• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省上市后備企業(yè)發(fā)展的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省上市后備企業(yè)發(fā)展的通知
 
(豫政辦 〔2006〕86號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào))和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕34號(hào))精神,從源頭上提高上市公司的質(zhì)量,增加上市公司數(shù)量,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2004〕33號(hào)),現(xiàn)就促進(jìn)我省上市后備企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)培育上市后備資源的緊迫感



 資本市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng),對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重大意義。近年來(lái)我省發(fā)展和利用資本市場(chǎng)工作取得了明顯成效,。截至目前,全省有上市公司42家,發(fā)行股票43只,累計(jì)募集資金323.74億元,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。但我省上市后備資源嚴(yán)重不足,上市工作缺乏后續(xù)支撐,已成為整個(gè)資本市場(chǎng)培育體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。大力培育上市后備資源,從源頭上提高上市公司的質(zhì)量,增加上市企業(yè)數(shù)量,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,是我省發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的關(guān)鍵所在,。各省轄市,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)培育上市后備企業(yè)的重要意義,抓住機(jī)遇,轉(zhuǎn)變觀念,加大上市后備企業(yè)資源培育力度,進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在配置資源、籌集社會(huì)資金,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面的作用。



 二,、突出重點(diǎn),加快培育上市后備企業(yè)資源



 (一)總體思路



 圍繞全面建設(shè)小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)施上市后備企業(yè)培育規(guī)劃,建立上市后備企業(yè)培育工作機(jī)制,加快培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。建立和完善省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù),、專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?開(kāi)展與境內(nèi)外投資公司以及證券交易所,、證券公司等資本市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作,為我省企業(yè)開(kāi)辟上市融資渠道,。



 (二)基本目標(biāo)



 “十一五”期間,按照“培訓(xùn)一批、改制一批,、輔導(dǎo)一批,、上市一批”的原則,在全省組織300家以上企業(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)基本知識(shí)培訓(xùn),加快規(guī)范改制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,爭(zhēng)取有200家以上企業(yè)進(jìn)入上市前期準(zhǔn)備,100家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市申報(bào)程序,50家左右的企業(yè)成功上市,。



 (三)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的基本條件



 1.企業(yè)是合法存續(xù)的股份有限公司或有限責(zé)任公司,凈資產(chǎn)在2000萬(wàn)元以上;



 2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,屬于國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展行業(yè);



 3.企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,或發(fā)展前景看好,具有高成長(zhǎng)性;



 4.近兩年連續(xù)盈利,預(yù)測(cè)未來(lái)兩年繼續(xù)保持盈利;



 5.基本建立法人治理結(jié)構(gòu),運(yùn)作較為規(guī)范,最近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)虛假記載。



 (四)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的選定程序



 省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報(bào)和省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)推薦,由省發(fā)展改革委(省發(fā)展和利用資本市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室,下同)會(huì)同有關(guān)部門擇優(yōu)選擇的辦法確定,。申報(bào)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)需按要求編制申報(bào)材料。省管國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)省政府國(guó)資委同意,可直接向省發(fā)展改革委報(bào)送申報(bào)材料,。其他企業(yè)的申報(bào)材料按屬地原則或隸屬關(guān)系,由所在地發(fā)展改革委(或具體負(fù)責(zé)企業(yè)上市工作的部門,下同)受理,。各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展改革委收到企業(yè)申報(bào)材料后,會(huì)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理,、科技,、財(cái)政、中小企業(yè)服務(wù)等有關(guān)部門,按照申報(bào)條件對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行初審,并將初審合格的申報(bào)材料集中向省發(fā)展改革委報(bào)送,。省發(fā)展改革委根據(jù)省管國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)申報(bào)情況和各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)推薦情況,在征求省政府國(guó)資委、省科技廳,、財(cái)政廳,、中小企業(yè)服務(wù)局、河南證監(jiān)局等有關(guān)部門的意見(jiàn)后,確定省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單,并印發(fā)文件予以公告,。



 (五)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的管理



 省發(fā)展改革委要建立省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),并根據(jù)企業(yè)實(shí)際業(yè)績(jī)和境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)展情況,對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,原則上每?jī)赡赀M(jìn)行更新調(diào)整,。省發(fā)展改革委會(huì)同省政府國(guó)資委、省科技廳,、財(cái)政廳,、中小企業(yè)服務(wù)局、河南證監(jiān)局等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。引導(dǎo)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況及發(fā)展戰(zhàn)略選擇上市渠道,。鼓勵(lì)市場(chǎng)前景好和成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)引進(jìn)境外投資者,改制上市。在爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板上市的同時(shí),抓住分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的機(jī)遇,積極推動(dòng)中小企業(yè)上市,支持有實(shí)力的企業(yè)在境外上市,。



 三,、多策并舉,大力促進(jìn)上市后備企業(yè)發(fā)展



 (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)



 1.制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施。各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)政府要切實(shí)把培育上市后備企業(yè)列入重要工作日程,建立培育上市后備企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,。制訂上市后備企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)本地實(shí)際情況,出臺(tái)促進(jìn)本地上市后備企業(yè)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)上市后備企業(yè)快速健康發(fā)展。



