• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號
• 【發(fā)布日期】2006-10-14
• 【生效日期】2006-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓(xùn)做好四季度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓(xùn)做好四季度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司,、中煤能源集團公司：



 近來，煤礦重,、特大事故頻繁發(fā)生,。9月30日至10月12日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生9起一次死亡3人以上的重,、特大事故,，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起,，死亡和失蹤36人,。基本情況如下：



 9月30日,，黑龍江省雞西市雞東縣哈達(dá)天龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井,，在工作面開切眼時無安全措施,，9月29日被駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行,，違法生產(chǎn),。在施工四段左三上山工作面時沒有接風(fēng)筒，工作面無風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚,，未按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器,，瓦檢員不檢查瓦斯,，違章放炮引起瓦斯爆炸。



 10月2日,，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,，死亡8人。該礦是基建井,，為高瓦斯礦井,，施工隊無施工資質(zhì)。掘進(jìn)工作面風(fēng)筒漏風(fēng)嚴(yán)重,，工作面風(fēng)量不足,，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產(chǎn)生火花,，引起瓦斯爆炸,。



 10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮(zhèn)德來村煤礦發(fā)生二氧化碳窒息事故,，死亡4人,。該礦為已關(guān)閉煤礦，獨眼井,，該村4個村民在未采取任何安全措施的情況下,，擅自啟封進(jìn)入，導(dǎo)致事故發(fā)生,。



 10月4日,，貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市薩那溪鎮(zhèn)花果山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人,，仍有2人下落不明,。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施,、無瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、施工單位無資質(zhì)等問題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門責(zé)令停止施工,，但該礦拒不執(zhí)行,，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進(jìn)工作面處于斷層發(fā)育和應(yīng)力集中異常帶,，又未采取防突措施,，導(dǎo)致事故發(fā)生。



 10月5日,，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生透水事故,，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井,，拒不執(zhí)行市,、縣政府停工指令，私存炸藥,，違法生產(chǎn),。礦井地質(zhì)資料不詳，采煤工作面設(shè)計與實際誤差較大,，現(xiàn)場實際測量不準(zhǔn)，造成工作面上巷掘進(jìn)時,，與老窯貫通,，造成透水。



 10月6日,，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡13人。該礦為國有地方監(jiān)獄煤礦,，高瓦斯礦井,，屬四川省監(jiān)獄局管理。因違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定,，在掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中放炮,，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業(yè)人員在未檢查瓦斯情況下,，往掘進(jìn)工作面送電,，導(dǎo)致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦,。



 10月8日,，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司三坑發(fā)生透水事故，死亡7人,。該公司煤礦為一證四坑,，發(fā)生事故的三坑煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期,，未按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行整頓,，且因礦井地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致東副巷工作面與本礦原采空區(qū)之間保安煤柱留設(shè)不足,，造成透水,。



 10月9日，河南省鄭煤集團二耐煤礦發(fā)生透水事故,，7人被困,，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底,，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時,，打鉆探到老空區(qū)，鉆孔有少量滲水,，便停止掘進(jìn),，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施,；因雨季老空區(qū)水量得到連續(xù)補給,，水量增多并在老空積聚，因壓力增大,，滲水不斷沖刷原鉆孔,，造成10月9日該探巷突然潰水。



 10月12日,，貴州省遵義縣山盆鎮(zhèn)遵沿煤礦發(fā)生透水事故,，死亡3人。該礦為新建礦井,，在5號煤層回風(fēng)巷上山掘進(jìn)過程中,，因未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，掘透老窯發(fā)生透水,。



 另外,，10月10日，安徽省淮南礦業(yè)集團謝橋煤礦發(fā)生冒頂事故,，造成8人被困,，經(jīng)搶救全部脫險。該礦為國有重點煤礦,，核定生產(chǎn)能力為700萬噸/年,。該礦13116切眼掘進(jìn)工作面有小構(gòu)造，頂板砂巖裂隙賦存水經(jīng)過錨桿,、錨索眼導(dǎo)入直接頂浸泡后,，使頂板巖層松軟、離層,，造成錨桿,、錨索作用失效而冒落。



