• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕33號
• 【發(fā)布日期】2006-10-10
• 【生效日期】2006-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實施意見

山西省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實施意見

(晉政發(fā)〔2006〕33號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 近來年,我省穩(wěn)步推進新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)過全省各界共同努力,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量不斷提高,人民生活水平得到很大改善,。但從總體上看,還存在著產(chǎn)業(yè)層次和水平比較低,支柱產(chǎn)業(yè)單一,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一、二,、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題,。為此,必須認真貫徹落實我省“十一五”規(guī)劃綱要,進一步理清和完善我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、政策和措施,全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立多元支柱產(chǎn)業(yè)體系,加快新型工業(yè)化進程,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中,、五中全會精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持鼓勵先進和限制落后兩類政策并重,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展加強薄弱產(chǎn)業(yè),積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。

 (二)基本原則

 1.堅持市場競爭與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,、政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)作用,強化對重點項目扶持,堅決淘汰落后,防止低水平重復(fù)建設(shè)。

 2.堅持自主創(chuàng)新與招商引資,、深化改革擴大開放相結(jié)合,。啟動一批重大技術(shù)攻關(guān)和信息化工程示范項目,鼓勵建立產(chǎn)、學,、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加速科技進步和技能型人才培養(yǎng),全面提升科技自主創(chuàng)新能力,。鼓勵通過招商引資促進發(fā)展,鼓勵瞄準國際、國內(nèi)技術(shù)一流,、管理一流,、實力雄厚的大企業(yè)大集團進行戰(zhàn)略合作。緊緊圍繞制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,大力消除發(fā)展的體制、機制障礙,。

 3.堅持保護環(huán)境,、加快污染治理和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。把加強環(huán)境保護,、加快污染治理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容和重要手段,。

 4.堅持加快發(fā)展與建設(shè)節(jié)約型社會相結(jié)合,。在大力提高經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和水平的同時,始終把節(jié)材,、節(jié)能,、節(jié)水擺在重要位置,加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

 5.堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合,。緊緊依托重點項目,、重點工程、重點企業(yè),以點帶面,帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 二,、進一步改造、提升,、鞏固,、拓展煤炭、焦化,、冶金,、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 “十一五”期間,要按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策要求,重點加強傳統(tǒng)行業(yè)宏觀調(diào)控,堅持控制總量,淘汰落后,優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整布局,提高集約化水平,減少污染,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為資源配置合理、污染物排放達標的節(jié)約型,、清潔型和循環(huán)發(fā)展型產(chǎn)業(yè),進一步提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益,。

 (一)做強做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)

 1.加快煤炭基地建設(shè),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。到2010年,全省原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別控制在7億噸和5億噸左右,。其中,晉北,、晉中、晉東三大煤炭基地的產(chǎn)量和外調(diào)量分別達到2.6億噸和1.9億噸,、1.6億噸和1.2億噸,、2.6億噸和1.8億噸。繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)役”,進一步推進資源整合,提高煤礦裝備水平和集中度,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。以大型煤炭集團為龍頭,加快對區(qū)域內(nèi)中小煤礦的整合力度,到2010年,全省煤礦總數(shù)控制在2500個以內(nèi),大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上,。建成幾個具有國際競爭力的大型能源企業(yè)集團,其煤炭產(chǎn)量占全省的65%以上。到2010年,采掘機械化程度,120萬噸/年及以上礦井達到100%,60-90萬噸/年礦井達到80%,30萬噸/年礦井達到60%以上,。加大信息化改造力度,加強煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、下井人員考勤定位系統(tǒng)、航空攝影監(jiān)測系統(tǒng)等“四個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),。

 2.提高資源回收率,加大煤炭加工轉(zhuǎn)化和煤層氣開發(fā)力度,。薄煤層、中厚煤層,、厚煤層礦井采區(qū)回采率分別達到85%,、80%、75%以上,。綜合開發(fā)利用礦井水,、洗中煤、煤矸石以及其它共伴生資源,。到2010年,全省煤炭洗選比例達到70%以上,。加快建設(shè)一批煤炭轉(zhuǎn)化項目。大型煤炭企業(yè)集團坑口電廠總裝機達到1500萬千瓦以上;全省新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率,煉焦煤達到60%以上,、無煙煤達到50%以上,動力煤達到40%以上,。全行業(yè)煤炭銷售收入達到2000億元,大集團、大公司非煤產(chǎn)品銷售收入達到1000億元,力爭占到總銷售收入的50%,有條件的企業(yè)爭取達到60%,。鼓勵各類企業(yè)對煤層氣進行多種方式的綜合開發(fā)利用,重點建設(shè)沁水,、河東煤田煤層氣項目,支持建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)和輸氣管網(wǎng)。到2010年,全省煤層氣開采規(guī)模達到60億立方米,抽采利用率達到80%,。

 3.堅持標本兼治,加強安全生產(chǎn),。加大安全生產(chǎn)投入,提足用好安全生產(chǎn)專項費用,多方籌集資金補償安全欠帳;嚴格安全生產(chǎn)制度,堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)”的生產(chǎn)方針;健全國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,。2010年全省煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%,重特大事故得到有效遏制,。

