• 【發(fā)布單位】國土資源部辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-18
• 【生效日期】2006-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部辦公廳關(guān)于做好報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知

國土資源部辦公廳關(guān)于做好報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知





各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）,，計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 為貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控,，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快,，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神，按照《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]17號,，以下簡稱《緊急通知》）的要求,，部對報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目進(jìn)行了清理,，從對省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn),、備案）項目有關(guān)情況的說明、占用基本農(nóng)田的論證,、執(zhí)行征地報批前有關(guān)程序,、耕地占補(bǔ)平衡，以及城市批次用地審查中需把握的問題等幾方面提出了具體意見,，并就有關(guān)問題征求了國家發(fā)展改革委的意見,，已報請國務(wù)院同意。按照經(jīng)國務(wù)院同意的意見,，各地已向國務(wù)院報批的建設(shè)用地項目需要補(bǔ)做有關(guān)工作,，補(bǔ)報有關(guān)材料。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一,、關(guān)于省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn),、備案）項目需作出說明問題



 在已向國務(wù)院報批的單獨選址項目用地中，凡屬省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn),、備案）的建設(shè)項目,，需由省發(fā)展改革委就項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等情況作出說明，由省級國土資源部門報我部,，我部將分批送國家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查,。說明材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）關(guān)于是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：說明依據(jù)的文件、條款和主要表述,，以及項目建設(shè)的必要性,。



 （二）關(guān)于是否符合國家規(guī)劃布局：說明依據(jù)的國務(wù)院或國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門以及地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。



 （三）關(guān)于是否符合審批,、核準(zhǔn)和備案程序：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定,，說明項目所依據(jù)的審批、核準(zhǔn)和備案程序的文件名稱,、文號,、條款和主要表述，以及省級項目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),、核準(zhǔn)和備案的主要內(nèi)容,。



 二、關(guān)于占用基本農(nóng)田的論證問題



 在已向國務(wù)院報批的單獨選址項目用地中,，凡屬省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn),、備案）建設(shè)的能源、交通,、水利項目,，涉及占用基本農(nóng)田的，需由省級國土資源部門組織對占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行論證,，形成正式的論證意見報部,，作為用地報批的必備要件。論證內(nèi)容包括：項目建設(shè)和選址依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃,；占用基本農(nóng)田的必要性,、無法避讓基本農(nóng)田的理由；確需占用的如何通過調(diào)整選址,、選線或通過工程措施減少占用的數(shù)量和比例,，包括已經(jīng)采取的措施和準(zhǔn)備采取的措施；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置,、面積,、耕地等級等。



 對已向國務(wù)院報批的污水處理,、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目占用基本農(nóng)田的,，在論證時還要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)、重點流域治理,、土地利用,、城市建設(shè)等規(guī)劃和國家相關(guān)政策進(jìn)行充分的論證，對周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評估,。



 對國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的建設(shè)項目,，在預(yù)審階段已經(jīng)組織對占用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行過論證，正式申報用地時選址,、選線,、用地面積,、地類等沒有發(fā)生較大變化的，可不再重新論證,，發(fā)生變化的要重新組織論證,，對有關(guān)情況要進(jìn)行說明。對占用基本農(nóng)田面積較大的建設(shè)項目用地,，部將組織專家進(jìn)一步論證,。



 三、關(guān)于執(zhí)行征地報批前有關(guān)程序問題



 在已向國務(wù)院報批的建設(shè)用地中,，沒有上報有關(guān)縣級人民政府履行征地報批前程序說明材料的,，要由有關(guān)縣級人民政府對征地告知、確認(rèn),、聽證的程序,、時間、地點,、內(nèi)容,、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理情況等進(jìn)行說明,，補(bǔ)報說明材料,。對被征地農(nóng)民自愿放棄聽證的，要補(bǔ)報村組的回執(zhí),；對已經(jīng)進(jìn)行過聽證的,，要補(bǔ)報聽證筆錄,、對聽證中農(nóng)民所提意見處理情況的說明,。對出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民針對征地補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行信訪的，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依法履行征地報批前有關(guān)程序,，及時解決問題,、化解矛盾，有關(guān)情況要及時報部,。



 四,、關(guān)于建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”問題



 按照建設(shè)項目占用耕地“先補(bǔ)后占”的原則，已向國務(wù)院報批的建設(shè)用地項目,，掛鉤的補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項目,，要在2006年底前完成驗收；實行邊占邊補(bǔ)的國家重點建設(shè)的大型水利水電設(shè)施,、交通項目,，掛鉤的補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項目要在2008年底前完成。不符合上述要求的項目要調(diào)整已確定的土地開發(fā)整理項目工期,，并補(bǔ)報經(jīng)調(diào)整的補(bǔ)充耕地方案或說明材料,。



 五,、關(guān)于城市批次用地需補(bǔ)報的有關(guān)材料問題



 對已向國務(wù)院報批的城市批次用地，省級國土資源部門要對是否包括國家重點建設(shè)項目,、軍事國防和抗洪搶險項目,，近3年來報國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市市區(qū)的土地利用計劃執(zhí)行情況，以及工業(yè)用地和房地產(chǎn)項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定等情況作出說明,，補(bǔ)報有關(guān)材料,。



 根據(jù)上述要求，各地要對已向國務(wù)院報批的建設(shè)用地項目進(jìn)行清理,，分類抓緊補(bǔ)做有關(guān)工作,。對省級批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）的項目,，要與省級發(fā)改委等項目審批機(jī)關(guān)協(xié)調(diào),，盡快形成說明材料；對申請占用基本農(nóng)田的項目抓緊組織論證工作,，形成明確的論證意見,；對履行征地批前程序、補(bǔ)充耕地,、城市批次用地報批中有關(guān)工作不落實的,，要抓緊落實并補(bǔ)報相關(guān)材料。對擬向國務(wù)院報批的建設(shè)用地項目,，要按照《緊急通知》精神和上述要求執(zhí)行有關(guān)報批程序,，進(jìn)一步完善報批材料，嚴(yán)格把關(guān),，不斷提高建設(shè)用地報批質(zhì)量和效率,。



國土資源部辦公廳

二○○六年九月十八日