• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕301號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-29
• 【生效日期】2006-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作的意見(jiàn)

(內(nèi)政字〔2006〕301號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)單位：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部,、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局和銀監(jiān)會(huì)等五部委《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）精神,，我區(qū)對(duì)2006年上半年新開(kāi)工的總投資1億元以上項(xiàng)目,、重點(diǎn)行業(yè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目、年產(chǎn)3萬(wàn)噸以上煤礦項(xiàng)目,，按照產(chǎn)業(yè)政策,、項(xiàng)目審核,、土地審批、環(huán)評(píng)審批,、信貸政策和安全監(jiān)管等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理,。總的來(lái)看,，大部分項(xiàng)目管理比較規(guī)范,，能夠按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策組織實(shí)施。但通過(guò)初步清理,，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題：部分項(xiàng)目存在虛報(bào),、誤報(bào)問(wèn)題；少數(shù)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),，不嚴(yán)格履行審批程序,，未辦理有關(guān)手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目存在違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的問(wèn)題,；有的地區(qū)違規(guī)項(xiàng)目比例偏高,，項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況任其發(fā)展下去,，勢(shì)必助長(zhǎng)各地區(qū)片面追求投資增長(zhǎng)的風(fēng)氣,，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,，不利于我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的大局,。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的清理和整頓工作,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，高度重視新開(kāi)工項(xiàng)目清理和整頓工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署,、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、及時(shí)督查。對(duì)于此次項(xiàng)目清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，認(rèn)真分析和剖析原因,，堅(jiān)持實(shí)事求是、不護(hù)短,、有尺度的原則,，根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)和具體情況，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)政策,，采取有力措施,，積極主動(dòng)進(jìn)行整改,。對(duì)于本次清理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，務(wù)于2006年年底前依法補(bǔ)辦,、完善各類(lèi)建設(shè)手續(xù),，屆時(shí)仍不符合有關(guān)規(guī)定，不能補(bǔ)齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)的,，將依法予以停工處理,，并無(wú)條件收回占用的資源。哪個(gè)地區(qū),、部門(mén)或項(xiàng)目單位由于對(duì)整改工作不重視,、整改不及時(shí)、措施不落實(shí),，存在繼續(xù)違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究有關(guān)地區(qū),、部門(mén)和項(xiàng)目單位的責(zé)任,。

 二,、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合

 各有關(guān)部門(mén)要按照此次項(xiàng)目清理工作的職責(zé)分工,，分別提出和督查落實(shí)有關(guān)整改措施。發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目審核程序方面的問(wèn)題,，土地部門(mén)負(fù)責(zé)土地審批方面的問(wèn)題,，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批方面的問(wèn)題，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信貸政策方面的問(wèn)題,，安全監(jiān)管部門(mén),、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤炭和其他礦山項(xiàng)目安全管理方面的問(wèn)題。針對(duì)本次清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)、土地,、環(huán)保,、安全監(jiān)管、銀行監(jiān)管等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理,，既要積極支持項(xiàng)目單位加快前期工作進(jìn)度和質(zhì)量,，提高辦事效率，又要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，規(guī)范管理程序,，及時(shí)查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目有關(guān)情況和數(shù)據(jù),，確保情況真實(shí)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，共同把好政策關(guān),。

 三,、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)規(guī)定,，屬于限制和淘汰類(lèi)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè),，禁止投資；對(duì)于不符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,，根據(jù)項(xiàng)目具體情況和進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的條件,，限期逐項(xiàng)進(jìn)行整改，超過(guò)規(guī)定期限的,，一律停止建設(shè),。

 四、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審核程序

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕20號(hào)）,、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)）精神和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作,。一是對(duì)于未經(jīng)過(guò)審批,、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,，責(zé)令項(xiàng)目單位做出書(shū)面檢查,，按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序。在落實(shí)有關(guān)前期條件后符合審批,、核準(zhǔn),、備案條件的項(xiàng)目，報(bào)有權(quán)限的投資主管部門(mén)審批,、核準(zhǔn)或備案,；不符合審核條件的，各級(jí)投資主管部門(mén)不予審批,、核準(zhǔn)或備案,，并責(zé)令項(xiàng)目單位停止建設(shè)。二是對(duì)于越權(quán)審批,、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目以及以備案代核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，責(zé)令越權(quán)的審批、核準(zhǔn)和備案部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)做出書(shū)面檢查,，重新報(bào)有權(quán)限的投資主管部門(mén)辦理審核手續(xù),。三是對(duì)于未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批但已審批或核準(zhǔn)的，有關(guān)審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正,，待通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后,，方可繼續(xù)建設(shè),。

 五、改進(jìn)和完善土地管理

 按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）及有關(guān)文件精神加強(qiáng)土地管理,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,、供地政策、土地利用總體規(guī)劃但未辦理用地審批手續(xù)的項(xiàng)目,，依法進(jìn)行處罰后可補(bǔ)辦用地手續(xù),；符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策但不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目,，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策,、供地政策,、土地利用總體規(guī)劃的違法用地項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除違法用地建筑,；經(jīng)營(yíng)性用地未履行招拍掛手續(xù)的,，依法予以處理；對(duì)閑置2年以上沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目占地,，依法予以收回,。

 六、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批管理

 按照《國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕356號(hào)）有關(guān)要求做好環(huán)評(píng)審批工作。

 七,、嚴(yán)格執(zhí)行信貸政策

 按照《行業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的信貸管理,，嚴(yán)格控制對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的信貸投入,，對(duì)不符合6項(xiàng)清理標(biāo)準(zhǔn)的新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款,。

 八,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn),，制定切實(shí)有效的措施,，加快對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目的整改進(jìn)度。通過(guò)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的清理和整改,，各級(jí)政府管理部門(mén)要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，依法辦理各類(lèi)建設(shè)手續(xù)；自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范管理,、公開(kāi)透明,、提高效率的原則,，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)擬建項(xiàng)目的指導(dǎo),、管理和服務(wù),。

 各有關(guān)盟市要將清理整頓工作最新進(jìn)展情況于2006年10月9日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委等部門(mén)。



2006年9月29日