 4.構(gòu)建和諧礦區(qū),優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g,提高礦工生活福利待遇,改善工作和生活條件,完善社會保障體系;煤炭企業(yè)職工收入年均增長達10%以上;集中改造大型煤炭企業(yè)礦工棚戶區(qū);新建的現(xiàn)代化礦井,、有條件的現(xiàn)有煤礦和主要生產(chǎn)崗位應(yīng)逐步推行“四六”工時制度。

 認真落實《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》,2010年,國有大型煤炭企業(yè)和大型煤礦主要工業(yè)污染源治理和污染物排放達到國家和地方法規(guī)標準,。大中型煤礦礦井水復(fù)用率達到60%以上,排放達標率100%;大,、中型洗煤水全部閉路循環(huán),煤礦、坑口電廠等生產(chǎn)用水優(yōu)先使用經(jīng)處理后的礦井水,。大型煤礦的土地復(fù)墾率達到60%,。礦區(qū)可綠化區(qū)域內(nèi)草木覆蓋率達到70%以上。煤矸石基本實現(xiàn)無害化處理,矸石山全部植被綠化,。

 5.加快推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作,。認真落實國務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點意見,逐步完善煤炭價格形成機制,建立資源開采完全成本制度,健全礦業(yè)權(quán)管理制度,形成節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的約束機制。發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè),建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制,促進產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 (二)繼續(xù)整頓焦化產(chǎn)業(yè)

 1.控制焦炭總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。認真貫徹《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》,落實省人民政府出臺的加強焦化生產(chǎn)準入管理,引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展?！笆晃濉逼陂g原則上不再審批新的焦炭項目,焦化行業(yè)清理整頓政策,搞好現(xiàn)有焦化項目的分類處置,。關(guān)閉取締所有改良焦、小機焦以及不符合產(chǎn)業(yè)布局,、不具備化產(chǎn)回收和污染防治設(shè)施的焦化項目,。5年淘汰落后生產(chǎn)能力4000萬噸以上,全省焦炭生產(chǎn)能力控制在1.2億噸以內(nèi),實際產(chǎn)量要控制在8000萬噸到1億噸。優(yōu)化焦化工業(yè)生產(chǎn)布局,主要依托呂梁,、臨汾兩大焦化基地,建設(shè)孝義,、汾陽,、洪洞,、清徐、河津,、介休,、靈石、潞城八大焦化工業(yè)區(qū),。積極推進焦化工業(yè)整合,實施大企業(yè),、大集團戰(zhàn)略,形成一批煤焦化產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團。

 2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加強污染防治,。延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤焦油,、粗苯、焦爐煤氣等焦化資源綜合利用水平,。重點支持焦化生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)化產(chǎn)回收等綜合利用項目,。到2010年,全省焦油、粗苯回收率達100%,焦爐剩余煤氣回收利用率達100%,形成300萬噸的煤焦油加工能力,160萬噸苯精制及下游產(chǎn)品加工能力,強化環(huán)境污染綜合治理,重點支持焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè),建立健全環(huán)境考核,、評價體系,形成監(jiān)測準全,、信息公開、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的環(huán)境保護體系,推動所有企業(yè)實現(xiàn)污染物排放全面達標,。

 3.加強政策引導(dǎo),創(chuàng)新營銷體制,。制造和實施焦炭貿(mào)易國際化戰(zhàn)略,組建具有國際石油“歐佩克”性質(zhì)的山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟,平衡產(chǎn)量和輸出量,調(diào)控國內(nèi)、國際市場供求關(guān)系,。建立焦炭價格保護機制,積極籌建輻射全球市場的煤焦現(xiàn)貨和期貨交易中心,。

 (三)優(yōu)化冶金工業(yè)

 1.合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能,淘汰落后能力,加快調(diào)整結(jié)構(gòu),推動鋼鐵企業(yè)做強做大。根據(jù)市場需求和資源環(huán)境承載能力,進一步控制生鐵、普鋼總量,加大鋼種結(jié)構(gòu)調(diào)整,。2010年前,完成全省300立方米及以下高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐的逐步淘汰工作,。通過產(chǎn)能置換,優(yōu)化鋼材結(jié)構(gòu),到2010年,全省生鐵、粗鋼,、鋼材產(chǎn)能分別保持在5500萬噸,、5000萬噸、4200萬噸,。擴大不銹鋼,、硅鋼、新型建筑結(jié)構(gòu)鋼,、優(yōu)質(zhì)合結(jié)鋼,、汽車用鋼等品種的生產(chǎn)。以太鋼為中心,培育國內(nèi)乃至國際不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地,。推動大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組,重點支持太鋼,、長鋼、海鑫等大型企業(yè)做強做大,。發(fā)展精深加工,增強深加工產(chǎn)品的科技含量和附加值,。繼續(xù)實施太原不銹鋼工業(yè)園區(qū)的二期、三期工程,力爭形成100-150萬噸的不銹鋼深加工能力,。

