• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-13
• 【生效日期】2006-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃

河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕72號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):



 《河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 河南省人民政府

二○○六年十月十三日





河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃



 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,是提高我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路?，F(xiàn)根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署,特制定本規(guī)劃,。



 一、“十五”時(shí)期城鎮(zhèn)化回顧



 “十五”期間,省委,、省政府立足省情,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì),、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的總體目標(biāo),堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的發(fā)展方針,制定了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),確定并積極推進(jìn)省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化戶(hù)籍制度改革,合理調(diào)整行政區(qū)劃,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 城鎮(zhèn)化水平明顯提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2005年底,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.7%,比2000年提高了7.5個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),高于每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)的全國(guó)平均水平,是改革開(kāi)放以來(lái)我省城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最快的時(shí)期,。5年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬(wàn),全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到2998萬(wàn),。全省38個(gè)設(shè)市城市人口達(dá)到1610萬(wàn);建成區(qū)面積達(dá)到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)中,鞏義,、項(xiàng)城,、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區(qū)人口已超過(guò)20萬(wàn),。全省123個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,。總體上初步形成了大型中心城市,、中小城市,、小城鎮(zhèn)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。



 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強(qiáng),。近年來(lái),各市政府加大了對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度,加快特色園區(qū)發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。2005年,全省有鄭州,、洛陽(yáng),、南陽(yáng),、安陽(yáng)、平頂山,、新鄉(xiāng),、許昌、焦作,、商丘,、信陽(yáng)和周口11個(gè)市生產(chǎn)總值超過(guò)500億元。中原城市群9市生產(chǎn)總值總量達(dá)到5915億元,占全省的比重達(dá)56.1%,比2000年提高近4個(gè)百分點(diǎn),。中原城市群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。



 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀(guān),?！笆濉逼陂g,我省不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,積極爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。全省大中城市道路,、供水,、供氣、供熱,、供電,、排水、污水處理,、垃圾處理,、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施取得長(zhǎng)足發(fā)展,城鎮(zhèn)供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善,。城市之間的交通聯(lián)系更為方便快捷,18個(gè)省轄市、超過(guò)60%的縣(市)已通達(dá)高速公路,。學(xué)校,、醫(yī)院等各種公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。城市污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,城市臟,、亂,、差現(xiàn)象明顯改觀(guān)。



 各項(xiàng)改革不斷深化,城鎮(zhèn)化體制性障礙逐步消除,。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制,、市政公用行業(yè)和社會(huì)保障管理體制改革步伐,一批民營(yíng)、外資及省外企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)?、公交,、供水、污水處理等領(lǐng)域;戶(hù)籍改革步伐加快,城鎮(zhèn)入戶(hù)條件進(jìn)一步放寬;城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善,初步形成了養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌;行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),拓展了城市發(fā)展空間,。



 我省城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的同時(shí),還存在一些突出問(wèn)題:一是城鎮(zhèn)化總體水平較低,與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。目前全省城鎮(zhèn)化率較全國(guó)平均水平仍低12.3個(gè)百分點(diǎn),位居中部六省末位,。全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖已超過(guò)80%,但城鎮(zhèn)化率只有約30%,全省仍有近70%的農(nóng)村人口,近60%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。二是城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。我省缺乏在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特大城市,。全省38個(gè)城市中,人口超過(guò)100萬(wàn)的特大城市只有鄭州,、洛陽(yáng),省會(huì)鄭州市剛剛突破300萬(wàn)人。不少城市尤其是大城市產(chǎn)業(yè)層次不高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng),。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進(jìn)一步提高,。規(guī)劃決策過(guò)程不夠科學(xué)民主、隨意性大,城鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低,規(guī)劃實(shí)施管理粗放,缺乏公眾監(jiān)督,規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用不強(qiáng),在精細(xì)化管理方面與先進(jìn)省份差距不小,。不少城市管理觀(guān)念落后,重建設(shè)、輕管理,重形式,、輕內(nèi)涵,建設(shè)項(xiàng)目決策草率,缺乏科學(xué)性,、前瞻性,“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍,。一些地方片面追求城市規(guī)模,忽視功能的完善和品位的提高,。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后,臟,、亂,、差現(xiàn)象在一些地方還較突出,。城市近期建設(shè)重點(diǎn)不突出,、布局零碎,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分散,沒(méi)有形成良好的城市環(huán)境,。市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡,一些地方行業(yè)壟斷,、投融資渠道單一等問(wèn)題仍較突出。五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制性障礙仍待破除,。一些地方對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的改革措施落實(shí)不夠,改革還停留在一般口號(hào)上。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的入戶(hù)門(mén)檻依然較高,特別是關(guān)系就業(yè),、就醫(yī),、就學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革還不配套,外來(lái)務(wù)工人員很難融入城市,。這些問(wèn)題不同程度地制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,需要逐步加以解決,。



