• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總明電〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-01
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知
 
(安監(jiān)總明電〔2007〕12號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，中央管理企業(yè)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并速將《通知》發(fā)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（可在中國(guó)政府網(wǎng)〈www.gov.cn〉下載）,。



 各部門、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神,，結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際，采取切實(shí)措施,，逐項(xiàng)貫徹落實(shí)。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



二○○七年九月一日



國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知



國(guó)辦發(fā)明電 〔2007〕 38號(hào)



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 今年以來(lái),，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量有較大幅度下降,。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦,、冶金,、建筑施工、道路交通,、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌,、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,。這些事故充分說(shuō)明,，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位,、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題依然比較突出,，事故隱患仍然大量存在,，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制不夠健全,。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)



 各地區(qū)、各部門,、各單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立"安全發(fā)展"理念,，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理,、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施,，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理,，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道,。地方各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對(duì)本地區(qū),、本部門安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn),，組織加強(qiáng)安全防范，落實(shí)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任措施,。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo),，組織力量深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況,，組織徹底排查治理隱患,、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。近期，各地區(qū),、各部門、各單位要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐級(jí)檢查,，確保責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和工作崗位。



 二,、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難



 當(dāng)前，我國(guó)氣候異常,，極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重,。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系,，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)水庫(kù),、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固,。氣象、海洋,、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息,，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位及社區(qū),、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)可能造成的影響,，全面落實(shí)防汛、防洪,、防透水,、防坍塌,、防泥石流、防雷電等措施,。對(duì)受水庫(kù),、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井,，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠,、填實(shí)廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下,。要密切與氣象,、防汛等部門的聯(lián)系溝通,，及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。存在洪水淹井隱患的礦井,，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人,，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位,。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防突水突泥事故措施,，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨,、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌,、塌陷、邊坡崩塌等事故,，確保安全生產(chǎn)。



 三,、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患



 要組織力量對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理,，做到排查不留死角,，重大隱患及時(shí)根治。要建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度,，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化,、制度化,，并通過(guò)對(duì)典型事故的深入剖析,，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生,。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯,、火災(zāi)、水害,、冒頂?shù)仁鹿?，?yán)禁"超能力,、超強(qiáng)度、超定員"組織生產(chǎn),，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合,，加強(qiáng)技改、新建,、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管,。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落,、透水,、窒息等事故,，加快病險(xiǎn)尾礦庫(kù)治理。



 要組織開展在建及已投入使用的橋梁,、隧道、地鐵和建設(shè)施工項(xiàng)目安全大檢查,，加大資金投入和危橋改造力度,，并加強(qiáng)通行,、使用管理，防范坍塌,、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生,。要切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重,、吊運(yùn)、冶煉,、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修,，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生人身傷害事故,。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、銷售,、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴(yán)把新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)關(guān),，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸,、中毒等事故。



 對(duì)集生產(chǎn),、銷售,、儲(chǔ)存,、居住于一體的"三合一",、"多合一"小企業(yè),、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進(jìn)行排查整治,。同時(shí)，要全面做好石油化工,、電力,、民爆器材等其他行業(yè),、領(lǐng)域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴,、大面積停電事故，嚴(yán)厲打擊偷盜,、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為,。



 四,、繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治



 要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，集中力量,、深入扎實(shí)地開展安全專項(xiàng)整治,，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強(qiáng)督促檢查，確保整改到位,、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉,。



 要繼續(xù)深入開展水上交通"防船舶碰撞、防泄漏"安全專項(xiàng)整治活動(dòng),，強(qiáng)化渡口渡船安全管理。深入落實(shí)道路交通"五整頓,、三加強(qiáng)"各項(xiàng)工作措施，加大對(duì)違章駕駛,、疲勞駕駛、酒后駕駛,、違規(guī)載客和超速、超載,、超限等行為的查處力度,，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)路段的整治,，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進(jìn)鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境,、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治,，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理,。鐵路、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè),，要加強(qiáng)對(duì)汛期行車、行船的安全管理和對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育,，確保交通安全,。



 要加大對(duì)漁業(yè)船舶的安全檢測(cè)檢驗(yàn),，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊,、自救設(shè)備的配備，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管,。要全面做好文化娛樂、賓館飯店,、車站,、碼頭,、商場(chǎng)、醫(yī)院,、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所和大型群眾活動(dòng)的安全工作，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查,，嚴(yán)防擁堵、踩踏,、火災(zāi)等事故。



 五,、認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理工作



 要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故,，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作,。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,、救援物資和裝備建設(shè),，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制,，建立小企業(yè)與大企業(yè),、專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平,，做到科學(xué)施救。要按照"四不放過(guò)"的原則,，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí),、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為,，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職,、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,。



 六,、大力加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作



 要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策,、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn),，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,，及時(shí)客觀公正地報(bào)道事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援情況,，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū),、各有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。



 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查,，屆時(shí)要對(duì)各地區(qū),、各單位貫徹落實(shí)本通知情況一并進(jìn)行檢查,。各省（區(qū),、市）、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì),。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 2007年8月31日