• 【發(fā)布單位】國家煙草專賣局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煙草專賣局
• 【所屬類別】政策參考

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面實施ISO9000質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)意見

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面實施ISO9000質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)意見





各省級局（公司）、工業(yè)公司,，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

 為進(jìn)一步落實“完善體制機(jī)制,、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)競爭實力,、全面提升水平”的行業(yè)發(fā)展總體部署,，適應(yīng)行業(yè)新形勢、新階段,、新任務(wù)所提出的新的發(fā)展要求,，切實提高煙草企業(yè)科學(xué)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實力,，國家局決定在全行業(yè)全面推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系（以下稱貫標(biāo)）,，特制定本指導(dǎo)意見。

 一,、貫標(biāo)工作的現(xiàn)實意義

 ISO9000質(zhì)量管理體系吸收了全面質(zhì)量管理的理念，融入了目標(biāo)管理的思想,，涵蓋了企業(yè)管理的各方面,具有很強(qiáng)的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和規(guī)范性。煙草行業(yè)從20世紀(jì)90年代初開始在全行業(yè)工業(yè)企業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系,，20世紀(jì)90年代末部分商業(yè)企業(yè)開始嘗試貫標(biāo)工作,，經(jīng)過十幾年的探索實踐，貫標(biāo)工作取得了很大進(jìn)展和成效,，對提高行業(yè)企業(yè)管理水平,，提升企業(yè)競爭能力起到了較好的促進(jìn)作用。絕大多數(shù)卷煙工業(yè)企業(yè)和部分商業(yè)企業(yè)通過貫標(biāo)基本實現(xiàn)了企業(yè)自身管理制度與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合,，建立起了較為扎實的質(zhì)量管理體系,。但隨著行業(yè)改革的不斷深入，對貫標(biāo)工作提出了新的更高要求,。

 貫標(biāo)是行業(yè)改革與發(fā)展的必然要求,。對于工業(yè)企業(yè)，隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組在更大范圍,、更高層次的推進(jìn)和行業(yè)貫徹國辦發(fā)[2005]57號文件實施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革,，企業(yè)規(guī)模與管理幅度進(jìn)一步增大。20世紀(jì)90年代行業(yè)所推行的貫標(biāo),，都是單一企業(yè)為主體建立的質(zhì)量管理體系,，由于各成員企業(yè)原有管理理念,、管理方式以及業(yè)務(wù)流程的差異，原有各自獨立運行的質(zhì)量管理體系文件亟需整合統(tǒng)一,；而且,，作為二級管理體制主體的省級工業(yè)公司本身并沒有統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，隨著工業(yè)企業(yè)“四大中心”新的運行機(jī)制的建立,，企業(yè)集團(tuán)需要按照新的運行機(jī)制對成員企業(yè)原有各自的質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行重新梳理,、策劃、編寫,，以形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部自上而下,、高度統(tǒng)一、全面覆蓋的質(zhì)量管理體系,，以適應(yīng)多點生產(chǎn)和多點管理的需要,。對于商業(yè)企業(yè)，隨著行業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2005〕57號文件實施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革,，地市級公司的市場經(jīng)營主體地位已經(jīng)確立,，迫切需要進(jìn)一步推行質(zhì)量管理體系以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，固化業(yè)務(wù)流程,，提高服務(wù)質(zhì)量,，適應(yīng)市場經(jīng)營主體的發(fā)展要求。

 貫標(biāo)是有效防范大企業(yè)病的重要手段,。隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組向更高層次,、更高水平邁進(jìn)和縣級公司法人資格取消，工商企業(yè)的管理幅度和復(fù)雜程度都進(jìn)一步增大,，如何有效防范大企業(yè)病,，全面提升水平，實現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng),，是工商企業(yè)必須解決的重大課題,，這就迫切需要一套成熟的管理理念和運行模式以提高企業(yè)管理的針對性和有效性，貫標(biāo)正是加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變,、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ),、完善內(nèi)部管理和提高管理效率的重要手段。通過貫標(biāo),，企業(yè)可以科學(xué)規(guī)劃企業(yè)管理體系,，系統(tǒng)梳理企業(yè)工作流程，合理設(shè)置企業(yè)部門間工作接口,，并適時清理不相適應(yīng)的管理制度,，建立起系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和自我發(fā)現(xiàn)問題,、自我完善,、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制,。

 貫標(biāo)是行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的需要。企業(yè)出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象源自企業(yè)的各項管理制度不能落實到位,，經(jīng)營管理行為不規(guī)范,，崗位職責(zé)不清，監(jiān)督控制不嚴(yán),。通過貫標(biāo),，可以明確企業(yè)每位員工的職責(zé)、權(quán)限,，增強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識,、參與意識和管理意識；提高企業(yè)制度建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平,，真正做到凡事有人負(fù)責(zé),、有章可循、有據(jù)可查,、有人監(jiān)督,；把管理從重視結(jié)果向重視過程轉(zhuǎn)變，從指令管理向制度管理轉(zhuǎn)變,，規(guī)范各項運作環(huán)節(jié),，切實提高企業(yè)執(zhí)行力。實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項工作的科學(xué)化,、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,，為企業(yè)更好的解決自律問題提供實現(xiàn)載體。

