期供給規(guī)模和布局區(qū)位，明確“十一五”期間普通商品房,、經(jīng)濟適用房和廉租房的建設目標,。

 （四）開展專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作。市規(guī)劃行政主管部門要會同有關部門組織編制好空間管制區(qū)劃和綜合交通,、市政基礎設施,、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃；做好工業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、體育設施等布局規(guī)劃，開展風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)等規(guī)劃編制工作,。抓緊修編中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、編制中心城區(qū)外圍地區(qū)控制性詳細規(guī)劃,、環(huán)外新家園規(guī)劃,。

 （五）做好新城和鎮(zhèn)、村規(guī)劃,。各區(qū)縣政府要按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）,，組織開展好區(qū)縣城市總體規(guī)劃的修編工作，按照各自功能定位,，高標準規(guī)劃11個新城,；抓緊完善小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村布局規(guī)劃，在繼續(xù)做好“三鎮(zhèn),、兩村”規(guī)劃試點的基礎上,，今年年底前要完成各具特色的30個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作；盡快開展20個一般建制鎮(zhèn)、20個中心村規(guī)劃試點,，全面推進新農(nóng)村規(guī)劃工作,。

 （六）深入開展天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作。市土地行政主管部門要積極開展天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作,，加強與《總體規(guī)劃》的協(xié)調(diào)和銜接,，為實現(xiàn)《總體規(guī)劃》提供保障。

 四,、創(chuàng)新規(guī)劃管理體制和運行機制,，保障《總體規(guī)劃》順利實施

 （一）要進一步理順全市規(guī)劃管理體制。加強全市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制,。在濱海新區(qū)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新方面先行先試，為全國提供經(jīng)驗和示范,。逐步理順各區(qū)縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制,，除市內(nèi)六區(qū)外，其余區(qū)縣要設立獨立的區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門,，作為區(qū)縣政府的組成部門,，在市規(guī)劃行政主管部門的領導下，履行規(guī)劃管理職能,。各區(qū)縣可在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設立區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門的派出機構，承辦指定區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作,。

 （二）要建立健全城市規(guī)劃管理運行機制,。進一步完善城市規(guī)劃委員會制度，加強規(guī)劃工作的公眾參與和社會監(jiān)督,，促進政府與社會之間的互動,，實現(xiàn)對城市的科學治理。建立城市規(guī)劃管理行政責任追究制度,， 市規(guī)劃行政主管部門和市監(jiān)察機關要對《總體規(guī)劃》實施情況開展效能監(jiān)察,，建立聯(lián)動工作機制，重點對下級政府,、部門及其工作人員依法履行職責情況進行監(jiān)督,，嚴肅查處違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設的行為，依法依紀追究有關單位及人員的責任,。建立城市規(guī)劃的社會公示制度，城市的各類規(guī)劃一經(jīng)批準,，除保密內(nèi)容外必須立即予以公布,，接受群眾的監(jiān)督。要逐步健全城市規(guī)劃管理信息的公開查詢制度，規(guī)劃審批方案定期公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他合法權益的城市規(guī)劃審批事項可以進行查詢，及時調(diào)查處理公民,、法人和其他組織對違反城市規(guī)劃行為的投訴,。

 （三）要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設。盡快形成由地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件構成的天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,，逐步實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批,、實施,、監(jiān)督全面依法管理，把城市規(guī)劃工作納入規(guī)范化,、法制化的軌道,。市規(guī)劃行政主管部門要抓緊起草修訂天津市城市規(guī)劃條例（草案），起草制定天津市近期建設規(guī)劃管理條例（草案）,、天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定等法規(guī),，完善城市規(guī)劃管理的政策法規(guī)和技術標準體系，對城市開發(fā),、建設各個程序作出明確規(guī)定,，進行嚴格管制。

 （四）要提高規(guī)劃部門的創(chuàng)新能力,。加強對天津市城市定位指標體系,、空間區(qū)劃管制、資源環(huán)境承載能力等重大問題的研究,。對城鎮(zhèn)發(fā)展控制邊界問題,，選擇條件成熟的地方進行試點。切實加強規(guī)劃干部隊伍建設,，提高規(guī)劃設計水平和管理水平,。加強規(guī)劃研究工作，著手組建天津市規(guī)劃研究中心,，聚集一批高素質(zhì)的專業(yè)人才,，針對規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,、新要求,，加強對全局性、前瞻性問題的系統(tǒng)研究,，切實提高城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度,。

 （五）要切實加強對《總體規(guī)劃》實施的領導。抓好城市規(guī)劃、建設和管理是各級政府的重要職責,。各區(qū)縣,、各部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門規(guī)劃工作的第一責任人,。要把落實《總體規(guī)劃》擺上重要位置,，制定切實可行的落實措施。市,、區(qū)縣人民政府要把城市規(guī)劃編制,、管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實予以保證,。

 各區(qū)縣,、各部門要充分認識實施《總體規(guī)劃》的重要意義和作用，明確職責,，加強協(xié)調(diào),，增強合力，切實加大實施《總體規(guī)劃》的力度,，自覺維護《總體規(guī)劃》的權威性和嚴肅性,，大力實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放,，逐步把天津建設成為國際港口城市,、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。



 二○○六年九月四日