• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕77號
• 【發(fā)布日期】2006-09-17
• 【生效日期】2006-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕77號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 實行差別電價政策,，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,，緩解能源供應(yīng)緊張局面,。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,，充分認識實施和完善差別電價政策的重要意義,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增強對能源,、資源,、環(huán)境問題的緊迫感和危機感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，認真做好落實差別電價政策的各項工作,，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),，促進建立節(jié)約能源,、資源和降低能耗的長效機制。各地區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，及時進行督促檢查，確保政策落實到位,。同時,，要切實采取有力措施,，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準備工作,，維護社會穩(wěn)定,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年九月十七日





關(guān)于完善差別電價政策的意見

發(fā)展改革委



 為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能,，促進節(jié)約能源和降低能耗,，現(xiàn)就進一步做好對部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策提出以下意見：

 一、充分認識完善差別電價政策的必要性

 2004年6月以來,，國家將電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類,、限制類,、允許和鼓勵類并試行差別電價政策，對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用,。但由于有關(guān)方面認識不盡一致,，相關(guān)措施不夠得力等原因，差別電價政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實,。當(dāng)前,，電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解，個別地區(qū)擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行價格優(yōu)惠,，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭,，這種現(xiàn)象如不及時加以引導(dǎo),，必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度，加劇資源浪費與環(huán)境污染,。將產(chǎn)業(yè)政策和價格杠桿有機結(jié)合起來,，進一步完善差別電價政策，有利于正確引導(dǎo)投資,，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴張,，促進建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機制，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會都是十分必要的,。

 二,、完善差別電價政策的指導(dǎo)思想、目標和原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,，利用價格杠桿,，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進生產(chǎn)技術(shù),，淘汰落后生產(chǎn)能力,，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

 （二）目標。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，促進現(xiàn)有高耗能企業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)改造,，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

 （三）原則。一是以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價政策,，促進產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實,。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價水平，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平,，對限制類,、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價，以限制和淘汰落后產(chǎn)能,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,。三是堅持區(qū)別對待，各地可以結(jié)合實際情況,，適當(dāng)加大差別電價實施力度,。

 三、完善差別電價政策的主要措施

 （一）禁止自行出臺優(yōu)惠電價措施,。各地一律不得違反國家法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施,，已經(jīng)出臺實施的要立即停止執(zhí)行,。

 （二）擴大差別電價實施范圍。在對電解鋁、鐵合金,、電石,、燒堿、水泥,、鋼鐵6個行業(yè)繼續(xù)實行差別電價的同時,，將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)也納入差別電價政策實施范圍,。根據(jù)國務(wù)院批準的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,，制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄》（見附件1），明確實行差別電價的8個高耗能行業(yè)淘汰類,、限制類企業(yè)的劃分標準,。

 （三）加大差別電價實施力度。今后3年內(nèi),，將淘汰類企業(yè)電價提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平,，提價標準由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類企業(yè)的提價標準由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（各年度差別電價最低標準見附件2）,。各地可在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況進一步提高標準，報國家發(fā)展改革委備案,。

 （四）嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策,。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）,、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外,，嚴格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定,，地方各級人民政府均不得隨意減免,。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費,。國家發(fā)展改革委,、電監(jiān)會要對各地執(zhí)行自備電廠收費政策的情況進行檢查，抓緊完善有關(guān)政策,。自備電廠欠繳上述費用的,，各級價格主管部門要會同有關(guān)部門和單位予以追繳。

 （五）加強對差別電價收入的管理,。執(zhí)行差別電價增加的電費收入,，作為政府性基金全額上繳中央國庫，并實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布,。

 四,、確保差別電價政策執(zhí)行到位

 各省（區(qū),、市）差別電價政策的實施由省級人民政府負責(zé),，要成立由省級人民政府負責(zé)同志為組長的工作小組，對高耗能企業(yè)和自備電廠進行認真甄別和分類,，擬定工作方案,，確保自2006年10月1日起對所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價政策，并于10月底以前將貫徹落實情況報國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會,。國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司負責(zé)按照各省（區(qū),、市）政府提出的企業(yè)名單,，嚴格執(zhí)行差別電價政策。國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會等有關(guān)部門要派出工作組,，督促差別電價政策的落實,，并將進展情況及時報告國務(wù)院。





 附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄

 2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標準





附件1：



部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄



 為發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,，加強價格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號）,，特制訂本目錄。對列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實行差別電價,。

 一,、鋼鐵行業(yè)

 （一）淘汰類。

 1.生產(chǎn)地條鋼,、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐,。

 2.20噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。

 3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）,。

 4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）,。

 （二）限制類。

 1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項目,、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目,。

 2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置,，能源消耗,、新水耗量等達不到標準的電爐項目,。

 二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐,、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳,、硅鋁合金,、硅鈣鋇鋁、鎢鐵,、釩鐵等特殊品種的電爐除外）,。

 2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。

 3.不符合行業(yè)準入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）,。

 （二）限制類,。

 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保,、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）,。

 三、電解鋁行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 鋁自焙電解槽,。

 （二）限制類。

 2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）,。

 四,、鋅冶煉行業(yè)

 限制類。

 2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目,。

 五,、電石行業(yè)

 （一）淘汰類。

 1.5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐,。

 2.排放不達標的電石爐,。

 （二）限制類。

 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保,、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目,。

 六、燒堿行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.汞法燒堿。

 2.石墨陽極隔膜法燒堿,。

 （二）限制類,。

 2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。

 七,、黃磷行業(yè)

 淘汰類,。

 1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。

 八、水泥行業(yè)

 （一）淘汰類,。

 1.窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線,。

 2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。

 3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備,。

 4.水泥土（蛋）窯,、普通立窯。

 （二）限制類,。

 2004年5月1日后建設(shè)的水泥機立窯,、干法中空窯、立波爾窯,、濕法窯,、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。