 這些事故接連發(fā)生,，暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍存在著以下不容忽視的突出問題：



 一是麻痹松懈,，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業(yè)對煤礦安全形勢基本穩(wěn)定的一面看得多,，對形勢依然嚴(yán)峻的一面認(rèn)識不足,，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒,，放松了煤礦安全生產(chǎn)工作。一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生事故,，基礎(chǔ)較好的國有煤礦也連續(xù)發(fā)生4起事故,。



 二是煤礦整頓關(guān)閉工作不力。一些地方態(tài)度不堅決,，應(yīng)關(guān)閉的煤礦沒有關(guān)閉,，已關(guān)閉的煤礦沒有達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。個別地區(qū)對非法生產(chǎn)打擊不力,，仍然存在已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,、無證非法生產(chǎn)等現(xiàn)象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發(fā)生同類特別重大事故,，造成34人死亡,，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有對其依法實施關(guān)閉,，卻批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造，今年10月5日又造成特大事故發(fā)生,。



 三是煤炭資源整合工作不規(guī)范,。一些小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，在整合期間違法組織生產(chǎn),；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門在資源整合上把關(guān)不嚴(yán),，將按規(guī)定應(yīng)該關(guān)閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒有按照先關(guān)閉后整合,、以大并小,、以優(yōu)并差的原則進(jìn)行整合，整合后的煤礦企業(yè)存在一證（礦）多井,、多套生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)象,。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準(zhǔn)該公司四礦井均為單獨保留礦井,，一坑為主坑,，其他坑口均為申請保留井口。



 四是對煤礦基建,、技改項目監(jiān)管不到位,。少數(shù)地區(qū)對煤礦擬建項目審查不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批,、核準(zhǔn),。一些煤礦建設(shè)項目沒有執(zhí)行"三同時"，安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查就違法進(jìn)行施工,，安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)或使用,；盲目追求規(guī)模和速度，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，將井下工程轉(zhuǎn)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍,。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井,，擅自組織無施工資質(zhì)的施工隊伍建設(shè)，且無專職安全員,，瓦檢員中途脫崗,，造成瓦斯漏檢，導(dǎo)致"10.2"事故發(fā)生,。



 五是隱患排查治理不力,。一些煤礦企業(yè)沒有按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）要求,，建立健全隱患排查,、治理和報告制度，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理人員對存在的隱患不了解,、不掌握,，盲目組織作業(yè)。如安徽省淮南礦業(yè)集團謝橋煤礦切眼掘進(jìn)工作面附近多次發(fā)生頂板裂隙水涌出,，但沒有采取有針對性的措施消除隱患,，導(dǎo)致"10.10"冒頂事故發(fā)生。



 六是安全監(jiān)管不到位,。一些地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,，職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán),、不細(xì),、不實。日常監(jiān)管中不能發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)督煤礦存在的重大事故隱患,；在對煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實,，有的甚至以罰代管、工作不落實,。



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號,，以下簡稱《通知》）和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，深刻吸取近期煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn),，防止四季度煤礦事故反彈,，現(xiàn)就做好四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求：



 一、高度重視,，增強緊迫感



 進(jìn)入四季度后,，全國煤礦重、特大事故發(fā)生的頻率明顯上升,，必須引起高度重視,。要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和危機感。要警鐘長鳴,，言危思進(jìn),。各地區(qū)、各部門要立即開展安全生產(chǎn)教育,、分析活動,，認(rèn)真查找存在的問題，消除麻痹思想,，針對性抓好四季度安全生產(chǎn)工作,。



 二、認(rèn)真貫徹落實國辦《通知》精神,，抓緊落實,、公告關(guān)閉礦井名單



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要盡快將《通知》翻印成冊，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,，通過各種形式,，廣泛宣傳。要按照《通知》規(guī)定的職責(zé)和16種關(guān)閉礦井類型,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重新進(jìn)行認(rèn)定,，在10月底前落實關(guān)閉礦井名單，提請地方人民政府依法分批予以關(guān)閉,。對已確定的關(guān)閉礦井應(yīng)在11月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批予以公告，接受社會監(jiān)督,，并將所公告名單報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局備案。