 2.合理開發(fā)利用資源,建設(shè)鋁鎂等工業(yè)基地,。充分發(fā)揮鋁土礦資源優(yōu)勢,依托優(yōu)勢企業(yè),大力發(fā)展氧化鋁,重點支持中鋁集團、魯能晉北鋁業(yè),、陽煤集團,、同德鋁業(yè)、武圣鋁業(yè),、肥美鋁業(yè)等項目,使山西成為國家重要的鋁工業(yè)基地之一,。支持在河津、運城,、陽泉,、太原等地創(chuàng)辦鋁材工業(yè)園區(qū)。提高鎂工業(yè)技術(shù)水平,規(guī)范鎂工業(yè)發(fā)展,。大力推進鎂金屬深加工,在運城,、大同、太原建設(shè)鎂合金及深加工項目集聚區(qū),。繼續(xù)發(fā)展銅,、鋅等冶煉深加工項目。到2010年,全省氧化鋁產(chǎn)能達到700萬噸,電解鋁產(chǎn)能控制在150-200萬噸,原鎂產(chǎn)能50萬噸,鎂合金產(chǎn)能30萬噸,精銅產(chǎn)能20萬噸,鋅合金及深加工產(chǎn)品10萬噸,。

 3.提高冶金工業(yè)整體競爭力,強化冶金行業(yè)污染治理,。優(yōu)化冶金工業(yè)區(qū)域布局,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,、向工業(yè)園區(qū)集中。支持冶金企業(yè)通過各種方式與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,提高國際競爭力,。推動資產(chǎn)重組,鼓勵冶金與煤,、電、焦聯(lián)合發(fā)展,加快上下游產(chǎn)業(yè)融合,。嚴格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、技術(shù)準入門檻,大力支持環(huán)保和資源綜合利用項目,實現(xiàn)能耗物耗顯著下降,廢氣排放達標、達量,廢水全部閉路循環(huán),固體廢棄物全部綜合利用,。

 (四)加快發(fā)展電力工業(yè)

 1.明確發(fā)展目標,。積極爭取國家支持,科學合理安排電力項目,推動電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,使山西成為全國電力生產(chǎn)和輸出大省。到2010年,全省發(fā)電總裝機容量達到4700萬千瓦,其中,外送電裝機容量達到1600萬千瓦,較“十五”末均翻一番,。

 2.優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu),。充分發(fā)揮區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢,以市場需求為前提,綜合考慮“兩區(qū)”開發(fā)和經(jīng)濟效益,在近煤富水地區(qū)建設(shè)一批大型坑口電站;在全省大中城市周邊建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目;在煤矸石、洗中煤,、煤層氣富集地區(qū)建設(shè)一批資源綜合利用發(fā)電項目,。合理發(fā)展水電,積極開發(fā)太陽能、風能,、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目,。同時要堅持上大關(guān)小,加快技術(shù)改造,。重點發(fā)展大容量,、高參數(shù)、高效率,、環(huán)保型,、節(jié)水型機組,提升電力行業(yè)的整體技術(shù)裝備水平,到2010年高參數(shù)、大容量機組比例達到55%以上,逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿,、單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽發(fā)電機組和單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤小火電機組,。

 3.加快節(jié)能降耗減污。全省發(fā)電煤耗降到365克標準煤/千瓦時以下,。新建坑口電站,、煤矸石電廠發(fā)電機組原則上要全部采用中水、礦井水,其他新建發(fā)電機組利用中水的比例要達到80%以上?，F(xiàn)有火電廠限期2008年前建成脫硫,、除塵等環(huán)保設(shè)施,實現(xiàn)全行業(yè)二氧化硫、煙塵排放達標,排放的粉煤灰實現(xiàn)綜合利用,廢水零排放,。支持煤電聯(lián)營,降低發(fā)電成本,。

 4.高度重視電網(wǎng)建設(shè)。完善省內(nèi)主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu),形成適應(yīng)大型電源接入,遠近結(jié)合,具有一定靈活性,、安全可靠的主干網(wǎng)架,。新上一批第二回和第三回500千伏線路,提高電力的安全輸送和負荷的可靠用電水平,。加快推進百萬伏特高壓交流輸入電線路試驗示范工程及配套電源建設(shè)。加強山西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)和華東,、華中電網(wǎng)的聯(lián)系,搞好晉電外送通道建設(shè),。加強配電網(wǎng)建設(shè),提高供電能力和供電質(zhì)量,擴大電網(wǎng)覆蓋面。

 三,、加快培育發(fā)展壯大煤化工,、裝備制造、材料和旅游業(yè)等“四新”支柱產(chǎn)業(yè)