 二,、“十一五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化面臨的形勢(shì)



 “十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更為重要,我省城鎮(zhèn)化將擁有更為寬松的體制和政策環(huán)境,。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移,從而有利于我省進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,在政策,、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面將支持中部地區(qū)發(fā)展,為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。國(guó)家將中原城市群確定為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域所提供的新的契機(jī)和支持,有利于這一區(qū)域加快發(fā)展,從而帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 2005年底,我省人均生產(chǎn)總值已突破1000美元,城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30%,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)化加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制逐步形成,。同時(shí),全省上下高度重視城鎮(zhèn)化工作,《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2005〕25號(hào))將提供有力的政策保障。我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟,。



 面對(duì)“十一五”時(shí)期新的發(fā)展形勢(shì),我們應(yīng)抓住機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和體制性障礙,著力增強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力,促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速,、健康發(fā)展,為2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 三,、“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路,、原則和目標(biāo)



 (一)基本思路



 全面樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,以促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為主線(xiàn),以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)為支撐,實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,突出發(fā)展中原城市群,加速提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位,重點(diǎn)建設(shè)省轄市,加快縣級(jí)市和縣城建設(shè),支持發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮(zhèn)體系為依托,大,、中,、小城市網(wǎng)絡(luò)布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。



 (二)基本原則



 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),遵循客觀(guān)規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng),走符合省情的城鎮(zhèn)化道路,。



 ――全面推進(jìn),突出重點(diǎn)。合理選擇發(fā)展重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)區(qū)域,加速提升其輻射力,帶動(dòng)其他城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――發(fā)展產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化支撐。大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè),。



 ――政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,破除體制性障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。



 ――因地制宜,突出特色,。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,深入分析地理位置、資源優(yōu)勢(shì),、文化傳統(tǒng),、產(chǎn)業(yè)特色,對(duì)城市職能、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和形態(tài)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),、準(zhǔn)確定位,。



 ――城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要走經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,加大環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 (三)發(fā)展目標(biāo)



 “十一五”期間全省城鎮(zhèn)化主要目標(biāo):



 城鎮(zhèn)化水平:全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上,2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右,城鎮(zhèn)人口達(dá)到4000萬(wàn)左右,5年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)人左右,。其中中原城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右,。



 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力:城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高,就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多,5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人左右,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口750萬(wàn)以上。中原城市群生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到64%以上,二,、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到56%,成為全省對(duì)外開(kāi)放,、東引西進(jìn)的主平臺(tái);初步建成全國(guó)重要的能源原材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地,、區(qū)域性金融中心和文化中心,全國(guó)性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯,。



 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):城鎮(zhèn)供水、污水處理,、垃圾處理,、供電、供氣,、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀(guān),基本適應(yīng)發(fā)展的要求,。到2010年,城市自來(lái)水普及率達(dá)到95%、污水處理率達(dá)到80%,、生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)70%,城市建成區(qū)內(nèi)人均綠地面積達(dá)到10平方米以上,人均城市道路面積達(dá)到11平方米,城鎮(zhèn)居民住房條件和環(huán)境有較大改觀(guān),居民生活更為方便,、舒適。



 城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)城市文明社區(qū)建設(shè)與管理,爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市,、園林城市,、環(huán)保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制,城市管理逐步走上法制化、信息化,、科學(xué)化的軌道,。



 四、主要任務(wù)



 (一)完善城鎮(zhèn)體系1.加速提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位圍繞建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo),加大對(duì)鄭州市的支持力度,強(qiáng)化鄭州市全省政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和信息中心的功能,增強(qiáng)鄭州市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì),依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū),著力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、信息,、旅游,、科教、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。加快鄭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造步伐,加強(qiáng)城市景觀(guān)建設(shè),提高城市品位,。全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖高校區(qū),建成投用河南省藝術(shù)中心、會(huì)展賓館,、廣電發(fā)射塔,、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),初步發(fā)揮其在中部地區(qū)商務(wù)、會(huì)展,、金融中心作用和商業(yè),、旅游功能。優(yōu)化完善老城區(qū)功能,開(kāi)工建設(shè)鄭州輕軌,。充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢(shì),完成新鄭機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程,突出抓好鄭州高速公路干線(xiàn)物流港,、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區(qū)等重大物流工程建設(shè),引導(dǎo)物流資源,、物流設(shè)施,、物流企業(yè)向園區(qū)集聚,加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè),初步確立鄭州全國(guó)性物流中心地位。到“十一五”末,市區(qū)人口達(dá)到400萬(wàn),建成區(qū)面積超過(guò)300平方公里,生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達(dá)到或超過(guò)1