• 【發(fā)布單位】民政部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)[2006]146號
• 【發(fā)布日期】2006-09-06
• 【生效日期】2006-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部關(guān)于貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

民政部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(民發(fā)[2006]146號)





各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委,、財務局：



 新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱條例）自2006年3月1日起施行以來,，各地認真貫徹落實，取得了較好成效,。為進一步推進條例的貫徹落實工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:



 一,、充分認識貫徹落實條例的重大意義



 條例適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新形勢，對傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進行了全面改革,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍,，完善了管理與監(jiān)督措施，強化了法律責任,，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架,，對于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象正常生活，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。各地,、各部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識貫徹落實條例的重要性,，切實增強施行條例的自覺性與緊迫感。



 各地相關(guān)政府部門,、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和村民委員會都要加強學習,，全面理解和正確掌握條例的立法原意和基本精神,，做到一般同志了解條例,，負責同志熟悉條例，從事具體工作的同志精通條例,。



 各地民政等部門要多渠道,、多形式地做好條例宣傳工作，讓農(nóng)村困難群眾了解政策,，使相關(guān)工作人員掌握政策,，為全面落實條例奠定基礎(chǔ)。



 二,、規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)對象管理



 各地民政部門要規(guī)范供養(yǎng)對象審批管理,，在逐村逐戶調(diào)查農(nóng)村特困群眾家庭情況的基礎(chǔ)上，按照條例所確定的“本人自愿申請――村委會民主評議――鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核――縣級人民政府民政部門審批”的程序,，遵守法定期限的要求,，嚴格執(zhí)行信息公告、調(diào)查核實,、書面答復等相關(guān)規(guī)定,，做到審批管理的公開、公平,、公正,。



 縣級人民政府民政部門在批準村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇后，應及時免費發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員要按時登記農(nóng)村五保供養(yǎng)記錄,。村民不再符合條件時，應及時終止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。



 要維護農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)權(quán)益,，尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法使用,、處分個人財產(chǎn)的自由，禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前提條件,。



 三,、確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金落實



 各地要建立穩(wěn)定的資金籌措機制。一是要在地方人民政府財政預算中安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,。在中央財政逐步加大對困難地區(qū)補助力度的同時,，各地要依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量合理安排資金，并根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量變動,，尤其是今年各地摸底排查情況,，及時調(diào)整預算以滿足實際需要。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用,。有集體經(jīng)營等收入的地方,，要從收入中適當安排資金或?qū)嵨铮糜谘a助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活,。三是要保護農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的土地承包權(quán)益,。在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕,，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有,。



 各地要進一步規(guī)范資金發(fā)放?？h級人民政府財政部門要根據(jù)同級民政部門提出的用款計劃,，及時核撥農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。有條件的地區(qū)要逐步推行社會化發(fā)放方式,，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時發(fā)放到戶,、落實到人。



 四,、科學制定并公布農(nóng)村五保供養(yǎng)標準



 縣級,、地級或設(shè)區(qū)的市的人民政府的民政部門應會同財政等部門，以本行政區(qū)農(nóng)村村民在吃,、穿,、住、醫(yī),、教,、葬等方面的人均消費支出指標為基礎(chǔ)，同時考慮農(nóng)民人均生活消費支出指標,，制定當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標準,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾什笫〖壢嗣裾畟浒负髨?zhí)行,。



 各地要隨著當?shù)卮迕裆钏降奶岣撸m時調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 各地要通過多種渠道向社會公布當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標準,，接受農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及社會各界的監(jiān)督。



 五,、大力加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)與管理



 要尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象自行選擇供養(yǎng)形式的權(quán)利,，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在家分散供養(yǎng)，也可以在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng),。各地要將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，因地制宜地合理規(guī)劃農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)，堅持政府主導,，社會參與,，力爭到“十一五”末期，建成布局比較合理,、設(shè)施基本配套,、管理較為規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。



 各地要進一步規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)內(nèi)部民主管理制度,，吸納農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參與機構(gòu)管理與監(jiān)督,，組織開展工作人員培訓，提高供養(yǎng)服務技能和水平,。



 各地縣,、鄉(xiāng)人民政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金,，以滿足供養(yǎng)服務工作的實際需要。同時,，要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)配備必要的工作人員,，并嚴格執(zhí)行最低工資政策，不斷提高待遇水平,，逐步解決其社會保障問題,。



 六、妥善解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的突出困難



 各地要通過多種渠道,，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供基本的醫(yī)療服務,，加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，資助農(nóng)村五保對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療,，幫助其享受到相應的醫(yī)療費用報銷待遇,，并將患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應與村衛(wèi)生室,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療服務協(xié)作關(guān)系,，為農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象提供便捷的醫(yī)療服務,。



 各地要采取多種措施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的住房條件,。依托村民委員會定期巡回檢查農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的住房狀況,，對危、舊房屋及時進行修繕,、改造或重建,，確保其住房安全；也可結(jié)合本地實際,，借鑒廣西,、重慶等地經(jīng)驗，建設(shè)農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的集中居住點,。



 七,、切實加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導



 各地要進一步加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導，落實中央組織部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法的有關(guān)規(guī)定,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)作為城鄉(xiāng)扶貧濟困情況,，為群眾排憂解難、辦實事情況和社會保障等考核指標的重要內(nèi)容,。各地民政,、發(fā)展改革、財政等部門要在對象管理,、資金落實,、基建投資、監(jiān)督檢查等方面加強協(xié)作,、密切配合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要切實履行職責，認真組織實施,。逐步建立健全“政府領(lǐng)導,、民政主管、部門協(xié)作,、鄉(xiāng)村實施”的工作機制,，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)工作持續(xù)、健康發(fā)展,。



 各地要積極引導社會力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng),，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象作為各類社會幫扶的重點對象，組織開展“愛心認助活動”,，大力弘揚中華民族尊老愛幼,、扶殘助孤的傳統(tǒng)美德。要落實好各項優(yōu)惠政策,，扶持社會力量興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu),，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動,。



 各地、各部門要定期,、不定期檢查條例執(zhí)行情況,，針對存在問題，提出整改措施,，狠抓政策落實,。明年初，民政部將會同中央有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,，對各地貫徹落實情況進行檢查,。結(jié)合檢查情況，民政部將表彰一批在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出突出成績的單位和個人,。



 各地,、各部門貫徹落實條例中的有關(guān)情況和問題，請及時報告民政部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部。



民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

二○○六年九月六日