• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕86號
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于促進我省上市后備企業(yè)發(fā)展的通知

河南省人民政府辦公廳關于促進我省上市后備企業(yè)發(fā)展的通知
 
(豫政辦 〔2006〕86號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2004〕3號)和《國務院批轉證監(jiān)會關于提高上市公司質量意見的通知》(國發(fā)〔2005〕34號)精神,從源頭上提高上市公司的質量,增加上市公司數量,擴大直接融資規(guī)模,根據《河南省人民政府關于大力發(fā)展和利用資本市場的實施意見》(豫政〔2004〕33號),現(xiàn)就促進我省上市后備企業(yè)發(fā)展有關問題通知如下:



 一,、提高認識,增強培育上市后備資源的緊迫感



 資本市場是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,大力發(fā)展和利用資本市場,對于推動國民經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會,、實現(xiàn)中原崛起具有重大意義,。近年來我省發(fā)展和利用資本市場工作取得了明顯成效。截至目前,全省有上市公司42家,發(fā)行股票43只,累計募集資金323.74億元,對我省經濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻,。但我省上市后備資源嚴重不足,上市工作缺乏后續(xù)支撐,已成為整個資本市場培育體系中的一個薄弱環(huán)節(jié),。大力培育上市后備資源,從源頭上提高上市公司的質量,增加上市企業(yè)數量,擴大直接融資規(guī)模,是我省發(fā)展和利用資本市場的關鍵所在。各省轄市,、各有關部門要充分認識培育上市后備企業(yè)的重要意義,抓住機遇,轉變觀念,加大上市后備企業(yè)資源培育力度,進一步發(fā)揮資本市場在配置資源,、籌集社會資金,、推動經濟結構調整、完善公司治理結構等方面的作用,。



 二,、突出重點,加快培育上市后備企業(yè)資源



 (一)總體思路



 圍繞全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標,實施上市后備企業(yè)培育規(guī)劃,建立上市后備企業(yè)培育工作機制,加快培育一批具有較強實力和競爭力的企業(yè)進入資本市場融資,。建立和完善省定重點上市后備企業(yè)資源庫,、專業(yè)機構數據庫、專家?guī)?開展與境內外投資公司以及證券交易所,、證券公司等資本市場服務機構的交流與合作,為我省企業(yè)開辟上市融資渠道,。



 (二)基本目標



 “十一五”期間,按照“培訓一批、改制一批,、輔導一批,、上市一批”的原則,在全省組織300家以上企業(yè)進行資本市場基本知識培訓,加快規(guī)范改制,轉換經營機制,爭取有200家以上企業(yè)進入上市前期準備,100家以上優(yōu)質企業(yè)進入上市申報程序,50家左右的企業(yè)成功上市。



 (三)省定重點上市后備企業(yè)的基本條件



 1.企業(yè)是合法存續(xù)的股份有限公司或有限責任公司,凈資產在2000萬元以上;



 2.企業(yè)生產經營主業(yè)符合國家產業(yè)政策,屬于國家重點支持發(fā)展行業(yè);



 3.企業(yè)具有較強的競爭力,或發(fā)展前景看好,具有高成長性;



 4.近兩年連續(xù)盈利,預測未來兩年繼續(xù)保持盈利;



 5.基本建立法人治理結構,運作較為規(guī)范,最近三年內無重大違法違規(guī)行為,財務會計報告無虛假記載,。



 (四)省定重點上市后備企業(yè)的選定程序



 省定重點上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報和省轄市,、擴權縣(市)推薦,由省發(fā)展改革委(省發(fā)展和利用資本市場聯(lián)席會議辦公室,下同)會同有關部門擇優(yōu)選擇的辦法確定。申報省定重點上市后備企業(yè)需按要求編制申報材料,。省管國有及國有控股企業(yè)經省政府國資委同意,可直接向省發(fā)展改革委報送申報材料,。其他企業(yè)的申報材料按屬地原則或隸屬關系,由所在地發(fā)展改革委(或具體負責企業(yè)上市工作的部門,下同)受理。各省轄市,、擴權縣(市)發(fā)展改革委收到企業(yè)申報材料后,會同同級國有資產管理,、科技、財政,、中小企業(yè)服務等有關部門,按照申報條件對企業(yè)的申報材料進行初審,并將初審合格的申報材料集中向省發(fā)展改革委報送,。省發(fā)展改革委根據省管國有及國有控股企業(yè)申報情況和各省轄市、擴權縣(市)推薦情況,在征求省政府國資委,、省科技廳,、財政廳、中小企業(yè)服務局,、河南證監(jiān)局等有關部門的意見后,確定省定重點上市后備企業(yè)名單,并印發(fā)文件予以公告,。