 二,、貫標(biāo)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以全面提升企業(yè)管理水平和提高管理效率為目標(biāo),，遵循“統(tǒng)一組織,、突出實效、注重培訓(xùn),、強(qiáng)化內(nèi)審”的原則,，進(jìn)一步全面貫徹和推行ISO9000質(zhì)量管理體系，從而建立科學(xué),、系統(tǒng),、規(guī)范的管理體系和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，切實增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實力,。

 總體目標(biāo)：力爭通過2至3年在行業(yè)工商企業(yè)全面實施以質(zhì)量管理體系為主體,，其他管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的現(xiàn)代綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

 2007年,，所有經(jīng)國家局批準(zhǔn)已實施改制的省級工業(yè)公司,，要全面啟動并實施內(nèi)容覆蓋其所轄成員企業(yè)的統(tǒng)一的ISO9000質(zhì)量管理體系,同時做好與ISO14000環(huán)境管理體系以及GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合,。

 2007年，直轄市公司及具有獨立法人資格的各地市級公司要全面啟動并實施ISO9000質(zhì)量管理體系,，同時做好與GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合,。具備條件的省級公司在完成好所轄地市級公司貫標(biāo)工作的同時，可建立并實施ISO9000質(zhì)量管理體系,。

 三,、工作要求

 為切實保證貫標(biāo)工作的有效開展，各單位要統(tǒng)籌安排,，精心組織,，確保貫標(biāo)工作穩(wěn)步扎實推進(jìn)。

 1．國家局負(fù)責(zé)對全行業(yè)貫標(biāo)工作的組織,、引導(dǎo)和考核,。各省級局（公司）、工業(yè)公司要加強(qiáng)對貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo),，實施單位“一把手”負(fù)總責(zé),，要明確專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)貫標(biāo)工作的組織、推進(jìn),、監(jiān)督和考核,。各單位要自上而下做好動員、精心部署,，明確職責(zé)任務(wù),，努力營造全員參與、協(xié)調(diào)配合的良好互動氛圍,。

 2．要注重實效,。工業(yè)企業(yè)要圍繞全面提高核心競爭力，努力做到三個結(jié)合,，一是與聯(lián)合重組后企業(yè)管理整合相結(jié)合,，通過貫標(biāo)建立高效、順暢,、和諧,、統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制。二是與優(yōu)化流程相結(jié)合,，按照“技術(shù),、營銷、物資采購,、生產(chǎn)”四統(tǒng)一的運作模式,，對貫標(biāo)所涉及的企業(yè)所有工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和程序內(nèi)容進(jìn)行全方位多層次的識別和梳理,，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和優(yōu)化,。三是與實現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng),，有效防范大企業(yè)病相結(jié)合，以高效順暢為目標(biāo),，運用控制方法,，分析管理現(xiàn)狀，診斷管理體系運行中存在的問題,，建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制,，達(dá)到體系運行全面規(guī)范與精簡高效的統(tǒng)一，切實提高企業(yè)運行效率,。

 商業(yè)企業(yè)要圍繞“三個滿意”的核心,，努力做到三個突出，一是突出服務(wù)質(zhì)量,，通過貫標(biāo),，將“三個滿意”的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為規(guī)范并制度化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，使商業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。二是突出流程優(yōu)化,，按照地市級公司市場經(jīng)營主體地位的要求,，合理優(yōu)化流程，切實提高效率,。三是突出規(guī)范經(jīng)營,，切實解決自律問題。

 在貫標(biāo)過程中,，工商企業(yè)都要充分利用信息化的手段,，通過統(tǒng)一的信息化平臺支撐體系的運轉(zhuǎn)，落實并運行質(zhì)量管理體系的各項管理原則,、方法和要求,，從而實現(xiàn)集成管理，提高管理效率,。

 3．企業(yè)在實施貫標(biāo)過程中,，要在遵循體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則框架和管理理念前提下,，充分結(jié)合企業(yè)實際情況,，系統(tǒng)設(shè)計體系的咨詢、建立,、運行,、認(rèn)證工作方案和規(guī)劃。要根據(jù)實際情況,，與貫徹GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系有機(jī)結(jié)合,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。尚未建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的企業(yè)可以將兩個標(biāo)準(zhǔn)同時咨詢策劃和實施。商業(yè)企業(yè)貫標(biāo)要采取先個別試點,，后在全省行業(yè)范圍內(nèi)分批次推廣實施的方式,，保證全省貫標(biāo)工作穩(wěn)妥、高質(zhì)量開展,。

 4．各單位要高度重視貫標(biāo)的分層次培訓(xùn)工作,，要通過不同形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有全面質(zhì)量意識的高素質(zhì)人才隊伍,，造就一批行業(yè)貫標(biāo)專業(yè)人才和骨干,。國家局每年也將組織一至二期專業(yè)型培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)和打造一只既精通質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)又熟悉企業(yè)管理的專家隊伍,。

 5．在實施第三方認(rèn)證前,，各單位必須組織內(nèi)部審核，內(nèi)部審核通過后方能組織第三方認(rèn)證,。國家局將適時抽調(diào)行業(yè)專家進(jìn)行行業(yè)審核,，以確保企業(yè)貫標(biāo)的有效性。

 6．省級局（公司）,、工業(yè)公司要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求,，制訂本單位的貫標(biāo)工作實施方案并于2006年11月30日前報國家局經(jīng)濟(jì)運行司。



二○○六年九月三十日