• 【發(fā)布單位】安全監(jiān)管總局等12個(gè)部門
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-10-01
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、公安部、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部、國土資源部,、國資委,、工商總局、電監(jiān)會(huì),、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委,、公安部,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部,、國土資源部、國資委,、工商總局,、電監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見





 去年以來,，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的"爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間,，解決小煤礦問題"的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署，集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作,，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬余處（次）,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果,。但是,，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小,、布局不合理,、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止,；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范,、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)



 煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年,，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn),，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降,，特別重大事故得到有效遏制,，小煤礦百萬噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,，安全設(shè)施得到較大改善,，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少,，到2010年力爭(zhēng)控制在1萬處左右,。



 煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締非法開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦,；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理,、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目,。



 二、關(guān)閉煤礦的類型



 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求,，有下列情形之一的小煤礦,，應(yīng)予以關(guān)閉：



 （一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,；



 （二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；



 （三）未依法取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證,，擅自從事生產(chǎn)的；



 （四）超層越界開采拒不退回的;



 （五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的,；



 （六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的,；



 （七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,；



 （八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；



 （九）不同采礦權(quán)人,，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,，只保留一個(gè)礦井，其它關(guān)閉,；



 （十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,；



 （十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出,、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年底前關(guān)閉,，其它礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；



 （十二）資源接近枯竭的礦井,，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;



 （十三）納入資源整合范圍的礦井,，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和"三同時(shí)"（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序,、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的,；



 （十四）擅自進(jìn)行"三下"(建筑物下、水體下,、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地,、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的,；



 （十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,；



 （十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。



 三,、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合,，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目



 各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部（委,、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定,，由縣級(jí)以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 （一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合,，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源可納入整合,。



 （二）在國家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn),，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍,。



 （三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合,、以大并小、以優(yōu)并差的原則進(jìn)行整合,，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),，防止一證（礦）多井，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))和管理,。



 （四）煤炭資源整合后礦井規(guī)模,，山西、內(nèi)蒙古,、陜西不得低于30萬噸/年,，新疆、甘肅,、青海,、寧夏、北京,、河北,、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年,。



 （五）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管,，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合,，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn),。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式,，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采,；對(duì)現(xiàn)有以承包,、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理,，并依法嚴(yán)肅處理,。



 （六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè),。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè),，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。"十一五"期間,，各地區(qū)一律停止審批(核準(zhǔn))30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目,。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理,，凡屬違法,、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工,。



 四,、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制



 各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，明確和落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé),及時(shí)研究解決存在的重大問題,。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各相關(guān)部門匯總后,，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān),，依法吊（注）銷相關(guān)證照,。



 國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，加大對(duì)無采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井,，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模,，提出有關(guān)整頓關(guān)閉礦井名單。



 煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，加大對(duì)無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度,，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo),，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠,、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。



 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況,，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦。



 公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證件,，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品,，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。



 供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源,，拆除供電設(shè)施,，查處向非法煤礦供電的行為。



 勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工,，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,。



 行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察,。



 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見,，建立正常退出機(jī)制,。