 (五)省定重點上市后備企業(yè)的管理



 省發(fā)展改革委要建立省定重點上市后備企業(yè)數據庫,并根據企業(yè)實際業(yè)績和境內外資本市場發(fā)展情況,對數據庫實行動態(tài)管理,原則上每兩年進行更新調整。省發(fā)展改革委會同省政府國資委,、省科技廳,、財政廳、中小企業(yè)服務局,、河南證監(jiān)局等有關部門加強對省定重點上市后備企業(yè)的分類指導和協(xié)調服務,。引導省定重點上市后備企業(yè)根據自身實際情況及發(fā)展戰(zhàn)略選擇上市渠道。鼓勵市場前景好和成長性強的企業(yè)引進境外投資者,改制上市,。在爭取更多的優(yōu)質企業(yè)在主板上市的同時,抓住分步推進創(chuàng)業(yè)板市場的機遇,積極推動中小企業(yè)上市,支持有實力的企業(yè)在境外上市,。



 三,、多策并舉,大力促進上市后備企業(yè)發(fā)展



 (一)加強組織協(xié)調



 1.制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施。各省轄市,、擴權縣(市)政府要切實把培育上市后備企業(yè)列入重要工作日程,建立培育上市后備企業(yè)目標責任制,。制訂上市后備企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并根據本地實際情況,出臺促進本地上市后備企業(yè)發(fā)展的政策措施,推動上市后備企業(yè)快速健康發(fā)展。



 2.加大宣傳和培訓力度,。省發(fā)展改革委要會同河南證監(jiān)局,、境內外證券交易所、境內外中介機構,加強對省定重點上市后備企業(yè)的培訓,。各省轄市,、擴權縣(市)要充分利用電視、廣播,、報刊、政府網站等媒體做好省定重點上市后備企業(yè)的形象宣傳,營造企業(yè)按照上市要求進行股份制改造和在境內外上市的良好氛圍,。



 3.建立重點聯(lián)系制度,。各省轄市、擴權縣(市)政府及有關部門要加強對省定重點上市后備企業(yè)的服務,指派專人聯(lián)系,指導企業(yè)進行改制,督查落實有關政策,協(xié)助企業(yè)解決上市過程中出現(xiàn)的問題,。



 4.建立信息交流制度,。各省轄市、擴權縣(市)和省直有關部門要通過定期舉辦企業(yè)上市推介會,、座談會,、經驗交流會等方式,組織省定重點上市后備企業(yè)與證券保薦、投資咨詢等中介服務機構進行信息溝通,建立企業(yè)上市項目交流平臺,。同時,要與國家有關部門加強溝通,提高上市效率和成功率,。



 (二)加大政策扶持力度



 1.加大資金支持力度。對符合條件的省定重點上市后備企業(yè),發(fā)展改革,、財政,、科技、中小企業(yè)服務等有關部門要在申報工業(yè)結構調整資金,、現(xiàn)代物流專項資金,、農業(yè)結構調整資金、國家高新技術產業(yè)化基金,、省高新技術成果轉化風險投資基金,、中小企業(yè)專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金,、國債項目財政貼息資金等各類政策性資金方面給予優(yōu)先支持,。“十一五”期間,各級政府可根據各自財力和實際需要安排資金,用于解決資本市場發(fā)展的重大問題和省定重點上市后備企業(yè)上市融資獎勵,、培訓,、宣傳推介等事項,。有條件的省轄市可以根據國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第31號)的要求設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,創(chuàng)業(yè)投資引導基金要重點投向省定重點上市后備企業(yè)。



