國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范未達增值稅營業(yè)稅起征點的個體工商戶稅收征收管理的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范未達增值稅營業(yè)稅起征點的個體工商戶稅收征收管理的通知

(國稅發(fā)[2005]123號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，揚州稅務(wù)進修學(xué)院：?



 提高增值稅和營業(yè)稅起征點是國家鼓勵和支持個體經(jīng)濟發(fā)展,，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項重要舉措。隨著起征點的調(diào)整到位,，全國出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的未達增值稅和營業(yè)稅起征點的個體工商戶（以下簡稱“未達起征點戶”）,。未達起征點戶的大量增加，給個體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題,。為確保起征點調(diào)整政策的準確實施,，進一步完善個體稅收征管，現(xiàn)就規(guī)范對未達起征點戶稅務(wù)管理問題通知如下：



 一,、切實重視對未達起征點戶的管理



 規(guī)范對未達起征點戶的管理是個體工商戶稅收管理的重要內(nèi)容,。做好此項工作，不僅能夠促使國家制定的稅收優(yōu)惠政策得到全面,、準確的落實,，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展，而且有利于鞏固多年形成的個體稅收征管基礎(chǔ),，促進個體稅收征管質(zhì)量和效率的進一步提高,。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識規(guī)范對未達起征點戶管理的重要性，正確處理規(guī)范對未達起征點戶管理與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,不能因為工作任務(wù)重而放松對其管理,，更不能因為未達起征點戶免征有關(guān)稅收而放棄對其管理,。各地要本著“規(guī)范管理、簡便易行”的原則,，在認真做好起征點調(diào)整政策宣傳的同時,，按照本通知的要求，采取有效措施,，從抓好對未達起征點戶認定工作入手,，努力規(guī)范對未達起征點戶的稅務(wù)管理。



 二,、嚴格未達起征點戶的認定



 未達起征點戶的認定是規(guī)范對其管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。主管稅務(wù)機關(guān)對于納入稅收管理的個體工商戶，應(yīng)嚴格按照有關(guān)稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定,，并依據(jù)其實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行科學(xué)認定,。對實行定期定額征收的個體工商戶,，各地要嚴格按照《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔1997〕101號）所規(guī)定的程序和方法,，準確采集納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營信息,，科學(xué)核定定額,，并依據(jù)所核定的定額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點標(biāo)準進行認定；對實行查帳征收的個體工商戶,，各地要在確認納稅人賬簿記錄真實、完整和核算準確的前提下,，按照納稅人賬簿所反映的經(jīng)營額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點標(biāo)準進行認定,。?



 在未達起征點戶的認定過程中，各地要加強內(nèi)部制約,，嚴格履行內(nèi)部審批程序,。為提高未達起征點戶認定工作的透明度，各地對已認定的未達起征點戶應(yīng)以適當(dāng)形式進行公布,，以接受納稅人和社會各界的監(jiān)督,。



 公布的具體形式和內(nèi)容由縣級以上（含縣級）稅務(wù)機關(guān)確定。



 三,、強化戶籍管理



 各地應(yīng)嚴格依照《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號）的規(guī)定,，做好對未達起征點戶的戶籍管理工作，要切實加強對未達起征點戶停業(yè),、復(fù)業(yè)和注銷管理,。各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要加強對未達起征點戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時溝通相關(guān)信息,。同時,，要注意加強與工商部門的聯(lián)系，適時掌握個體工商戶登記信息,，為強化戶籍管理提供基礎(chǔ),。



 四、規(guī)范納稅申報管理



 為有效實施對未達起征點戶的動態(tài)管理,，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期開展巡查,，尤其是要加大對臨近起征點業(yè)戶的巡查力度，及時掌握其生產(chǎn),、經(jīng)營變化情況,。同時，應(yīng)明確要求未達起征點戶如實按期向主管稅務(wù)機關(guān)申報其與納稅有關(guān)的生產(chǎn),、經(jīng)營情況,。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季,、半年或年申報一次,。具體申報內(nèi)容和申報期限由省級稅務(wù)機關(guān)確定,。



 對月度實際經(jīng)營額超過起征點的未達起征點戶，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求其按照稅務(wù)機關(guān)依照法律,、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報納稅,。實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點的,，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時調(diào)整其定額,。具體期限由省級稅務(wù)機關(guān)確定。



 五,、嚴格發(fā)票管理



 主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)未達起征點戶生產(chǎn),、經(jīng)營所需的發(fā)票，同時,，應(yīng)對其發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量和版面實行有效控制,，對其發(fā)票開具、保管和繳銷應(yīng)制定嚴格的管理措施,。對發(fā)票開具金額達到起征點的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開具金額進行征稅。各地應(yīng)加大對未達起征點戶發(fā)票使用情況的檢查力度,，依法處理為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借,、倒賣發(fā)票的行為，維護正常的稅收秩序,。



 國家稅務(wù)總局

 二○○五年七月二十日

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