 (一)“十一五”時期“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標

 1.煤化工業(yè),。進一步完善煤化工技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式并發(fā)展一批國家級煤化工技術(shù)研發(fā)中心,嚴格規(guī)模,、技術(shù)、環(huán)保準入標準,培育一批在全國具有重要影響力的骨干企業(yè)積極引導(dǎo),、推動新上一批煤化工骨干項目,。采用世界先進工藝和技術(shù)裝備,推動高起點發(fā)展,鼓勵發(fā)展醛類、醋酸,、二甲醚,、烯烴、煤基合成油,、1,4丁二醇,、聚乙烯醇、苯胺,、MDA,、已二酸、改質(zhì)瀝青,、延遲焦,、針狀焦、復(fù)合肥等醇炔苯肥油下游深加工特別是精細化工產(chǎn)品,形成橫向成群,、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群,打造煤化工特色品牌,使山西成為全國最具代表性的煤化工基地,。支持推動太化等化工企業(yè)搬遷改造,提升發(fā)展。穩(wěn)步提高煤化工增長速度和煤化工占全部工業(yè)增加值比重,到2010年,全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展,主導(dǎo)產(chǎn)品達到1500萬噸以上,形成甲醇700萬噸(焦爐煤氣,、煤層氣制甲醇達500萬噸),甲醛和聚甲醛200萬噸,二甲醚500萬噸,烯烴200萬噸,醋酸120萬噸,聚氯乙烯250萬噸,苯精制及下游產(chǎn)品160萬噸,煤焦油深加工300萬噸,尿素生產(chǎn)能力控制在800-1000萬噸,。全省煤化工實現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

 2.裝備制造業(yè),。按照整合資源,、聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營,、創(chuàng)造名牌的思路,重點發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出,帶動性強的整機產(chǎn)品和成套設(shè)備,積極發(fā)展資源深加工型,、勞動密集型產(chǎn)品。要以建設(shè)重載車,、特種車,、專用車生產(chǎn)基地和以太重為龍頭的煤炭機械成套設(shè)備生產(chǎn)基地為依托,整合裝備制造企業(yè),提升裝備制造產(chǎn)業(yè),。要立足我省機械制造基礎(chǔ),堅持軍民結(jié)合,寓軍于民,發(fā)揮軍工優(yōu)勢,大力發(fā)展重型機械、鐵路機械,、紡織機械,、基礎(chǔ)機械、環(huán)保設(shè)備等方面的優(yōu)勢產(chǎn)品,。引進消化吸收先進技術(shù),積極培育鑄件,、鍛件、汽車發(fā)動機及零部件,、不銹鋼制品和鋁鎂合金壓鑄件深加工等方面的產(chǎn)業(yè)集群,。到2010年,裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

 3.材料工業(yè),。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進一步加強研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴大市場份額,努力培育新型特色材料生產(chǎn)基地,。。要調(diào)整水泥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快淘汰立窯生產(chǎn)設(shè)備和工藝,發(fā)展回轉(zhuǎn)窯干法生產(chǎn),優(yōu)先發(fā)展綜合利用鋼渣,、鎂渣,、電石渣、粉煤灰生產(chǎn)水泥,鼓勵發(fā)展高標號特種水泥;以承重類產(chǎn)品為主攻方向,在粉煤灰,、煤矸石富集區(qū)發(fā)展新型墻體材料;大力發(fā)展高端耐火材料,、新型陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料,、高嶺土材料,、納米材料、新型纖維材料等,到2010年新型材料規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破500億元,。

 4.旅游業(yè),。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢,突出重點,體現(xiàn)特色,挖掘內(nèi)涵,按照“政府推動,、市場運作,、多元投入、企業(yè)為主,、社會參與,、區(qū)域協(xié)作”的思路,加強規(guī)劃管理,進一步拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。建設(shè)以太原,、大同,、運城為中心的城市旅游經(jīng)濟圈,努力打造沿大運高速、沿黃河,、沿太行山三條旅游經(jīng)濟帶,精心建設(shè)佛教古建游,、晉商文化游、晉南尋根覓祖文化游,、沿黃風情游,、晉東南太行風情游,、太行呂梁紅色游等6條旅游精品線路,大力發(fā)展休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游,加快建設(shè)一批旅游城市,、旅游經(jīng)濟園區(qū),、旅游產(chǎn)業(yè)集群和重點旅游特色縣、鎮(zhèn),、村,。推動旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場化、企業(yè)化運作,加強旅游市場主體培育,扶持優(yōu)勢旅游企業(yè)發(fā)展,。各級政府要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)力度,加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)社會資金參與旅游景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè),優(yōu)化旅游環(huán)境,全面提升我省旅游業(yè)整體形象和管理水平,把山西打造成中西部旅游經(jīng)濟強省,。到2010年,旅游總收入突破800億元,。

 (二)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

 1.投資政策

 (1)深化投資體制改革,在市場準入、行政許可等方面為推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化提供方便,。將總投資2億元以下(技術(shù)改造項目1億元以下)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的備案權(quán)下放到市縣兩級管理,。需省級直接核準或?qū)徟捻椖?凡手續(xù)齊全的三個工作日內(nèi)辦復(fù)。

 (2)對全省規(guī)劃的“四新”支柱產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū),省有關(guān)部門可授權(quán)所在市對應(yīng)部門對企業(yè)直接行使環(huán)保,、規(guī)劃,、外經(jīng)貿(mào)、工商等方面的審批權(quán),。

 (3)對于重點培育和發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的縣(市,、區(qū)),依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)分布狀況及縣域經(jīng)濟發(fā)展情況,可優(yōu)先考慮列入全省行政管理體制改革試點,下放權(quán)力,擴大縣(市)在財政、投資,、國土,、環(huán)保、規(guī)劃,、外經(jīng)貿(mào),、工商等方面的自主權(quán)。

