• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2004〕31號
• 【發(fā)布日期】2004-06-25
• 【生效日期】2004-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕31號)





 各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委(工委)：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年6月25日



 哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見



 為確保我市事業(yè)單位改革順利進(jìn)行,，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置工作提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想

 以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于事業(yè)單位未聘人員安置工作的規(guī)定,，堅(jiān)持改革,、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的方針,，適應(yīng)事業(yè)單位核編消腫,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、減輕負(fù)擔(dān)的需要,，以單位和系統(tǒng)內(nèi)部消化為主,，開辟多種安置渠道,，逐步建立起多層次、多形式的未聘人員安置制度,，妥善安置未聘人員,。



 二、基本原則

 (一)堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化和系統(tǒng)調(diào)劑為主,。未聘人員要盡量在本單位或本行業(yè),、本系統(tǒng)內(nèi)安置。各主管部門和事業(yè)單位要給未聘人員提供就業(yè)崗位,，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),。



 (二)堅(jiān)持開發(fā)性安置和政策性安置相結(jié)合，以開發(fā)性安置為主,。政策性安置應(yīng)限于接近退休年齡或體弱多病,、不能正常工作的人員；對其他未聘人員,，應(yīng)引導(dǎo),、鼓勵(lì)其面向基層、面向企業(yè),、面向社會(huì),，謀求生存與發(fā)展的新領(lǐng)域。



 (三)堅(jiān)持有情安置,、保持穩(wěn)定,。各主管部門和事業(yè)單位要關(guān)心愛護(hù)未聘人員，千方百計(jì)解決出路,，絕不能簡單推向社會(huì),；要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件,，開辟多種渠道,，妥善安置未聘人員，緩解社會(huì)就業(yè)壓力,。



 三,、安置途徑

 (一)單位內(nèi)部消化。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位依托行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，增加就業(yè)崗位,，也可將未聘人員安排到輔助性崗位或服務(wù)、后勤崗位工作,。



 (二)行業(yè)內(nèi)調(diào)劑余缺,。根據(jù)行業(yè)內(nèi)崗位空缺情況，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),，組織本行業(yè)未聘人員進(jìn)行空缺崗位競爭,，在更大范圍內(nèi)為未聘人員提供上崗就業(yè)機(jī)會(huì),。



 (三)鼓勵(lì)未聘人員到企業(yè)工作。



 (四)鼓勵(lì)未聘人員辭職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或自謀職業(yè),。



 (五)對符合條件的人員實(shí)行內(nèi)退政策,。



 (六)實(shí)行未聘人員下崗待聘制,。



 四、有關(guān)政策

 (一)未聘人員個(gè)人獨(dú)資,、合資創(chuàng)辦企業(yè),，除國家法律、法規(guī)對特定行業(yè)的資金最低限額另有規(guī)定的以外,，只要基本具備相應(yīng)開業(yè)條件,，即可核準(zhǔn)登記，不受出資額限制,。依據(jù)《公司法》設(shè)立的公司,，注冊資本達(dá)到法定最低限額，同時(shí)又達(dá)到全體股東或投資人認(rèn)繳出資額的50％即可核準(zhǔn)登記,。允許注冊資本分期到位,，注冊資本不超過50萬元的，申辦公司營業(yè)執(zhí)照時(shí),，實(shí)收資本達(dá)到注冊資本的30％應(yīng)發(fā)照,，其余部分3年內(nèi)應(yīng)全部到位；實(shí)收資本已達(dá)到法定最低限額,，如需追加注冊資本的,，可先追加30％，其余部分可在3年內(nèi)分期到位,。出資方式可由股東協(xié)商議定,，可以全部用非貨幣出資。以高新技術(shù)成果出資入股最高可占注冊資本的35％,，有正當(dāng)理由要求超過此比例的可一事一議,。



 (二)未聘人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè),，資金不足的,，經(jīng)個(gè)人自愿申請、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保,、商業(yè)銀行核貸，可向市商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請小額貸款,。貸款額度一般在2萬元左右,，貸款期限為2年,，貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利息確定。對未聘人員合伙經(jīng)營或領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦科研開發(fā)類企業(yè),，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。



 (三)未聘人員從事科研開發(fā)型個(gè)體經(jīng)營,，在新產(chǎn)品研制開發(fā)階段發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照,，待產(chǎn)品定型批量生產(chǎn)后，核發(fā)長期執(zhí)照,。從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，規(guī)模較小、條件較差,，但只要具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的,，可發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再核發(fā)長期營業(yè)執(zhí)照,。未聘人員開辦非公司制企業(yè),，可實(shí)行備案試營業(yè)，限期在條件成熟時(shí)再辦理營業(yè)執(zhí)照,；也可以按預(yù)備期登記,，先發(fā)注明有效期為半年的營業(yè)執(zhí)照，符合條件后轉(zhuǎn)為正式登記,。



