• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
• 【發(fā)布文號】內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)[2006]127號
• 【發(fā)布日期】2006-09-22
• 【生效日期】2006-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)“內(nèi)蒙古黨委,、政府推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實(shí)施意見”的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)“內(nèi)蒙古黨委、政府推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實(shí)施意見”的意見

(內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)[2006]127號)





各盟市農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)機(jī),、漁業(yè)、農(nóng)管,、產(chǎn)業(yè)化）局、辦,，廳屬各單位：



 為了深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2006]6號）,，把中央,、自治區(qū)的重要決策落到實(shí)處，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),，提出如下貫徹落實(shí)意見,。



 一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)



 （1）整體要求,。社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)部門的重要職責(zé),，各級農(nóng)牧業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《內(nèi)蒙古黨委,、政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2006]6號）,，結(jié)合中央一號文件和農(nóng)業(yè)部的貫徹意見，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和“多予少取放活”的方針,，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，全面實(shí)施工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)戰(zhàn)略,，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路,，找準(zhǔn)位置,，選好切入點(diǎn)和突破口，緊緊把握“發(fā)展,、提高,、建設(shè)、培育”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強(qiáng)化措施,，扎實(shí)穩(wěn)步地開展工作。



 （2）工作重點(diǎn),。農(nóng)牧業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備水平,，發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和高效特色農(nóng)牧業(yè)。以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,，加快提升農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，大力實(shí)施“特色,、綠色,、生態(tài)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品增產(chǎn),、農(nóng)牧業(yè)增效,、農(nóng)牧民增收的“三增”目標(biāo)，努力使全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展,、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路,。



 二,、加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)



 （3）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，突出提高“三個(gè)”比重,。堅(jiān)持不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè),，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢為基礎(chǔ),，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為措施,，以提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重特別是提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重、提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物的種植比重,、提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值比重為重點(diǎn),，深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。到2010年,，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到55%，主要農(nóng)作物中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種的種植比重達(dá)到65%,，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%,。



 （4）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。以專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營為目標(biāo),，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，建立完整的畜禽良種、飼草料、養(yǎng)殖,、加工,、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以提高牲畜質(zhì)量,、提高個(gè)體產(chǎn)出為手段做大做強(qiáng)一大批優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū),。草原畜牧業(yè)要在加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的前提下，強(qiáng)化人工草地,、高產(chǎn)飼草料基地和棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力,。推行劃區(qū)輪牧,、季節(jié)性休牧、以草定畜,、草畜平衡制度,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步由季節(jié)性出欄,、靠天養(yǎng)畜向四季均衡出欄,、以建設(shè)求發(fā)展的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以集約化,、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼用開發(fā),，推廣青貯養(yǎng)畜和秸桿過腹還田,，以現(xiàn)代養(yǎng)殖為先導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),、集約化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源,。到2010年全區(qū)肉,、乳、毛絨,、禽蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸,、1500萬噸、10萬噸和50萬噸,。農(nóng)區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)肉、奶,、蛋等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到70%,、90%,、80%以上。牧區(qū)每頭過冬畜有高產(chǎn)打草場或配套草庫倫1.5畝以上,，棚圈化程度達(dá)到95%（暖棚占40%以上）,。農(nóng)區(qū)秸桿加工轉(zhuǎn)化利用率不低于70%，養(yǎng)殖戶達(dá)到戶均1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖,。



 （5）努力提升種植業(yè)水平,。按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、主攻單產(chǎn),、節(jié)本增效的要求，提升糧食綜合生產(chǎn)能力,。在保證糧食安全的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)玉米,、高油大豆、強(qiáng)中筋小麥,、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn),，推廣高產(chǎn)、高效栽培技術(shù),，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積,，增加優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，抓好蔬菜,、瓜果,、中藥材、雜糧雜豆,、花卉等具有較強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢和競爭力的特色種植業(yè)發(fā)展,。突出提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全作物在種植業(yè)中的比重,，有效提升種植業(yè)的綜合效益,。確保2010年全區(qū)基本農(nóng)田穩(wěn)定在9000萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到350億斤,，優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全作物品種的種植比重提高到65%,。將病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和損失下降到5%以內(nèi)。推行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變,，質(zhì)量不下降,。強(qiáng)化種子工程、植保工程和沃土工程建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,。



 （6）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,。大力發(fā)展科技含量高、加工程度深,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、增值水平高、出口能力強(qiáng),、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和加工業(yè),。從我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展乳,、肉,、絨、玉米等產(chǎn)品的精深加工,，提高加工檔次,，增加花色品種，形成品牌優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)加工增值,。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷,，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益,。到2010年，全區(qū)牛奶加工率達(dá)到90%,，肉類綜合加工率達(dá)到85%,，糧食綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，油料綜合加工率達(dá)到83%,，馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%,，蔬菜瓜果加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到23.5%。



