• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2004〕31號
• 【發(fā)布日期】2004-06-25
• 【生效日期】2004-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕31號)





 各區(qū),、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委(工委)：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年6月25日



 哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見



 為確保我市事業(yè)單位改革順利進行,，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合實際,，現(xiàn)就我市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置工作提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，認真貫徹國家和省關(guān)于事業(yè)單位未聘人員安置工作的規(guī)定，堅持改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定相統(tǒng)一的方針，適應(yīng)事業(yè)單位核編消腫,、轉(zhuǎn)換機制,、減輕負擔的需要,，以單位和系統(tǒng)內(nèi)部消化為主，開辟多種安置渠道,，逐步建立起多層次,、多形式的未聘人員安置制度，妥善安置未聘人員,。



 二,、基本原則

 (一)堅持以單位內(nèi)部消化和系統(tǒng)調(diào)劑為主。未聘人員要盡量在本單位或本行業(yè),、本系統(tǒng)內(nèi)安置,。各主管部門和事業(yè)單位要給未聘人員提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造新的就業(yè)機會,。



 (二)堅持開發(fā)性安置和政策性安置相結(jié)合,，以開發(fā)性安置為主。政策性安置應(yīng)限于接近退休年齡或體弱多病,、不能正常工作的人員,；對其他未聘人員，應(yīng)引導(dǎo),、鼓勵其面向基層,、面向企業(yè)、面向社會,，謀求生存與發(fā)展的新領(lǐng)域,。



 (三)堅持有情安置、保持穩(wěn)定,。各主管部門和事業(yè)單位要關(guān)心愛護未聘人員,，千方百計解決出路，絕不能簡單推向社會,；要從維護穩(wěn)定的大局出發(fā),，積極創(chuàng)造條件，開辟多種渠道,，妥善安置未聘人員,，緩解社會就業(yè)壓力。



 三,、安置途徑

 (一)單位內(nèi)部消化。鼓勵和支持事業(yè)單位依托行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)服務(wù)項目或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,，增加就業(yè)崗位,，也可將未聘人員安排到輔助性崗位或服務(wù)、后勤崗位工作,。



 (二)行業(yè)內(nèi)調(diào)劑余缺,。根據(jù)行業(yè)內(nèi)崗位空缺情況，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織本行業(yè)未聘人員進行空缺崗位競爭,，在更大范圍內(nèi)為未聘人員提供上崗就業(yè)機會,。



 (三)鼓勵未聘人員到企業(yè)工作。



 (四)鼓勵未聘人員辭職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或自謀職業(yè),。



 (五)對符合條件的人員實行內(nèi)退政策。



 (六)實行未聘人員下崗待聘制,。



 四,、有關(guān)政策

 (一)未聘人員個人獨資、合資創(chuàng)辦企業(yè),，除國家法律,、法規(guī)對特定行業(yè)的資金最低限額另有規(guī)定的以外，只要基本具備相應(yīng)開業(yè)條件,，即可核準登記,，不受出資額限制。依據(jù)《公司法》設(shè)立的公司,，注冊資本達到法定最低限額,，同時又達到全體股東或投資人認繳出資額的50％即可核準登記。允許注冊資本分期到位,，注冊資本不超過50萬元的,，申辦公司營業(yè)執(zhí)照時，實收資本達到注冊資本的30％應(yīng)發(fā)照,，其余部分3年內(nèi)應(yīng)全部到位,；實收資本已達到法定最低限額，如需追加注冊資本的,，可先追加30％,，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。出資方式可由股東協(xié)商議定,，可以全部用非貨幣出資,。以高新技術(shù)成果出資入股最高可占注冊資本的35％，有正當理由要求超過此比例的可一事一議,。



 (二)未聘人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，資金不足的,，經(jīng)個人自愿申請,、勞動保障服務(wù)機構(gòu)審查、擔保機構(gòu)承諾擔保,、商業(yè)銀行核貸,，可向市商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額貸款,。貸款額度一般在2萬元左右，貸款期限為2年,，貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利息確定,。對未聘人員合伙經(jīng)營或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科研開發(fā)類企業(yè),，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。



 (三)未聘人員從事科研開發(fā)型個體經(jīng)營，在新產(chǎn)品研制開發(fā)階段發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照,，待產(chǎn)品定型批量生產(chǎn)后,，核發(fā)長期執(zhí)照。從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動,，規(guī)模較小,、條件較差，但只要具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的,，可發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照,，待達到標準后再核發(fā)長期營業(yè)執(zhí)照。未聘人員開辦非公司制企業(yè),，可實行備案試營業(yè),，限期在條件成熟時再辦理營業(yè)執(zhí)照；也可以按預(yù)備期登記,，先發(fā)注明有效期為半年的營業(yè)執(zhí)照,，符合條件后轉(zhuǎn)為正式登記。