 (四)除國家明令禁止的,，允許未聘人員在取得營業(yè)執(zhí)照后根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。對其調(diào)整或新上生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目超出原經(jīng)營范圍的,，給予1年生產(chǎn)經(jīng)營期限,，期滿后再辦理變更登記手續(xù)。涉及前置審批和后置審批的,，實(shí)行登記制,；其余項(xiàng)目實(shí)行備案制，可以邊經(jīng)營邊申辦登記,。取得證書的高新技術(shù)企業(yè),、實(shí)收資本達(dá)到200萬元且從事多行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)或證明的招商引資企業(yè)及其他有正當(dāng)理由的企業(yè),，經(jīng)營范圍可在明確主業(yè)前提下在營業(yè)執(zhí)照上注明："國家實(shí)行放開經(jīng)營的,，可自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展機(jī)遇性經(jīng)營",。在哈爾濱開發(fā)區(qū)開辦的企業(yè),，可自主選擇是否在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上注明經(jīng)營范圍。



 (五)享受最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的未聘人員從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi),、教育附加和所得稅，并免收屬于管理類,、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。市工商行政管理部門不得借年檢驗(yàn)照之機(jī)搭車收取其他費(fèi)用，不得代有關(guān)單位發(fā)行書報(bào)刊等物品,，嚴(yán)禁各種形式的集資,、攤派和亂收費(fèi)。各類中介機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位未聘人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi),，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取,，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。



 (六)未聘人員利用高新技術(shù)成果組建的科研型企業(yè),，可參照市場勞動(dòng)力價(jià)格和當(dāng)年政府頒布的工資增長指導(dǎo)數(shù)，自主決定員工的工資發(fā)放水平,，并可全員列支成本,。對成立私營有限責(zé)任公司的，其稅后利潤按《公司法》的規(guī)定彌補(bǔ)虧損,、提取公積金和法定公益金的剩余利潤,，或者按《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定提取生產(chǎn)基金后的剩余利潤，投資者按出資比例計(jì)算應(yīng)獲所得,，用于本企業(yè)項(xiàng)目再投資的,，免征個(gè)人所得稅。



 (七)允許未聘人員把住宅登記為住所,。未聘人員開辦小型非公眾聚集型企業(yè),，只要能提交不擾民的證明，可用投資人的住宅登記為住所,，允許不設(shè)車間,。從事便于分散加工、制造的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),，可以沒有生產(chǎn)車間,，通過外委加工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。



 (八)整體改制的事業(yè)單位可以使用原名稱,，或在原名稱后加上"有限公司"等字樣,。改制時(shí)，如能提交政府授權(quán)部門出具的資產(chǎn)確認(rèn)文件,，免予提交評估報(bào)告和驗(yàn)資證明,。以貨幣出資開辦企業(yè)的，可根據(jù)入資銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)貨幣,。出資數(shù)額,，不必驗(yàn)資,。同時(shí)，減少房屋租賃審批手續(xù),。除國家非定價(jià)出租的房屋須辦理房屋租賃注冊登記外,，屬于單位出租的房屋可不辦理租賃登記。房屋租賃營業(yè)執(zhí)照可不作為經(jīng)營場所的前置件,。



 (九)2004年12月31日以前,，未聘人員自愿申請與單位解除人事關(guān)系自謀職業(yè)的，經(jīng)所在單位同意,，主管部門按人事管理權(quán)限批準(zhǔn),，單位與本人簽訂書面協(xié)議并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，由單位按其工齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資(月工資按上一年度本人實(shí)發(fā)工資總額的月平均值計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn),，一次性發(fā)給補(bǔ)助費(fèi),，所需補(bǔ)助費(fèi)按其所在單位經(jīng)費(fèi)供給渠道解決，其中屬于財(cái)政全額補(bǔ)助的,，相應(yīng)核減該單位編制,。