 2.加大宣傳和培訓(xùn)力度,。省發(fā)展改革委要會(huì)同河南證監(jiān)局,、境內(nèi)外證券交易所、境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培訓(xùn),。各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)要充分利用電視、廣播,、報(bào)刊,、政府網(wǎng)站等媒體做好省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的形象宣傳,營(yíng)造企業(yè)按照上市要求進(jìn)行股份制改造和在境內(nèi)外上市的良好氛圍,。



 3.建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的服務(wù),指派專人聯(lián)系,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改制,督查落實(shí)有關(guān)政策,協(xié)助企業(yè)解決上市過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,。



 4.建立信息交流制度。各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)和省直有關(guān)部門要通過(guò)定期舉辦企業(yè)上市推介會(huì),、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,組織省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)與證券保薦,、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通,建立企業(yè)上市項(xiàng)目交流平臺(tái),。同時(shí),要與國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通,提高上市效率和成功率。



 (二)加大政策扶持力度



 1.加大資金支持力度,。對(duì)符合條件的省定重點(diǎn)上市后備企業(yè),發(fā)展改革,、財(cái)政、科技,、中小企業(yè)服務(wù)等有關(guān)部門要在申報(bào)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,、現(xiàn)代物流專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金,、省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,、國(guó)債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等各類政策性資金方面給予優(yōu)先支持?！笆晃濉逼陂g,各級(jí)政府可根據(jù)各自財(cái)力和實(shí)際需要安排資金,用于解決資本市場(chǎng)發(fā)展的重大問(wèn)題和省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市融資獎(jiǎng)勵(lì),、培訓(xùn)、宣傳推介等事項(xiàng),。有條件的省轄市可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào))的要求設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要重點(diǎn)投向省定重點(diǎn)上市后備企業(yè),。



 2.建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)近五年內(nèi)因享受國(guó)家和地方有關(guān)優(yōu)惠政策(減免稅,、財(cái)政貼息貸款等)而形成的扶持資金,財(cái)政,、稅務(wù)部門在按企業(yè)上市要求進(jìn)行規(guī)范的同時(shí),作為國(guó)家扶持資金處理。



 省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)成功上市發(fā)行股票的,由企業(yè)所在地的省轄市或縣(市)政府對(duì)企業(yè)法定代表人及相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)表彰,在評(píng)定勞動(dòng)模范,、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者時(shí)予以優(yōu)先考慮,并按照融資額的一定比例對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),列入企業(yè)成本費(fèi)用,。



 3.保證項(xiàng)目建設(shè)用地。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,發(fā)展改革,、國(guó)土資源等有關(guān)部門要優(yōu)先安排土地使用指標(biāo),、優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)手續(xù),。



 4.減,、緩繳有關(guān)用地費(fèi)用。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在股份制改造過(guò)程中,對(duì)原以劃撥方式取得的土地,以出讓方式處置的,土地使用權(quán)出讓金按土地評(píng)估價(jià)格60%的標(biāo)準(zhǔn)核定,。若在三年后仍未能上市,企業(yè)應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金優(yōu)惠部分,。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在實(shí)施上市過(guò)程中,繳納所涉及的土地出讓金確有困難的,可申請(qǐng)?jiān)谏鲜泻蟀肽陜?nèi)繳清。



 5.降低股改門檻,。國(guó)有及國(guó)有控股的省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在按照上市要求進(jìn)行股份制改造時(shí),對(duì)由于歷史原因未能如實(shí)反映的存量資產(chǎn),經(jīng)具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定并報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門或相關(guān)部門備案后,可作為作價(jià)依據(jù),不影響股改手續(xù)的辦理,。



 6.實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)政策。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在繳納屬國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目時(shí),有關(guān)部門在規(guī)定范圍內(nèi)按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收,。



 7.建立“綠色通道”,。各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣(市)和省直有關(guān)部門對(duì)于省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)在改制,、資本運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批要簡(jiǎn)化程序,減少環(huán)節(jié);處理涉及省定上市后備企業(yè)有關(guān)問(wèn)題時(shí),在依法依規(guī)的前提下加快工作進(jìn)度,提高辦事效率,支持企業(yè)盡快申報(bào)上市,。



 (三)改善金融服務(wù)



 1.加大信貸支持力度。各省轄市,、擴(kuò)權(quán)縣(市)要加強(qiáng)與銀行的溝通,積極向銀行推薦省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)信貸資金支持省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)發(fā)展,。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)兼并關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí),商業(yè)銀行根據(jù)自身權(quán)限,對(duì)被重組企業(yè)的逾期貸款可給予適當(dāng)展期。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,加強(qiáng)對(duì)省定重點(diǎn)中小上市后備企業(yè)的金融支持,。 2.鼓勵(lì)開(kāi)展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開(kāi)展以省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù),。



 3.降低質(zhì)押貸款門檻,。省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)可以憑工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)之外的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。商業(yè)銀行要完善內(nèi)部程序,提高質(zhì)押貸款辦理效率,。



 (四)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理



 省發(fā)展改革委,、河南證監(jiān)局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)檔案,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)上市保薦、財(cái)務(wù)顧問(wèn),、審計(jì)評(píng)估,、法律服務(wù)等作用。對(duì)弄虛作假,、不認(rèn)真履行合同,、給上市企業(yè)造成重大損失的中介機(jī)構(gòu),在全省范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng);對(duì)不良業(yè)績(jī)記錄超過(guò)3起的中介機(jī)構(gòu),取消在我省資本市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的資格。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年九月二十七日