 (4)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強對“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),。優(yōu)化“四新”支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),嚴格項目技術(shù),、規(guī)模、環(huán)保,、安全準入門檻,提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平,。

 2.融資政策

 (5)凡“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),優(yōu)先推薦在海內(nèi)外股票上市融資,優(yōu)先安排向國家申報(專項建設(shè))企業(yè)債券,優(yōu)先向國外政府、國際金融組織和各類開發(fā)性金融機構(gòu)推薦其重大項目,。

 (6)地方各級政府要積極協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)企業(yè)與有關(guān)金融機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作,。建立政府、企業(yè),、銀行三方聯(lián)席會議制度,為企業(yè)融資提供平臺,。地方各級金融機構(gòu)要把新支柱產(chǎn)業(yè)作為新的信貸投入點和利潤增長點,在貸款額度,、期限、利率等方面適當優(yōu)惠,。要加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加信貸額度和投放比例,實施貸款傾斜支持,在清算,、匯兌、征信管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 (7)深化城市商業(yè)銀行,、城信社、農(nóng)信社等地方中小商業(yè)銀行改革,推動其在國際市場引入戰(zhàn)略投資者和先進的金融業(yè)管理模式,增強對“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持,。

 (8)鼓勵發(fā)展信托,、融資租賃、抵押,、典當,、信用擔保等非銀行金融機構(gòu)和中介機構(gòu),支持符合條件的大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司,拓寬企業(yè)融資渠道。省市縣三級財政都要建立和完善以政府出資為主的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),有條件的地方還可以建立擔?；?支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資,。

 (9)地方各級政府和相關(guān)部門要支持企業(yè)利用短期融資券、資產(chǎn)證券及各類基金解決融資問題,。要抓住國家在我省進行全國小額信貸組織試點工作的機遇,鼓勵民間資本投資金融業(yè),積極籌建晉商銀行,鼓勵發(fā)展各種民間借貸合作組織,鼓勵民資合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資公司,。

 3.財政政策

 (10)整合各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并多方籌措資金,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,主要采取貸款貼息等方式重點支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié),用于購置先進生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備,開發(fā)新產(chǎn)品和技術(shù)改造,。對把“四新”支柱產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè),可從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中給予重點支持,。同時要用足國家規(guī)劃各項稅收優(yōu)惠政策。

 (11)改善政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理模式,健全政府投資決策機制,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項目的規(guī)劃,、資金籌措和項目審批,建立健全專家評議制、項目公示制和責任追究制,。加強審計監(jiān)督,規(guī)范資金管理,加強項目稽察,完善制衡機制,。

 4.技術(shù)創(chuàng)新政策

 (12)支持發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)建立技術(shù)中心,并優(yōu)先推薦申報國家級、省級“中心”,。省科技三項經(jīng)費優(yōu)先支持企業(yè)的重大科研項目,。鼓勵大企業(yè)申請設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,并給予配套經(jīng)費支持。鼓勵企業(yè)在煤化工,、煤制油、煤層氣和焦爐煤氣的綜合利用以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并給予技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費支持。

 (13)企業(yè)或個人以技術(shù)入股,技術(shù)持股比例可以提高到35%,若雙方約定高于35%,從其約定,。

 (14)新支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)貸款用于新技術(shù)開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的,可在還款期內(nèi)按貸款利息的40%用產(chǎn)業(yè)專項基金給予補貼;爭取到擔保機構(gòu)為其新技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保的,按企業(yè)需交納的擔保費的40%給予補貼,。

 5.土地和礦產(chǎn)資源政策

 (15)對“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和依法批準的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地,。凡利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接替產(chǎn)業(yè)的要優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃,?！八男隆敝еa(chǎn)業(yè)建設(shè)項目與土地利用總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可依法按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃,允許在全省范圍內(nèi)實行“占補平衡”,調(diào)控供應(yīng)土地,。對“四新”支柱產(chǎn)業(yè)項目,國土部門在土地征用方面要簡化程序,限時報批,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 (16)礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃要體現(xiàn)向煤化工,、裝備制造、材料工業(yè)傾斜政策,。要通過優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源,、建設(shè)用地等多種途徑鼓勵大型企業(yè)之間,特別是大型煤炭、焦化等企業(yè)與煤化工等企業(yè)合作進行資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用,。支持大型煤炭基地發(fā)展資源綜合利用項目和煤化工項目,。

 6.城建、環(huán)保,、物價政策

 (17)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建設(shè)項目,減半征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

 (18)地方各級環(huán)保部門征收的排污費,作為環(huán)保專項資金同等條件下優(yōu)先用于支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),、園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

 (19)物價部門要依據(jù)國家“差別電價”原則,積極向國家爭取電價優(yōu)惠,對煤化工、裝備制造業(yè),、材料工業(yè)等“四新”支柱產(chǎn)業(yè)中特別鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品項目,且符合節(jié)水,、節(jié)能、降耗,、環(huán)保要求的要實行電價,、水價優(yōu)惠政策。并制定季節(jié)性價格,調(diào)節(jié)旅游景區(qū)客流,適當提高著名旅游景點門票價格,。