 三,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化



 （7）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式,。以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為手段,，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)方式,，走產(chǎn)業(yè)集約,、技術(shù)集約、資源合理利用,，經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和諧共贏的發(fā)展道路,，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 （8）發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè),。推進(jìn)低消耗、高效率的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),，以節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)種,、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為中心，以保護(hù)性耕作,、精量播種、測土施肥,、節(jié)水灌溉等措施為重點(diǎn),，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型耕作、播種,、施肥,、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè),、集約生態(tài)種植養(yǎng)殖,、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用,、農(nóng)機(jī)節(jié)能等技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （9）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向,，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合,，通過市場引導(dǎo),、政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng),，整合資源、資金,、技術(shù),、人才、品牌等要素,，開展跨行業(yè),、跨所有制的兼并與聯(lián)合，擴(kuò)張規(guī)模,，形成一批起點(diǎn)高,、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),。立足大宗,、主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地，發(fā)展一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,、物流園區(qū),，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)立一批在市場叫得響,、占有率高的名牌產(chǎn)品。到2010年,，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入和增加值平均增加30%,，分別達(dá)到2000億元和600億元。并且在原有的13個(gè)馳名商標(biāo)品牌的基礎(chǔ)上培育更多的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品,。



 （10）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),。采取切實(shí)有效措施，緊緊圍繞我區(qū)乳,、肉,、絨、糧油,、馬鈴薯,、飼料飼草六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),，不斷提升基地生產(chǎn)規(guī)模,，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成區(qū)域優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,，有效保證龍頭企業(yè)對原料的需求,。重點(diǎn)是鞏固和提高中東部肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，中西部牛奶、羊絨優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，中東部肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，東部家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，西遼河流域優(yōu)質(zhì)玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，大興安嶺嶺東南優(yōu)質(zhì)大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，陰山北麓優(yōu)質(zhì)馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，河套,、土默川平原優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等,。



 （11）大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“引導(dǎo)不參與,，支持不干預(yù),，服務(wù)不包辦”的原則，培育多層次,、多形式,、多領(lǐng)域的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)對農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo),、服務(wù)和政策扶持,，不斷完善組織制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和運(yùn)作模式,，提高經(jīng)營管理水平,，推動(dòng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)牧戶之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益均沾、合作共贏的關(guān)系,，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。到2010年,，力爭使農(nóng)牧業(yè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品都建立起各具特色的專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織,，使60%的農(nóng)牧戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入占同期農(nóng)牧民人均收入的46%,。



 四,、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)



 （12）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),。大力推進(jìn)牧區(qū)草原改良,、人工草地、圍欄,、棚圈,、飼草料加工,、動(dòng)物防疫、鼠蟲害防治等基礎(chǔ)建設(shè),；擴(kuò)大農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利,、水土流失治理、土壤改良,、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模,；大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)作物,、農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化裝配水平、專業(yè)化水平和作業(yè)水平,，不斷提高和改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件,，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。確保2010年農(nóng)田,、飼草料基地有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到3150萬畝,，三化草原治理面積達(dá)到1.5億畝,，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到65%以上。



 （13）加強(qiáng)以草原為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),，切實(shí)落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)格”，即對國家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)和自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)移民工程遷出區(qū)和封育區(qū),、嚴(yán)重沙化退化和生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)區(qū)嚴(yán)格實(shí)行禁牧,，對草原牧區(qū)嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度,，全面推行禁牧休牧輪牧。充分利用國家退牧還草,、京津風(fēng)沙源治理,，基本草牧場保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目，加快以草原為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，不斷鞏固和擴(kuò)大建設(shè)成果,。嚴(yán)厲打擊亂開、亂墾,、亂挖,、亂占、亂伐等破壞草原、農(nóng)田的違法行為,，依法保護(hù)好農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,。到2010年，草原建設(shè)總規(guī)模,、劃區(qū)輪牧面積分別達(dá)到1億畝以上,、禁牧休牧面積達(dá)到7億畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),。



 （14）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè),。以信息技術(shù)改造提升農(nóng)牧業(yè)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通渠道,。加快“金農(nóng)工程”建設(shè),，形成上下貫通、直達(dá)鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè),，建立農(nóng)牧業(yè)各專業(yè)、各地區(qū)的網(wǎng)站群,。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合信息資源的開發(fā),、整合和交流。建立健全農(nóng)牧業(yè)市場信息服務(wù)系統(tǒng),、農(nóng)牧業(yè)科技推廣信息服務(wù)系統(tǒng),、農(nóng)牧業(yè)宏觀調(diào)控輔助決策系統(tǒng)、農(nóng)牧業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng),。