 (十)2004年12月31日以前，男年滿55周歲,、女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的,，在本單位競聘上崗前，經(jīng)本人自愿申請,，所在單位同意,，主管部門批準(zhǔn)，可以內(nèi)退,，由本單位納入退休人員管理,，仍占原單位編制，待達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù),。內(nèi)退期間工齡連續(xù)計(jì)算,，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱，基本工資按內(nèi)退前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,，津貼補(bǔ)貼由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,，并經(jīng)主管部門審核。內(nèi)退期間單位調(diào)整工資時(shí),，內(nèi)退人員無違法違紀(jì)行為的,，視為考核合格，按在職人員的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整檔案工資,，不做實(shí)發(fā),，正式退休時(shí)可作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。內(nèi)退人員可不占專業(yè)技術(shù)和管理職務(wù)職數(shù)。專業(yè)技術(shù)骨干內(nèi)退由單位和主管部門從嚴(yán)掌握,。



 (十一)男年滿50周歲,、女年滿45周歲，且參加工作年限滿10年,，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的人員,，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理病退手續(xù)；不夠因病退休年齡條件的,，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的人員,，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理因病退職手續(xù)。



 (十二)在競聘中未被聘用上崗的,，列入待聘人員管理,，不再保留原崗位待遇。待聘期一般為2年,，第一年發(fā)給不低于本人待聘前一年實(shí)發(fā)工資總額70％的生活費(fèi),，第二年發(fā)給不低于本人待聘前一年實(shí)發(fā)工資總額60％的生活費(fèi)。待聘期滿仍未上崗的,，按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 (十三)有條件的事業(yè)單位，可組織年齡在35歲以下的待聘人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,，所需經(jīng)費(fèi)由單位自行解決。單位有空缺崗位時(shí),，應(yīng)優(yōu)先聘用經(jīng)過崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育合格的人員,。



 (十四)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行"老人老辦法,，新人新制度",。2004年2月23日前的在職人員(含內(nèi)退人員)和離退休人員實(shí)行老人老辦法，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù),、比例不變，離退休計(jì)發(fā)待遇不變,，退休審批部門不變,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對2004年2月23日后新進(jìn)的人員實(shí)行新剃度,，按企業(yè)勞動(dòng)人事,、工資分配和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。哈辦發(fā)[2004]10號文件中養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策與本文件不一致的,，以本文件為準(zhǔn)。事業(yè)單位改革中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，僅適用于2004年哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革范圍,。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前原國家干部被聘到工人崗位以及原經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)的聘用制干部達(dá)到工人退休年齡的,，如本人自愿，可按工人辦理退休,，按工人工資計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù),。



 (十五)事業(yè)單位合并或職能劃轉(zhuǎn)的，其人員由并入單位或職能劃入單位負(fù)責(zé)接收安置,。符合條件的,，可享受人員安置政策，本人也可聯(lián)系調(diào)離,。需安置的人員應(yīng)采取競爭上崗的方式選聘,，未能上崗的列入待聘人員管理。



 (十六)整建制撤銷的事業(yè)單位,，其人員由主管部門負(fù)責(zé)安置和管理,，期限為6個(gè)月。在安置期限內(nèi),，本人可自找接收單位辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),；符合本意見規(guī)定的內(nèi)退條件的，可辦理提前退休手續(xù),，其余人員確屬無法安置的,，也可辦理因病退休和退職手續(xù)。原單位拖欠職工的工資,、差旅費(fèi),、醫(yī)藥費(fèi)等，在人員安置時(shí)補(bǔ)發(fā)完畢,。人員安置所需養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，由主管部門在被撤銷事業(yè)單位資產(chǎn)變現(xiàn)收入中解決,，無資產(chǎn)變現(xiàn)或不足部分由原經(jīng)費(fèi)渠道解決,。原經(jīng)費(fèi)渠道仍無法解決的，由其主管部門負(fù)責(zé),，采取一事一議的辦法解決,。



 (十七)事業(yè)單位(不含整建制撤銷的事業(yè)單位)首次聘用時(shí)，對下列人員不得解聘：

 1．省級勞動(dòng)模范,；

 2．轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復(fù)員軍人到地方工作不滿3年的；

 3．烈士的遺屬和現(xiàn)役軍人家屬,；

 4．殘疾人,、工(公)傷和因病部分喪失勞動(dòng)能力的；

 5．孕期、產(chǎn)期＼哺乳期的女職工,；

 6．因患病或負(fù)傷在國家規(guī)定的治療期內(nèi)的,；

 7．配偶方已經(jīng)下崗(失業(yè))的；

 8．國家法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,。



 (十八)事業(yè)單位在人員安置中涉及到的編制調(diào)整、財(cái)政供給方式及產(chǎn)權(quán)處理等問題,，按照有關(guān)部門的文件規(guī)定執(zhí)行,。各區(qū)、縣(市)可參照本意見的基本精神,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定未聘人員安置辦法,。



 本意見不適用于中、小學(xué)教師的安置工作,。本意見由哈爾濱市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。