 (三)推動“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

 1.以市場為導(dǎo)向,深化改革,著力培育,、發(fā)展一批具有國內(nèi)國際競爭力的大型企業(yè)集團?！八男隆敝еa(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)要抓住新一輪國企改革契機,加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機制,。鼓勵外資、民資等社會資金以參股,、控股,、并購等多種方式參與國企改革。特別要鼓勵引入戰(zhàn)略合作伙伴,將戰(zhàn)略帶動性項目建設(shè)與企業(yè)股權(quán)多元化改革相結(jié)合,。圍繞“四新”支柱產(chǎn)業(yè)已有的品牌和優(yōu)勢企業(yè),支持有關(guān)企業(yè)跨行業(yè),、跨區(qū)域、跨所有制進行資產(chǎn)重組和資源整合,組建若干企業(yè)集團,努力培育帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),。

 多渠道減輕國有控股大中型企業(yè)負擔,突出主業(yè)加快輔業(yè)分離改制和分離企業(yè)辦社會職能步伐,。推動將國有大中型企業(yè)中商業(yè)銀行的不良債權(quán)縮水轉(zhuǎn)為股權(quán),努力降低企業(yè)資產(chǎn)負債率;鼓勵有關(guān)大中型企業(yè)將不良債權(quán)縮水整體打包拍賣,支持有關(guān)企業(yè)通過分離輔業(yè)、轉(zhuǎn)換職工身份等多種途徑安置職工。

 2.擴大開放,加大招商引資力度,推動“四新”支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。加強招商活動,創(chuàng)新招商方式,。各企業(yè)要圍繞發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)定期不定期到海內(nèi)外集中招商,瞄準國內(nèi)外一流企業(yè),主動上門招商,同時要大力發(fā)展網(wǎng)上招商、會展招商等,形成濃厚的招商氛圍和環(huán)境,推動一批特色鮮明,、品牌優(yōu)勢突出,、外向度高的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的形成。大力鼓勵和培植技術(shù)含量高,、附加值大的產(chǎn)品出口,重點扶持品牌出口產(chǎn)品,。

 進一步優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境?？茖W確定招商引資項目,搞好招商引資項目庫建設(shè),。從各有關(guān)企業(yè)實際出發(fā),根據(jù)企業(yè)需要的產(chǎn)品、資金,、技術(shù),、人才、管理,、市場營銷等,科學確定招商引資項目,。要加強工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)建設(shè),完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施,盡量為客商投資提供良好的硬環(huán)境,。要強化政府誠信建設(shè),優(yōu)化行政審批服務(wù),推廣一個窗口辦事,一個窗口收費等經(jīng)驗,認真落實對投資企業(yè)限時服務(wù)和公示制,規(guī)范行政執(zhí)法,為客商提供良好的軟環(huán)境,。建立和完善招商網(wǎng)絡(luò)體系,可探索在世界資本、技術(shù)密集區(qū)派駐全省綜合性招商機構(gòu),建立覆蓋全球的招商網(wǎng)絡(luò),。地方各級財政要在預(yù)算中安排一定的招商經(jīng)費,。強化招商隊伍建設(shè)。地方各級政府和有關(guān)部門要高度重視培養(yǎng)和引入專業(yè)招商人才,建立專業(yè)招商隊伍,。

 3.以科技進步和信息化為支撐,大力提高“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,。抓緊制定我省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,明確“四新”支柱產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)重點項目,啟動一批重大科技專項和重點項目,集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。鼓勵以企業(yè)為主體,加強產(chǎn)學研聯(lián)合,統(tǒng)籌科研資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時要充分發(fā)揮信息化技術(shù)的帶動支持作用,融入信息技術(shù),提高產(chǎn)品自身的質(zhì)量,、功能層次、技術(shù)含量和附加值;大力提高電子信息技術(shù)和自動化技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計,、制造的緊密度,實現(xiàn)高效,、可靠、精密,、低耗,、低成本、低污染生產(chǎn);鼓勵企業(yè)實施全方位的信息化管理,建設(shè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為信息資源開發(fā)利用提供平臺,。

 4.以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線,優(yōu)化“四新”支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。要在做大“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的同時,著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)門檻,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高,、附加值大,、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品,鼓勵引入關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)進行再創(chuàng)新,。要大力實施品牌戰(zhàn)略,鼓勵圍繞名優(yōu)品牌企業(yè)進行資源整合,、資產(chǎn)重組,大力發(fā)展高效、節(jié)能,、低污染產(chǎn)品,推動資源綜合利用,、循環(huán)利用、節(jié)約利用,。

 認真貫徹國家和省產(chǎn)業(yè)政策,嚴格市場準入標準,提高項目質(zhì)量和水平,。依法關(guān)閉和淘汰高耗能、高耗水,、高耗材,環(huán)境污染嚴重,工藝落后,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備,。

