• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-17
• 【生效日期】2006-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 實(shí)行差別電價(jià)政策,，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),，緩解能源供應(yīng)緊張局面,。各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施和完善差別電價(jià)政策的重要意義,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)能源,、資源,、環(huán)境問(wèn)題的緊迫感和危機(jī)感,，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實(shí)差別電價(jià)政策的各項(xiàng)工作,，加快推進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)建立節(jié)約能源,、資源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制,。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，及時(shí)進(jìn)行督促檢查,，確保政策落實(shí)到位。同時(shí),，要切實(shí)采取有力措施,，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準(zhǔn)備工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○六年九月十七日





關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)

發(fā)展改革委



 為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能,，促進(jìn)節(jié)約能源和降低能耗,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策提出以下意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)完善差別電價(jià)政策的必要性

 2004年6月以來(lái),，國(guó)家將電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類,、限制類,、允許和鼓勵(lì)類并試行差別電價(jià)政策，對(duì)遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不盡一致,，相關(guān)措施不夠得力等原因,，差別電價(jià)政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實(shí)。當(dāng)前,，電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解,，個(gè)別地區(qū)擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢(shì)頭,，這種現(xiàn)象如不及時(shí)加以引導(dǎo),，必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度，加劇資源浪費(fèi)與環(huán)境污染,。將產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格杠桿有機(jī)結(jié)合起來(lái),，進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，有利于正確引導(dǎo)投資,，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴(kuò)張,，促進(jìn)建立節(jié)約能源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)都是十分必要的,。

 二、完善差別電價(jià)政策的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,，利用價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)和支持環(huán)保,、節(jié)能等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局,，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

 （二）目標(biāo),。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)有高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造,，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

 （三）原則,。一是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí),。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價(jià)水平,，對(duì)允許和鼓勵(lì)類企業(yè)執(zhí)行正常電價(jià)水平，對(duì)限制類,、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià),，以限制和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,，各地可以結(jié)合實(shí)際情況,，適當(dāng)加大差別電價(jià)實(shí)施力度。

 三,、完善差別電價(jià)政策的主要措施

 （一）禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施,。各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施,，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的要立即停止執(zhí)行。

 （二）擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,。在對(duì)電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵6個(gè)行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)的同時(shí),，將黃磷,、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)也納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,，制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄》（見(jiàn)附件1）,，明確實(shí)行差別電價(jià)的8個(gè)高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）加大差別電價(jià)實(shí)施力度,。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平,，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元,；對(duì)限制類企業(yè)的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（各年度差別電價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2）。各地可在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策,。除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱,、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金,、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金,、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定,，地方各級(jí)人民政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的,，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi),。國(guó)家發(fā)展改革委,、電監(jiān)會(huì)要對(duì)各地執(zhí)行自備電廠收費(fèi)政策的情況進(jìn)行檢查，抓緊完善有關(guān)政策,。自備電廠欠繳上述費(fèi)用的,，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位予以追繳。

 （五）加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)收入的管理,。執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入,，作為政府性基金全額上繳中央國(guó)庫(kù)，并實(shí)行“收支兩條線”管理,。具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委另行發(fā)布,。

 四、確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位

 各?。▍^(qū),、市）差別電價(jià)政策的實(shí)施由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，要成立由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工作小組,，對(duì)高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類,，擬定工作方案，確保自2006年10月1日起對(duì)所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策,，并于10月底以前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì),。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各?。▍^(qū),、市）政府提出的企業(yè)名單，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策,。國(guó)家發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)要派出工作組,，督促差別電價(jià)政策的落實(shí)，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。





 附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄

 2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)





附件1：



部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄



 為發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,，加強(qiáng)價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào)），特制訂本目錄,。對(duì)列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行差別電價(jià)。

 一,、鋼鐵行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐,。

 2.20噸及以下電爐（不含機(jī)械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）,。

 3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）,。

 4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。

 （二）限制類,。

 1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項(xiàng)目,、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。

 2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上,、未同步配套煙塵回收裝置,，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項(xiàng)目,。

 二,、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)

 （一）淘汰類。

 1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐,、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金,、電爐金屬錳、硅鋁合金,、硅鈣鋇鋁,、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）,。

 2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐,。

 3.不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。

 （二）限制類,。

 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬(wàn)千伏安以下,，2.5萬(wàn)千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項(xiàng)目（對(duì)中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬(wàn)千伏安執(zhí)行）,。

 三,、電解鋁行業(yè)

 （一）淘汰類。

 鋁自焙電解槽,。

 （二）限制類,。

 2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外）。

 四,、鋅冶煉行業(yè)

 限制類,。

 2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬(wàn)噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目。

 五,、電石行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐。

 2.排放不達(dá)標(biāo)的電石爐,。

 （二）限制類,。

 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬(wàn)千伏安以下（能力小于4.5萬(wàn)噸）和2.5萬(wàn)千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目。

 六,、燒堿行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.汞法燒堿。

 2.石墨陽(yáng)極隔膜法燒堿,。

 （二）限制類,。

 2006年1月1日以后建設(shè)的15萬(wàn)噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。

 七,、黃磷行業(yè)

 淘汰類,。

 1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。

 八,、水泥行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。

 2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）,。

 3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備,。

 4.水泥土（蛋）窯、普通立窯,。

 （二）限制類,。

 2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯,、立波爾窯,、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線,。