• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-08-05
• 【生效日期】2007-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

（國發(fā)〔2007〕23號）





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：?



 為加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關問題通知如下： ?



 一,、提高認識,，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責任感?



 (一)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展,，關系國家形象,。 黨中央、國務院歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,。通過各地區(qū),、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力,，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量總體上安全放心,，出口商品的質(zhì)量安全有保障,。同時也要看到，我國一些企業(yè)管理水平不高,、生產(chǎn)條件差,，產(chǎn)品質(zhì)量還存在產(chǎn)品檔次和標準水平低、可靠性不高等問題,，特別是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標問題突出,、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊存在質(zhì)量安全隱患。少數(shù)企業(yè)缺乏誠信,，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重,，有的甚至逃避檢驗監(jiān)管，致使不合格商品流入國外市場,，授人以柄,。在對外開放的條件下,，產(chǎn)品質(zhì)量出問題,，不僅損害人民群眾利益，影響企業(yè)信譽,，而且影響中國產(chǎn)品在國際市場的整體形象,。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識,，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責任感,。?



 二、以食品安全為重點,，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?



 (二)堅持從源頭抓質(zhì)量,。 運用生產(chǎn)許可、強制認證等手段,，嚴格市場準入,。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻,。要建立嚴密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、包裝,、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié),，都要加強監(jiān)管,，逐步做到規(guī)范化,、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品,，要著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥,、獸藥、飼料,、飼料添加劑等投入品及包裝,、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管,；對工業(yè)品,，要著重加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制,。要嚴防不合格食品進入市場,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回,。



 (三)嚴把貨架關和餐桌關,。 全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票,、購銷臺賬制度,，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制,，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理,。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度,。以食品,、農(nóng)資、日用消費品為重點,，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設,，不斷改進監(jiān)管手段。?



 (四)加強進出口商品檢驗檢疫,。 要加快推進電子口岸建設,，盡快實現(xiàn)質(zhì)檢、海關之間的通關單聯(lián)網(wǎng)核查,，依法嚴厲打擊逃漏檢行為,，嚴防有問題的商品進出境，特別是有毒有害物質(zhì)和疫病進入我國,。要推行出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式,，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度,。?



 (五)開展集中整治,。 重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域,、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品,。要把小作坊作為整治的重中之重,，對達不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造。嚴厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料,、濫用添加劑等行為,。同時，鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè),、小作坊提高生產(chǎn)水平,；積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設,。?



 (六)引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,。 所有企業(yè)都要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用的原料,、輔料,、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準,。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè),，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。引導企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢,，建立健全從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的質(zhì)量管理體系,，全面加強質(zhì)量管理,；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術進步,。要運用自主創(chuàng)新,、品牌經(jīng)營、商標注冊,、專利申請等手段,，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌，讓“中國制造”真正成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標志,。?



 三,、強化基礎，加快標準體系和監(jiān)管能力建設?



 (七)加快標準體系建設,。 要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況,，健全技術標準服務平臺和標準制訂修訂快速應急機制，完善國家標準,，涉及健康和安全的主要指標要符合國際標準,。要抓好食品標準的制訂修訂工作,，盡快形成科學統(tǒng)一權(quán)威的食品標準體系。鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力,、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準,。?



 (八)加強監(jiān)管能力建設。 各監(jiān)管部門要重心下移,，抓基層,，強基礎，充實一線執(zhí)法力量,，加強一線監(jiān)管工作,。各級財政要增加投入，加強以各監(jiān)管部門一線為重點的裝備建設,，配備一批先進設備,，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出,、檢不準,、檢得慢”等突出問題。各監(jiān)管部門要加強合作,，充分利用現(xiàn)有的檢驗檢測資源,，提高檢測技術水平和監(jiān)管能力。?



 四,、加強對外工作,，妥善應對貿(mào)易保護和歧視?



 (九)加大對外交涉力度。要旗幟鮮明地反對那些借產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全之名,，行貿(mào)易保護和歧視之實的行為,。有關部門、進出口商會,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應及時澄清事實,，正面回應，必要時運用法律手段維護合法權(quán)益,。?



 (十)加強國際交流合作,。〖HTF〗加強與有關國家對口部門的對話與磋商,，積極開展同國外相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的交流與合作,，尊重國際規(guī)則，消除在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題上的分歧,。加強與出口目的地國政府,，以及世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等國際組織的信息通報；充分利用行業(yè)協(xié)會,、進出口商會和企業(yè)等多種渠道,，廣泛溝通，擴大交流,，增進理解,，爭取支持。?



 五,、完善應急機制,，妥善應對突發(fā)事件?



 (十一)完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,。 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,，有關地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入,、科學研判,、妥善處置。重點加強食品安全事件應急處理,、食源性疾病防治等工作,，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件,。?



 六,、全面加強輿論信息工作，堅持正確的輿論導向?



 (十二)加強輿論宣傳,，樹立中國產(chǎn)品的良好形象,。 盡快起草和發(fā)布《中國食品安全白皮書》，實事求是地全面介紹中國政府和廣大企業(yè)為提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效,。組織各類媒體到名優(yōu)企業(yè)和檢驗機構(gòu)采訪,，更多地了解中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面，形成積極的輿論聲勢,。?



 (十三)建立統(tǒng)一,、科學,、權(quán)威,、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。



 有關監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息,，及時發(fā)布查處問題,、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。抓緊建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布和會商制度,，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，要按照職責分工,，快速反應,，核準事實，統(tǒng)一口徑,，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息,。對反映比較集中的問題，要逐一查實,，及時澄清,，不回避問題。?



 (十四)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。 要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為予以曝光，推動改進產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，及時解決問題,。加強對各級各類媒體的管理，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育,。對個別惡意炒作,、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理,。?



 七,、以產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系為重點，加強質(zhì)量法制建設和宣傳教育?



 (十五)認真實施《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,。 要通過貫徹落實《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,，增強法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堵塞漏洞,，嚴密監(jiān)管,；實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接，加大對違法行為的懲處力度,，增加違法成本,，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。同時加快完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法律法規(guī)體系,，研究修訂食品衛(wèi)生法,、計量法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī),。?



 (十六)落實執(zhí)法責任追究制度,。 加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批,、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為,、亂作為的問題,；構(gòu)成犯罪的要依法追究有關人員的責任；監(jiān)管不力,、造成嚴重后果的,，要依法追究其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任,。對實行地方保護,、地區(qū)封鎖的，要予以糾正,；造成嚴重后果或惡劣影響的,，要追究有關地方政府領導和有關部門負責人的責任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂,，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人,。?



 (十七)加強誠信體系建設。以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點,，加強誠信體系建設和宣傳教育,。發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù)，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,。積極發(fā)揮各類商會,、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律,。加強對企業(yè)的管理和培訓,，增強法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽意識,，培養(yǎng)社會責任感,。把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案,。對守法經(jīng)營,、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務和便利,；對管理薄弱的企業(yè),，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè),，要依法處理,，并列入“黑名單”，向社會曝光,。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力；建立健全投訴舉報制度,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。?



 八、加強領導,，明確產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理責任?



 (十八)加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領導,。 成立國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題,，統(tǒng)一部署有關重大行動,。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領導，主要負責人要親自抓,。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責,，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。?



 (十九)強化地方人民政府和監(jiān)管部門的責任,?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責。各地方,、各有關部門都要各負其責,，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)的產(chǎn)品,。各監(jiān)管部門要在職責范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管,，不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者，也要管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者,；權(quán)力與監(jiān)管責任必須一致,，誰發(fā)證，誰監(jiān)管,，誰負責,。企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,。檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。????



國務院

二○○七年八月五日