 （15）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā),。配合有關(guān)部門，搞好農(nóng)村牧區(qū)水,、電,、路、迅等設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的嘎查村基本通油（水泥）路,，能上網(wǎng),。大力開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)清潔能源，發(fā)展以生物質(zhì)資源開發(fā)為主的農(nóng)村牧區(qū)新能源,、新材料和清潔生產(chǎn)生活方式，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)家園清潔,、水源清潔和田園清潔的生態(tài)家園,。結(jié)合改圈、改廁、改灶等農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理,，加快推進(jìn)沼氣建設(shè)步伐,，到2010年,，全區(qū)沼氣池保有量達(dá)到40萬戶，占適宜建池戶數(shù)的12%。在農(nóng)區(qū)大力推廣“四位一體”(沼氣池,、豬圈、廁所,、日光溫室)能源生態(tài)模式,；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程,，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,；在牧區(qū)與草庫倫建設(shè)結(jié)合，積極推廣“兩池（沼氣池,、青貯池）兩灶（太陽灶,、省柴節(jié)煤灶）兩棚（暖圈棚、蔬菜大棚）”模式,。



 （16）加強(qiáng)科技推廣與服務(wù),。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,、動(dòng)植物保護(hù)體系,、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息體系,、農(nóng)牧業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系,、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量,，提高自主攻關(guān)和創(chuàng)新能力,。推進(jìn)科技入戶，完善技術(shù)指導(dǎo)直接到戶,、良種良法直接到田到場,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)制。加快農(nóng)牧業(yè)新品種,、新技術(shù),、新裝備的開發(fā)、引進(jìn),、組裝配套與推廣,，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程，以良種繁育,、測土配方平衡施肥,、節(jié)水灌溉、模式化種養(yǎng)、人工授精,、動(dòng)植物疫病綜合防治為重點(diǎn),，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)的實(shí)施范圍,，增強(qiáng)輻射示范,、帶動(dòng)能力。2010年,，農(nóng)作物的良種率穩(wěn)定在95%以上,。奶牛、細(xì)毛羊,、絨山羊,、肉羊種畜特級、一級比重達(dá)到90%以上,，肉牛達(dá)到60%以上,。水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)到40%以上。農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn),。



 （17）加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn),。構(gòu)建政府項(xiàng)目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施,、農(nóng)牧民自主參與的新型農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程,，加大綠色證書培訓(xùn)和農(nóng)牧民學(xué)歷教育力度,，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)牧業(yè)科學(xué)知識(shí)普及，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營技能,，促進(jìn)科學(xué)種田,、養(yǎng)畜，培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模,，提高農(nóng)牧民培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,。全區(qū)每年開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10～15萬人次,，到2010年引導(dǎo)農(nóng)牧民非農(nóng)非牧就業(yè)達(dá)到100萬人。



 五,、強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)



 （18）大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),。按照“無公害、綠色,、有機(jī)”的理念推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、質(zhì)量安全監(jiān)督制度化,，保證食品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,。堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則,，以控制蔬菜,、瓜果以及水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和抗生素污染、畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)及動(dòng)物疫病等問題為切入點(diǎn),，圍繞產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié),，強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，積極推進(jìn)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),。加強(qiáng)飼料,、肥料、農(nóng)藥等為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管,，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供給安全,、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物食品安全和農(nóng)牧業(yè)生態(tài)安全,，推進(jìn)“綠色農(nóng)牧業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展,。2010年基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品無公害化，保證農(nóng)畜產(chǎn)品安全消費(fèi),；蔬菜,、水果、肉類,、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),；盟市所在地城市的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,、超市的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%以上,。



 （19）全面提升動(dòng)物疫病防控水平。加快獸醫(yī)管理體制改革,，推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。以強(qiáng)化基層防疫工作為重點(diǎn)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置畜牧獸醫(yī)站,、在嘎查村設(shè)置防疫員,，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。以防控高致病性禽流感,、五號病等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn),，建立防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制,，按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求,，嚴(yán)格“二個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化疫情報(bào)告,、強(qiáng)化監(jiān)督管理）、“五個(gè)強(qiáng)制”（強(qiáng)制免疫,、強(qiáng)制檢疫,、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制封鎖,、強(qiáng)制撲殺）,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，確保免疫質(zhì)量和效果,。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管工作,，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全,。



 （20）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的“無公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”,、“綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”,，配套完善我區(qū)無公害、綠色,、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，不斷健全和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并盡快組織實(shí)施,。建設(shè)一大批農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),、示范基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。做到產(chǎn)前抓好投入品的標(biāo)準(zhǔn)化,，產(chǎn)中抓好農(nóng)牧漁機(jī)生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程和管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化,，產(chǎn)后抓好加工,、分級、包裝,、儲(chǔ)運(yùn),、貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化。