 2.建立獎勵激勵機制,。省定重點上市后備企業(yè)近五年內因享受國家和地方有關優(yōu)惠政策(減免稅,、財政貼息貸款等)而形成的扶持資金,財政、稅務部門在按企業(yè)上市要求進行規(guī)范的同時,作為國家扶持資金處理,。



 省定重點上市后備企業(yè)成功上市發(fā)行股票的,由企業(yè)所在地的省轄市或縣(市)政府對企業(yè)法定代表人及相關人員進行適當表彰,在評定勞動模范,、“五一”勞動獎章獲得者時予以優(yōu)先考慮,并按照融資額的一定比例對企業(yè)領導層和相關人員進行獎勵,列入企業(yè)成本費用。



 3.保證項目建設用地,。省定重點上市后備企業(yè)在轄區(qū)內投資新建符合國家產業(yè)政策的項目,發(fā)展改革,、國土資源等有關部門要優(yōu)先安排土地使用指標、優(yōu)先辦理立項預審,、轉報或核準手續(xù),。



 4.減、緩繳有關用地費用,。省定重點上市后備企業(yè)在股份制改造過程中,對原以劃撥方式取得的土地,以出讓方式處置的,土地使用權出讓金按土地評估價格60%的標準核定,。若在三年后仍未能上市,企業(yè)應補繳土地出讓金優(yōu)惠部分。省定重點上市后備企業(yè)在實施上市過程中,繳納所涉及的土地出讓金確有困難的,可申請在上市后半年內繳清,。



 5.降低股改門檻,。國有及國有控股的省定重點上市后備企業(yè)在按照上市要求進行股份制改造時,對由于歷史原因未能如實反映的存量資產,經具有資質的中介評估機構評估認定并報國資監(jiān)管部門或相關部門備案后,可作為作價依據,不影響股改手續(xù)的辦理。



 6.實行優(yōu)惠收費政策,。省定重點上市后備企業(yè)在繳納屬國家法律法規(guī)明文規(guī)定的收費項目時,有關部門在規(guī)定范圍內按最低收費標準征收,。



 7.建立“綠色通道”。各省轄市,、擴權縣(市)和省直有關部門對于省定重點上市后備企業(yè)在改制,、資本運營等過程中涉及的各項審批要簡化程序,減少環(huán)節(jié);處理涉及省定上市后備企業(yè)有關問題時,在依法依規(guī)的前提下加快工作進度,提高辦事效率,支持企業(yè)盡快申報上市。



 (三)改善金融服務



 1.加大信貸支持力度,。各省轄市,、擴權縣(市)要加強與銀行的溝通,積極向銀行推薦省定重點上市后備企業(yè)項目,引導信貸資金支持省定重點上市后備企業(yè)發(fā)展。省定重點上市后備企業(yè)兼并關聯(lián)企業(yè)進行資產重組時,商業(yè)銀行根據自身權限,對被重組企業(yè)的逾期貸款可給予適當展期,。完善中小企業(yè)信用擔保體系,加強對省定重點中小上市后備企業(yè)的金融支持,。 2.鼓勵開展轉貸業(yè)務。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以省定重點上市后備企業(yè)為主要服務對象的轉貸款,、擔保貸款等業(yè)務,。



 3.降低質押貸款門檻。省定重點上市后備企業(yè)可以憑工業(yè)產權和非專利技術之外的無形資產進行質押貸款,。商業(yè)銀行要完善內部程序,提高質押貸款辦理效率,。



 (四)加強中介機構監(jiān)督管理



 省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局等有關部門要加強對中介機構的監(jiān)督管理,建立中介機構服務檔案,發(fā)揮中介機構上市保薦,、財務顧問,、審計評估,、法律服務等作用。對弄虛作假,、不認真履行合同,、給上市企業(yè)造成重大損失的中介機構,在全省范圍內給予通報批評;對不良業(yè)績記錄超過3起的中介機構,取消在我省資本市場開展業(yè)務的資格。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年九月二十七日