 5.培養(yǎng)和引進各種專業(yè)人才,為發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。在培養(yǎng)和引進高級專業(yè)人才的同時,要高度重視培養(yǎng)急需的技能型人才,。推動企業(yè)與高校和職業(yè)技術(shù)學院加強聯(lián)合,加快培養(yǎng)各類人才,鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵,、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才,、管理人才,、能工巧匠。地方各級政府和有關(guān)部門要為企業(yè)吸引人才搭建平臺,提供高質(zhì)量服務(wù),。

 6.搞好帶動“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目,、工程建設(shè)。精心規(guī)劃,、布局一批具有戰(zhàn)略帶動意義的重點項目,、重點工程,精心組織實施。重要設(shè)備的采購安裝和重要工程的施工,要面向國際市場招標,確保工程的質(zhì)量和進度,。

 7.加強對“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),。省人民政府要建立推進“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責任制,省直有關(guān)部門、各市人民政府,、各有關(guān)重點企業(yè)都要制訂發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的工作方案和工作目標責任制,將責任落實到人,。省人民政府定期聽取情況匯報,加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,并制定相應(yīng)的考核獎懲辦法,建立考核獎懲體系。

 四,、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

 在努力培育八大支柱產(chǎn)業(yè)的同時,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力推進服務(wù)業(yè),促進三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (一)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

 1.明確目標,突出重點,。圍繞提高核心競爭力,大力發(fā)展基礎(chǔ)支撐作用明顯,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)集成度高、應(yīng)用范圍廣,、綜合競爭力強和立足于自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),。重點推動高新技術(shù)在煤化工、煤炭采掘機械制造,、新型材料,、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。大力擴張和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè),、先進能源產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,遏制高技術(shù)邊緣化趨勢,培育新的經(jīng)濟增長點。集中優(yōu)勢資源,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,組織實施有關(guān)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,。到“十一五”末,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到1500億元,。

 2.建設(shè)主體功能區(qū),發(fā)揮聚集帶動效應(yīng)。大力建設(shè)具有我省特色的煤化工,、鎂及鎂合金,、磁性材料和納米材料、現(xiàn)代中藥和煤炭采掘加工機械制造等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。鞏固提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),優(yōu)先發(fā)展太原,、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),把提高創(chuàng)新能力、提高內(nèi)涵增長能力,、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為開發(fā)區(qū)工作重點,更好發(fā)揮其資源聚集和優(yōu)化組合功能,努力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二次創(chuàng)業(yè),。

 3.加大金融、稅收和政府投資支持,。

 推進風險資本市場,、企業(yè)信用體系、中介服務(wù)體系和基本完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè),。對國家和省級高新技術(shù)項目,金融機構(gòu)應(yīng)積極給予信貸支持,。加快高新技術(shù)企業(yè)上市進程,建立健全創(chuàng)業(yè)投資擔保機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資保險機制。完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,推進高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革,。對新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后,自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化列入政府投資的重點支持領(lǐng)域,逐年增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持的年度預(yù)算。

 (二)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

 1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。繼續(xù)抓好以水利工程為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),逐步完善節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系,加快中低產(chǎn)田改造,實施好2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,努力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平,。

 2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。積極發(fā)展多種經(jīng)營,提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重,。優(yōu)先發(fā)展草食畜,、干鮮果、蔬菜,、小雜糧等四大特色產(chǎn)業(yè)及玉米,、強筋小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點培育制種,、中草藥、水產(chǎn)和特色養(yǎng)殖等潛力產(chǎn)業(yè),扎實推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū),、中南部無公害果蔬作物經(jīng)濟區(qū)和太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。

 3.扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的檔次和水平,擴大骨干龍頭企業(yè)輻射和帶動作用,在全省形成肉類和乳品加工,皮毛加工,干鮮果和蔬菜加工,玉米,、薯類和小雜糧加工,飼料,、制醋和油脂加工,中草藥加工等為重點的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局,。重點扶持以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、以規(guī)模化農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作突出的示范縣,。

 4.加快晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā),促進貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。要認真貫徹省委,、省人民政府關(guān)于加快“兩區(qū)”開發(fā)的決定,堅定不移地實施“兩區(qū)”四個專項規(guī)劃,舉全省之力支持“兩區(qū)”開發(fā),。開發(fā)要以增加地方財政收入和農(nóng)民收入為主要目標,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭,以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,努力促進“兩區(qū)”經(jīng)濟、社會,、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 5.加大投入力度,深化農(nóng)村改革,穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅持“多予,、少取,、放活”的方針,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),按照存量適當調(diào)整,增量重點傾斜的原則增加投入。深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革,。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入為中心,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),推進基層民主建設(shè),培育新型農(nóng)民,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,。在先行試點的基礎(chǔ)上,探索道路,積累經(jīng)驗,再通過示范引導(dǎo),穩(wěn)步推進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 (三)大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展

 1.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)對商貿(mào),、旅游、餐飲,、住宿,、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造和提升。加快商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整;改造和提升餐飲和住宿業(yè),向多層次,、特色化方向發(fā)展;做大做強旅游業(yè),使之成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè);健康平穩(wěn)地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè),支持節(jié)能省地型住宅建設(shè),。