 (四)除國家明令禁止的,，允許未聘人員在取得營業(yè)執(zhí)照后根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營項目,。對其調(diào)整或新上生產(chǎn)經(jīng)營項目超出原經(jīng)營范圍的，給予1年生產(chǎn)經(jīng)營期限,，期滿后再辦理變更登記手續(xù),。涉及前置審批和后置審批的，實行登記制,；其余項目實行備案制,，可以邊經(jīng)營邊申辦登記。取得證書的高新技術(shù)企業(yè),、實收資本達到200萬元且從事多行業(yè)經(jīng)營的企業(yè),，經(jīng)地方政府批準或證明的招商引資企業(yè)及其他有正當理由的企業(yè)，經(jīng)營范圍可在明確主業(yè)前提下在營業(yè)執(zhí)照上注明："國家實行放開經(jīng)營的,，可自主選擇經(jīng)營項目,，開展機遇性經(jīng)營"。在哈爾濱開發(fā)區(qū)開辦的企業(yè),，可自主選擇是否在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上注明經(jīng)營范圍,。



 (五)享受最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的未聘人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)費,、教育附加和所得稅，并免收屬于管理類,、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費,。市工商行政管理部門不得借年檢驗照之機搭車收取其他費用，不得代有關(guān)單位發(fā)行書報刊等物品,，嚴禁各種形式的集資,、攤派和亂收費。各類中介機構(gòu)對事業(yè)單位未聘人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費,，要按照最低標準收取,，嚴禁強制服務(wù)和強制收費。



 (六)未聘人員利用高新技術(shù)成果組建的科研型企業(yè),，可參照市場勞動力價格和當年政府頒布的工資增長指導(dǎo)數(shù),，自主決定員工的工資發(fā)放水平，并可全員列支成本,。對成立私營有限責任公司的,，其稅后利潤按《公司法》的規(guī)定彌補虧損、提取公積金和法定公益金的剩余利潤,，或者按《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定提取生產(chǎn)基金后的剩余利潤,，投資者按出資比例計算應(yīng)獲所得，用于本企業(yè)項目再投資的,，免征個人所得稅,。



 (七)允許未聘人員把住宅登記為住所。未聘人員開辦小型非公眾聚集型企業(yè),，只要能提交不擾民的證明,，可用投資人的住宅登記為住所，允許不設(shè)車間,。從事便于分散加工,、制造的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可以沒有生產(chǎn)車間,，通過外委加工實現(xiàn)生產(chǎn)目的,。



 (八)整體改制的事業(yè)單位可以使用原名稱，或在原名稱后加上"有限公司"等字樣,。改制時,，如能提交政府授權(quán)部門出具的資產(chǎn)確認文件，免予提交評估報告和驗資證明,。以貨幣出資開辦企業(yè)的,，可根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認貨幣,。出資數(shù)額，不必驗資,。同時,，減少房屋租賃審批手續(xù)。除國家非定價出租的房屋須辦理房屋租賃注冊登記外,，屬于單位出租的房屋可不辦理租賃登記,。房屋租賃營業(yè)執(zhí)照可不作為經(jīng)營場所的前置件。



 (九)2004年12月31日以前,，未聘人員自愿申請與單位解除人事關(guān)系自謀職業(yè)的,，經(jīng)所在單位同意，主管部門按人事管理權(quán)限批準,，單位與本人簽訂書面協(xié)議并經(jīng)公證機關(guān)公證后,，由單位按其工齡每滿1年發(fā)給1個月工資(月工資按上一年度本人實發(fā)工資總額的月平均值計算)的標準，一次性發(fā)給補助費,，所需補助費按其所在單位經(jīng)費供給渠道解決,，其中屬于財政全額補助的，相應(yīng)核減該單位編制,。



 (十)2004年12月31日以前,，男年滿55周歲、女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的,，在本單位競聘上崗前,，經(jīng)本人自愿申請，所在單位同意,，主管部門批準,，可以內(nèi)退，由本單位納入退休人員管理,，仍占原單位編制,，待達到國家規(guī)定的退休年齡時再辦理退休手續(xù)。內(nèi)退期間工齡連續(xù)計算,，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱,，基本工資按內(nèi)退前標準發(fā)放，津貼補貼由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,，并經(jīng)主管部門審核,。內(nèi)退期間單位調(diào)整工資時，內(nèi)退人員無違法違紀行為的,，視為考核合格,，按在職人員的標準調(diào)整檔案工資，不做實發(fā)，正式退休時可作為計發(fā)退休費基數(shù),。內(nèi)退人員可不占專業(yè)技術(shù)和管理職務(wù)職數(shù),。專業(yè)技術(shù)骨干內(nèi)退由單位和主管部門從嚴掌握。