 六,、強(qiáng)化基層組織和制度建設(shè),，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策



 （21）深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。穩(wěn)定和完善以土地,、草牧場家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。健全在依法、自愿,、有償基礎(chǔ)上的土地,、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的可發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,。推進(jìn)征地制度改革，完善對被征地農(nóng)牧民的合理補(bǔ)償機(jī)制,，健全對被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障。清理核實(shí)嘎查村債務(wù),，妥善處理歷年農(nóng)牧業(yè)稅尾欠,。深化國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革，逐步剝離農(nóng)牧場辦社會(huì)的職能,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，大力推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化,，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用,。積極參與糧食流通體制改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。



 （22）強(qiáng)化基層組織建設(shè)和制度建設(shè),。配合各級政府及各有關(guān)部門，加強(qiáng)嘎查村黨的基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè),，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，不斷規(guī)范嘎查村公益事業(yè)“一事一議”制度,。將農(nóng)牧業(yè)普法,、執(zhí)法、監(jiān)督工作向農(nóng)村牧區(qū)延伸,，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法,，扎實(shí)開展農(nóng)村牧區(qū)“五五”普法教育。配合有關(guān)部門,，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化事業(yè),，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革,，做好農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和旗縣蘇木財(cái)政管理體制改革,。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療體系建設(shè),，建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)保障制度建設(shè),。



 （23）認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策,。加快建立和完善“反哺”機(jī)制，健全對農(nóng)牧民直補(bǔ)機(jī)制,，切實(shí)落實(shí)好對農(nóng)牧民的“三減免,、三補(bǔ)貼”和退耕退牧補(bǔ)貼等政策。強(qiáng)化重大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍和規(guī)模,。促進(jìn)糧食最低收購價(jià)政策的完善和落實(shí)，保持合理的糧價(jià)水平,，保護(hù)種糧農(nóng)民利益,。落實(shí)化肥、燃油等生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼制度,，完善對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的支持保護(hù)體系,。落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)牧民利益的行為,。



 七、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)建設(shè)



 （24）加強(qiáng)對新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)建設(shè),，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事,，充分考慮各地的資源條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民的承受能力，十分珍惜土地,、草牧場,，不急于求成，不搞大拆大建,，不搞形象工程,。始終把發(fā)展生產(chǎn)作為著力點(diǎn)，把增加農(nóng)牧民收入作為著眼點(diǎn),，把解決實(shí)際問題作為切入點(diǎn),，把農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的利益作為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)富村（嘎查）,、科技興村（嘎查）,、生態(tài)建村（嘎查）、人才強(qiáng)村（嘎查）四個(gè)重點(diǎn),，加快建立“盟市廳局共建,、主抓靠旗縣,、行動(dòng)在村（嘎查）、實(shí)惠到戶”的工作機(jī)制,。堅(jiān)持因地制宜,、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo),、規(guī)劃先行,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，抓好自治區(qū)100個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)嘎查村和農(nóng)業(yè)部3個(gè)省部共建新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)嘎查村,?？茖W(xué)編制試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，全力搞好指導(dǎo)和服務(wù),。及時(shí)總結(jié)不同地區(qū),、不同類型、各具特色的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn),，培育一批做得實(shí)、學(xué)得了,、推得開的典型,，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供典型示范,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),。



 （25）積極開展為農(nóng)牧民辦實(shí)事活動(dòng)。把解決農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)村牧區(qū),、農(nóng)牧民實(shí)際問題作為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，全力抓好自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳2006年為全區(qū)農(nóng)牧民辦的10件實(shí)事：一是為30萬戶農(nóng)民提供測土配方施肥服務(wù),；二是示范推廣主要農(nóng)作物新品種新技術(shù)1000萬畝,；三是開展百萬優(yōu)質(zhì)奶牛增產(chǎn)技術(shù)推廣；四是為33個(gè)牧業(yè)旗縣農(nóng)牧戶實(shí)行草畜平衡提供技術(shù)服務(wù),；五是扶持8個(gè)重點(diǎn)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織,；六是培育1萬個(gè)農(nóng)牧民科技示范戶；七是建設(shè)143個(gè)可再生能源沼氣嘎查村,；八是在20個(gè)旗縣開展“三電合一”信息傳遞服務(wù),；九是培育1000個(gè)農(nóng)機(jī)大戶；十是在20個(gè)旗縣開展送水產(chǎn)良種下鄉(xiāng)活動(dòng),。要抽調(diào)骨干人員,，組成精干隊(duì)伍，周密安排部署,，建立考核考評機(jī)制,，自治區(qū),、盟市農(nóng)牧業(yè)部門協(xié)同工作，切實(shí)抓好10件實(shí)事的落實(shí),，并取得農(nóng)牧民滿意的實(shí)效,。