 2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建以大運公路為軸心,公路,、鐵路,、航空為一體的多功能,、多層次現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造重組傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè),培育現(xiàn)代化物流企業(yè);提升太原煤炭交易市場功能;建立物流電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共信息平臺;支持第三方物流發(fā)展,。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給和服務(wù)水平,實現(xiàn)鐵路,、公路、民航之間有機銜接和功能互補,。

 二是發(fā)展金融服務(wù)業(yè),。加強地方政府與銀行的溝通合作,培育地方金融龍頭企業(yè),發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、項目融資等新的融資手段,整合信用擔保資源,擴大直接融資規(guī)模,爭取更多的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,規(guī)范發(fā)展投資公司,、財務(wù)公司,、信托公司等創(chuàng)業(yè)投資,提高間接融資的比例。

 三是大力發(fā)展通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè),。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),積極發(fā)展電子商務(wù),實施信息技術(shù)改造和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

 四是提升科技服務(wù)業(yè)功能。加快科技服務(wù)的市場化進程,創(chuàng)建孵化平臺,設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,培育中介機構(gòu),建立技術(shù)交易市場,實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置,。

 五是加強現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè);改造建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);規(guī)劃發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

 六是發(fā)展種類齊全的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵發(fā)展工程咨詢,、高新科技、資產(chǎn)評估,、法律,、會計、審計,、質(zhì)量認證等知識密集型中介機構(gòu);大力發(fā)展人才和就業(yè)中介服務(wù),。

 3.積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

 一是會展業(yè)要有突破性發(fā)展。實行政府扶植與市場運作相結(jié)合,加強對各類展覽的規(guī)劃與引導(dǎo),突出山西特色,建設(shè)能夠有效推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展的全國性會展中心,改造提升一批現(xiàn)代化會展場館,。

 二是促進文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強做大報業(yè),、新聞出版,、廣播電視、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè),全面發(fā)展各類現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化服務(wù)的標志性基礎(chǔ)工程,發(fā)展大型文化傳媒集團,開展形式多樣的大型文化活動;推進文化管理體制和機制創(chuàng)新,加快文化娛樂產(chǎn)業(yè)的市場化,、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化運作,。

 三是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在積極搞好全民健身和競技體育的同時,積極發(fā)展競賽表演業(yè),、健身娛樂業(yè)和體育用品,、健身器材、體育培訓,、體育旅游等相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè),。探索多元化投入,、市場化經(jīng)營的新路子,加強體育場地設(shè)施建設(shè),積極培育體育消費市場,推動體育社團向?qū)嶓w化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)化,。

 四是加快形成覆蓋廣,、層次多的社區(qū)服務(wù)體系。積極發(fā)展社區(qū)家政,、醫(yī)療,、休閑娛樂等服務(wù),加快養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

 五是發(fā)展高效規(guī)范的市政與公共服務(wù)業(yè),。開放城市公共服務(wù)市場,引入社會資本優(yōu)化市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),。

 4.改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策扶持體系,放寬服務(wù)業(yè)市場準入條件,加快服務(wù)業(yè)的市場化,、產(chǎn)業(yè)化和社會化步伐,鼓勵國內(nèi)大企業(yè),、民營資本和跨國公司以各種形式投資我省服務(wù)業(yè)。加強服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)價格和收費,鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會先行制定新興服務(wù)行業(yè)標準,。對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè),政府要加大投入和引導(dǎo),加強對中小服務(wù)企業(yè)的金融支持,搞好服務(wù)業(yè)人才引進,、培養(yǎng)和使用,建立和完善人才招聘制度,、激勵機制,培養(yǎng)培訓急需人才。

 五,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)節(jié)約型社會

 要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措,貫穿于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全過程。重點實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點工程,支持建設(shè)15個試點企業(yè)(其中10個工業(yè)企業(yè),、5個農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)),、8個生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)(其中3個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個以企業(yè)為主體的循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園),119個試點社區(qū),11個試點縣,2個試點市,。在企業(yè),、產(chǎn)業(yè)、園區(qū),、社區(qū),、縣、市各個層面形成全省范圍內(nèi)以點帶面,、重點突出,、整體推進、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大格局,。在煤炭,、焦炭、冶金,、電力,、煤化工等污染重,、能源和物質(zhì)再利用潛力大的重點行業(yè),按照物質(zhì)集成、能量集成,、水集成,、技術(shù)集成、信息集成等方式,推進節(jié)約降耗和資源綜合利用,全面推行清潔生產(chǎn),進一步強化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,從源頭抓起減少廢物的產(chǎn)生,。通過不斷改進設(shè)計,采用先進工藝,、技術(shù)和設(shè)備,實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),建立靜脈產(chǎn)業(yè)的集中處理和園區(qū)化管理的發(fā)展機制,解決因城市化進程加快帶來的城市固體廢棄物的快速增長問題,。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的推進,建成一批節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地和資源綜合利用項目,創(chuàng)建一批節(jié)約型城市,、機關(guān)和社區(qū),促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

 為有力地推進工作,省人民政府成立“山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)組”,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約活動的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各市、縣人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),做到層層有責任,逐級抓落實,實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合,。



 二○○六年十月十日