 (十一)男年滿50周歲,、女年滿45周歲,，且參加工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失勞動能力的人員,，經(jīng)批準可辦理病退手續(xù)；不夠因病退休年齡條件的,，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失勞動能力的人員,，經(jīng)批準可辦理因病退職手續(xù)。



 (十二)在競聘中未被聘用上崗的,，列入待聘人員管理,，不再保留原崗位待遇。待聘期一般為2年,，第一年發(fā)給不低于本人待聘前一年實發(fā)工資總額70％的生活費,，第二年發(fā)給不低于本人待聘前一年實發(fā)工資總額60％的生活費。待聘期滿仍未上崗的,，按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 (十三)有條件的事業(yè)單位，可組織年齡在35歲以下的待聘人員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,，所需經(jīng)費由單位自行解決,。單位有空缺崗位時，應(yīng)優(yōu)先聘用經(jīng)過崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育合格的人員,。



 (十四)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位,，職工基本養(yǎng)老保險實行"老人老辦法，新人新制度",。2004年2月23日前的在職人員(含內(nèi)退人員)和離退休人員實行老人老辦法,，參照事業(yè)單位工資標準和離退休費標準執(zhí)行，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù),、比例不變,，離退休計發(fā)待遇不變，退休審批部門不變,，基本養(yǎng)老保險由機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責,。對2004年2月23日后新進的人員實行新剃度，按企業(yè)勞動人事,、工資分配和基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行,，職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。哈辦發(fā)[2004]10號文件中養(yǎng)老保險有關(guān)政策與本文件不一致的,，以本文件為準,。事業(yè)單位改革中有關(guān)養(yǎng)老保險政策,，僅適用于2004年哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)改革范圍。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前原國家干部被聘到工人崗位以及原經(jīng)政府人事部門批準的聘用制干部達到工人退休年齡的,，如本人自愿,，可按工人辦理退休，按工人工資計發(fā)退休費基數(shù),。



 (十五)事業(yè)單位合并或職能劃轉(zhuǎn)的,，其人員由并入單位或職能劃入單位負責接收安置。符合條件的,，可享受人員安置政策,，本人也可聯(lián)系調(diào)離。需安置的人員應(yīng)采取競爭上崗的方式選聘,，未能上崗的列入待聘人員管理,。



 (十六)整建制撤銷的事業(yè)單位，其人員由主管部門負責安置和管理,，期限為6個月,。在安置期限內(nèi)，本人可自找接收單位辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),；符合本意見規(guī)定的內(nèi)退條件的,，可辦理提前退休手續(xù)，其余人員確屬無法安置的,，也可辦理因病退休和退職手續(xù),。原單位拖欠職工的工資、差旅費,、醫(yī)藥費等,，在人員安置時補發(fā)完畢。人員安置所需養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等費用,，由主管部門在被撤銷事業(yè)單位資產(chǎn)變現(xiàn)收入中解決，無資產(chǎn)變現(xiàn)或不足部分由原經(jīng)費渠道解決,。原經(jīng)費渠道仍無法解決的,，由其主管部門負責，采取一事一議的辦法解決,。



 (十七)事業(yè)單位(不含整建制撤銷的事業(yè)單位)首次聘用時,，對下列人員不得解聘：

 1．省級勞動模范；

 2．轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復(fù)員軍人到地方工作不滿3年的,；

 3．烈士的遺屬和現(xiàn)役軍人家屬；

 4．殘疾人、工(公)傷和因病部分喪失勞動能力的,；

 5．孕期,、產(chǎn)期＼哺乳期的女職工；

 6．因患病或負傷在國家規(guī)定的治療期內(nèi)的,；

 7．配偶方已經(jīng)下崗(失業(yè))的,；

 8．國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的,。



 (十八)事業(yè)單位在人員安置中涉及到的編制調(diào)整,、財政供給方式及產(chǎn)權(quán)處理等問題,，按照有關(guān)部門的文件規(guī)定執(zhí)行。各區(qū),、縣(市)可參照本意見的基本精神,，結(jié)合本地區(qū)實際制定未聘人員安置辦法,。



 本意見不適用于中,、小學(xué)教師的安置工作,。本意見由哈爾濱市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋,。