• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧展〔2006〕190號
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

(國糧展〔2006〕190號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局,，中國儲備糧管理總公司,，中國糧油食品（集團(tuán)）有限公司，中谷糧油集團(tuán)公司：



 當(dāng)前,，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好,，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題,，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除,，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)長效機(jī)制尚未建立。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，高度重視并切實(shí)做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局



 （一）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神,。堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任,，部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。



 （二）糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育,，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識,；及時制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度,；鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用,；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備,；督促檢查糧食行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,；按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查,；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施,。各級糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé),。



 （三）當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,；進(jìn)一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化程度,；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強(qiáng),；安全生產(chǎn)事故起數(shù),、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備,，規(guī)范操作程序和方法,。



 （四）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是：全面落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理,；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)形勢分析,，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程,，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ),；切實(shí)提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程,；重點(diǎn)防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人,、糧堆倒塌,、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練,，提高安全生產(chǎn)事故救援能力,。



 二、提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力



 （一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，必須加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，建立和遵循安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,，保證對安全生產(chǎn)設(shè)施和防護(hù)裝備的投入，強(qiáng)化企業(yè)管理和職工安全知識教育,，及時排除安全生產(chǎn)隱患,。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識，服從管理,，照章作業(yè),。各級糧食行政管理部門要指導(dǎo)和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。



 （二）進(jìn)一步完善以排查隱患為主的安全生產(chǎn)檢查制度,。安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是各級糧食行政管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的主要內(nèi)容,。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào),，逐步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序,、內(nèi)容和方法,，注重實(shí)效，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄,，并及時書面通報企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門。要逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)檢查覆蓋面,，積極探索覆蓋全社會糧食企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查方式,。



 （三）建立安全生產(chǎn)事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告,。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報告,。接報單位視事故等級，立即逐級上報,。其中,，死亡1人以上（含1人）或財產(chǎn)損失超過20萬元的重大事故應(yīng)及時報至國家糧食局。企業(yè)應(yīng)在事故原因調(diào)查完成后1個月內(nèi)到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門登記備案,。備案的內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程,、人員財產(chǎn)的損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過,、事故發(fā)生的主要原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。



 （四）建立安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本部門,、本單位績效考核范疇,，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎罰制度,，對安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位,、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人,，應(yīng)給予獎勵,。對無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個人,，要給予必要的處理和懲罰,。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。



 三,、建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制



 （一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作,，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期的任務(wù)抓細(xì)、抓實(shí),、抓好,。各級糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)糧食安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能,，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),，形成一級抓一級,，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。



 （二）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，提高安全生產(chǎn)保障水平,。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障,，企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用,。新建,、改建、擴(kuò)建的各類糧食項(xiàng)目要堅持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,，同時施工,，同時投產(chǎn)和使用。要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)工作,，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對企業(yè)職工的勞動保護(hù)工作,，配備必要的防護(hù)用具,。



 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識,。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作,。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn),，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練,，使職工掌握基本的安全生產(chǎn)技能,，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè),。按照國家有關(guān)規(guī)定,，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對企業(yè)臨時聘用勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn),，使他們掌握安全生產(chǎn)的基本知識和操作技能,。企業(yè)采用新工藝、新材料,、新技術(shù),、新設(shè)備，必須對操作人員進(jìn)行培訓(xùn),。



 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警,，提高安全生產(chǎn)事故處置能力。國家糧食局負(fù)責(zé)制定全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)事故處置應(yīng)急預(yù)案,，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢,，及時發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,，預(yù)案應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)事故的預(yù)警,、信息交流和社會力量動員。要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)相關(guān)部門,、單位的聯(lián)系與協(xié)作,，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)安全生產(chǎn)事故的單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速,、有效、科學(xué),、正確地展開,，最大限度避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。



 （五）規(guī)范生產(chǎn)操作,，嚴(yán)格按規(guī)程組織生產(chǎn),。糧食企業(yè)要加強(qiáng)對設(shè)備、電源,、藥劑,、溶劑的管理，完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程,，嚴(yán)格按程序組織作業(yè),，防止人為事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對危險源的管理,，藥劑庫,、溶劑庫、懸臂設(shè)備下,、動力源,、油氣罐、開關(guān)閥門,、專用線道口,、壓力容器和其他危險作業(yè)場所應(yīng)在明顯位置張貼警示標(biāo)志，防止發(fā)生意外,。大型企業(yè)的廠區(qū),，要設(shè)立必要的交通標(biāo)識。



 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。國家糧食局負(fù)責(zé)組織清理,、修訂和編制涉及糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)研究推廣,、淘汰不利于安全生產(chǎn)和危害操作人員身體健康的生產(chǎn)技術(shù)和工藝,，制定新的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食安全生產(chǎn)實(shí)際需要，組織制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。同時，督促企業(yè)建立和完善企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 （七）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。各級糧食行政管理部門要引導(dǎo)企業(yè)廣泛參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動,，同時根據(jù)地區(qū)和企業(yè)特點(diǎn),，組織企業(yè)職工廣泛開展安全生產(chǎn)知識競賽、講座,、案例展覽,、演講、征文,、技能比武等主題活動,，形成關(guān)注安全、了解安全,、認(rèn)識安全、科學(xué)管理,、和諧發(fā)展的生產(chǎn)氛圍,。



 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，關(guān)系糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和整個行業(yè)的健康發(fā)展，各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)對此要高度重視,，堅持安全發(fā)展,、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的方向,，切實(shí)做好糧食行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,。



 二○○六年十一月七日