 三,、加強和規(guī)范煤炭資源整合工作,，抓緊落實、公告資源整合礦井名單



 地方各級人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的部門,，應(yīng)組織有關(guān)部門按照國辦《通知》和國家安全監(jiān)管總局等11部（委,、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，對納入資源整合的礦井重新進(jìn)行核查：一是查方案,，看是否納入縣級以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案,，并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)；二是查證照,，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井,；三是查資源，看已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級國土資源等部門認(rèn)定,，是否經(jīng)重新規(guī)劃,；四是查程序,，看資源整合主體是否按照建設(shè)項目履行了審批（核準(zhǔn)）程序，是否一套生產(chǎn)系統(tǒng),；五是查規(guī)模,，看資源整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的,，要立即限期改正,，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處,，直至關(guān)閉礦井,。對過去發(fā)生過重特大事故的煤礦要按政府有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處置。各地對已落實的納入資源整合的礦井要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布其名單,，接受社會監(jiān)督,，并將整合礦井名單報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局備案,。



 四,、嚴(yán)格控制煤礦新開工項目，加強對基建,、改擴建礦井的監(jiān)督管理



 地方各級人民政府負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)（審批）的部門,，要按照國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）的規(guī)定，加強對建設(shè)項目的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項目,，抑制低水平盲目建設(shè)，"十一五"期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項目,。



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建,、改擴建礦井組織進(jìn)行核查：一是查核準(zhǔn)，看是否有核準(zhǔn)文件,、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計,；二是查資質(zhì)，看項目監(jiān)理,、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),，施工單位是否有安全生產(chǎn)許可證，施工單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員是否持證上崗；三是查違章,，看新建煤礦是否邊建設(shè),、邊生產(chǎn)，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域是否交叉,、不能保障安全生產(chǎn),；四是查措施,，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等措施,，突出礦井是否采取綜合防突措施,；五是查管理，看是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工,，礦井開拓,、提升運輸、通風(fēng)系統(tǒng),，瓦斯,、煤層自燃、煤塵爆炸危險性等級,，礦井水文地質(zhì)類型,，采煤方法及工藝，首采區(qū)及首采工作面布置等發(fā)生變化是否經(jīng)重新報批,。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的,，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的,，要依法予以查處,。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)所有基建、改擴建礦井核查情況及相應(yīng)的處理措施匯總成表上報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局,。



 五、煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，認(rèn)真做好生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作



 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全各種規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,。要高度重視生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作，按照《特別規(guī)定》的要求,，對所屬生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次認(rèn)真,、全面、徹底的隱患排查,，主要負(fù)責(zé)人要親自深入井下進(jìn)行檢查,，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時向政府有關(guān)部門報告，并要制定隱患整改方案,，建立隱患整改責(zé)任制,，及時消除安全隱患。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和各級駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立煤礦隱患分級管理制度,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔,，并實施跟蹤檢查,。對存在重大隱患的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要提請當(dāng)?shù)卣畬嵤╆P(guān)閉,。要會同同級煤炭行業(yè)管理部門,，加強對煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作和指導(dǎo)監(jiān)督。國有重點煤礦要對照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神,，查找安全基礎(chǔ)管理工作上的差距,，制定措施，限期整改,，并將自查情況報省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全管理部門,，以督促企業(yè)及時整改；同時抄報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作納入監(jiān)察的內(nèi)容,。



 六、切實加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管,、監(jiān)察工作



 各級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足,，采取有針對性的措施,，制訂好四季度的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察計劃,；要集中精力,，心無旁騖，做好煤礦日常檢查和重點監(jiān)察,、定期監(jiān)察,、專項監(jiān)察工作，要深入煤礦井下檢查,，把安全檢查工作抓細(xì),、抓實、抓好,，促進(jìn)煤礦切實加強安全管理,；各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，對發(fā)生的事故要盡快查清事故原因,，充分運用法律,、經(jīng)濟和行政手段，按照"四不放過"的原則,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任,，并加大行政處罰力度，該關(guān)閉的要立即提請地方政府予以關(guān)閉,，并嚴(yán)格按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實施,，不留后患,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。



 二○○六年十月十四日