• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2006〕107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-13
• 【生效日期】2006-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

(粵府〔2006〕107號(hào))





 各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：





 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格土地管理,，加強(qiáng)土地調(diào)控是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門務(wù)必按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的部署,，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度,，堅(jiān)決查處土地違法違規(guī)行為,，切實(shí)保障被征地群眾的合法利益，為構(gòu)建和諧廣東作出積極的貢獻(xiàn),。我省具體貫徹實(shí)施意見將于近期下發(fā),。



廣東省人民政府

二○○六年十月十三日





國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 黨中央,、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控,。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法,、加強(qiáng)規(guī)劃管理,、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地,、健全責(zé)任制度等方面,，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū),、各部門采取措施,，積極落實(shí)，取得了初步成效,。但是,，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題,，建設(shè)用地總量增長過快,，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地,、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止,，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任





 地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃,，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù),；實(shí)際用地超過計(jì)劃的,，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查,。



 按照權(quán)責(zé)一致的原則,，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào),，經(jīng)國土資源部審核,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案,。



 嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止,、不組織查處的,，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法,。



 二,、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)





 征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則,。各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定,，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地,。



 三,、規(guī)范土地出讓收支管理





 國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè),。



 四,、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策





 提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍,，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理,、耕地開發(fā),。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理,，限期追繳,。其中，國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的,，要在今年年底前全額清繳,；逾期未繳的，暫不辦理用地審批,。財(cái)政部會(huì)同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法,，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。



 提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),，財(cái)政部,、稅務(wù)總局會(huì)同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法,。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管,，嚴(yán)格控制減免稅。



 五,、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度





 國家根據(jù)土地等級(jí),、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的,，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為,，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。



 六,、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地





 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，納入年度土地利用計(jì)劃,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi),。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為,；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 七,、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查





 國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查,。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時(shí)提出糾正或整改意見,。對(duì)糾正整改不力的,，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間,，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。



 國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政,，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),。凡玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。



 八,、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為





 國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地,，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策,、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地,，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。



 完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門,，在近期集中開展一次以查處非法批地,、未批先用、批少用多,、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹,、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施,。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查,，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理,。發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部、國土資源部,、建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職,、密切配合,，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作,。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。各地區(qū),、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報(bào)告。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年八月三十一日