• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號
• 【發(fā)布日期】2006-10-14
• 【生效日期】2006-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓做好四季度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓做好四季度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司、中煤能源集團公司：



 近來,，煤礦重,、特大事故頻繁發(fā)生。9月30日至10月12日,，全國煤礦連續(xù)發(fā)生9起一次死亡3人以上的重,、特大事故，死亡和失蹤68人,；其中一次死亡10人以上事故3起,，死亡和失蹤36人?；厩闆r如下：



 9月30日,，黑龍江省雞西市雞東縣哈達天龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人,。該礦為低瓦斯礦井,，在工作面開切眼時無安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止生產(chǎn),，但該礦拒不執(zhí)行,，違法生產(chǎn)。在施工四段左三上山工作面時沒有接風筒,，工作面無風作業(yè)造成瓦斯積聚,，未按規(guī)定安設甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯,，違章放炮引起瓦斯爆炸,。



 10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,，死亡8人,。該礦是基建井，為高瓦斯礦井,，施工隊無施工資質(zhì),。掘進工作面風筒漏風嚴重,，工作面風量不足,，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產(chǎn)生火花,，引起瓦斯爆炸,。



 10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮(zhèn)德來村煤礦發(fā)生二氧化碳窒息事故,，死亡4人,。該礦為已關(guān)閉煤礦，獨眼井,，該村4個村民在未采取任何安全措施的情況下,，擅自啟封進入，導致事故發(fā)生,。



 10月4日,，貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市薩那溪鎮(zhèn)花果山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人,，仍有2人下落不明,。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施,、無瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、施工單位無資質(zhì)等問題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和當?shù)卣嘘P(guān)部門責令停止施工,，但該礦拒不執(zhí)行,，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進工作面處于斷層發(fā)育和應力集中異常帶,，又未采取防突措施,，導致事故發(fā)生。



 10月5日,，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生透水事故,，死亡1人，仍有9人下落不明,。該礦為技改礦井,，拒不執(zhí)行市、縣政府停工指令,，私存炸藥,，違法生產(chǎn)。礦井地質(zhì)資料不詳,，采煤工作面設計與實際誤差較大,，現(xiàn)場實際測量不準,，造成工作面上巷掘進時，與老窯貫通,，造成透水,。



 10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡13人,。該礦為國有地方監(jiān)獄煤礦，高瓦斯礦井,，屬四川省監(jiān)獄局管理,。因違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定，在掘進工作面回風流中放炮,，且全斷面分兩次起爆,；放炮后作業(yè)人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進工作面送電,，導致瓦斯爆炸,。事故礦井為高瓦斯煤礦。



 10月8日,，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司三坑發(fā)生透水事故,，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑,，發(fā)生事故的三坑煤炭生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證過期，未按當?shù)卣嘘P(guān)部門批準的整頓方案進行整頓,，且因礦井地質(zhì)資料不詳,，導致東副巷工作面與本礦原采空區(qū)之間保安煤柱留設不足，造成透水,。



 10月9日,，河南省鄭煤集團二耐煤礦發(fā)生透水事故，7人被困,，目前仍在搶救中,。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底,，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時,，打鉆探到老空區(qū)，鉆孔有少量滲水,，便停止掘進,，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施,；因雨季老空區(qū)水量得到連續(xù)補給,，水量增多并在老空積聚,，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔,，造成10月9日該探巷突然潰水,。



 10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮(zhèn)遵沿煤礦發(fā)生透水事故,，死亡3人,。該礦為新建礦井,，在5號煤層回風巷上山掘進過程中,，因未嚴格執(zhí)行探放水措施，掘透老窯發(fā)生透水,。



 另外,，10月10日，安徽省淮南礦業(yè)集團謝橋煤礦發(fā)生冒頂事故,，造成8人被困,，經(jīng)搶救全部脫險。該礦為國有重點煤礦,，核定生產(chǎn)能力為700萬噸/年,。該礦13116切眼掘進工作面有小構(gòu)造，頂板砂巖裂隙賦存水經(jīng)過錨桿,、錨索眼導入直接頂浸泡后,，使頂板巖層松軟、離層,，造成錨桿,、錨索作用失效而冒落。



 這些事故接連發(fā)生,，暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)仍存在著以下不容忽視的突出問題：



 一是麻痹松懈,，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業(yè)對煤礦安全形勢基本穩(wěn)定的一面看得多,，對形勢依然嚴峻的一面認識不足,，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產(chǎn)工作,。一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生事故,，基礎(chǔ)較好的國有煤礦也連續(xù)發(fā)生4起事故。



 二是煤礦整頓關(guān)閉工作不力,。一些地方態(tài)度不堅決,，應關(guān)閉的煤礦沒有關(guān)閉，已關(guān)閉的煤礦沒有達到關(guān)閉標準,。個別地區(qū)對非法生產(chǎn)打擊不力,，仍然存在已關(guān)閉礦井死灰復燃,、無證非法生產(chǎn)等現(xiàn)象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發(fā)生同類特別重大事故,，造成34人死亡,，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當?shù)赜嘘P(guān)部門沒有對其依法實施關(guān)閉,，卻批準其進行技術(shù)改造,，今年10月5日又造成特大事故發(fā)生。



 三是煤炭資源整合工作不規(guī)范,。一些小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉,，在整合期間違法組織生產(chǎn)；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門在資源整合上把關(guān)不嚴,，將按規(guī)定應該關(guān)閉的礦井納入資源整合范圍,；納入資源整合的礦井沒有按照先關(guān)閉后整合、以大并小,、以優(yōu)并差的原則進行整合,，整合后的煤礦企業(yè)存在一證（礦）多井、多套生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)象,。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司為一證四坑礦井,，盂縣資源整合方案批準該公司四礦井均為單獨保留礦井，一坑為主坑,，其他坑口均為申請保留井口,。



 四是對煤礦基建、技改項目監(jiān)管不到位,。少數(shù)地區(qū)對煤礦擬建項目審查不嚴格,，未按規(guī)定審批、核準,。一些煤礦建設項目沒有執(zhí)行"三同時",，安全設施設計未經(jīng)審查就違法進行施工，安全設施和條件未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)或使用,；盲目追求規(guī)模和速度,，邊建設邊生產(chǎn)，將井下工程轉(zhuǎn)包給沒有相應資質(zhì)的施工隊伍,。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井,，擅自組織無施工資質(zhì)的施工隊伍建設，且無專職安全員,，瓦檢員中途脫崗,，造成瓦斯漏檢，導致"10.2"事故發(fā)生,。



 五是隱患排查治理不力,。一些煤礦企業(yè)沒有按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號,，以下簡稱《特別規(guī)定》）要求，建立健全隱患排查,、治理和報告制度,，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理人員對存在的隱患不了解、不掌握,，盲目組織作業(yè),。如安徽省淮南礦業(yè)集團謝橋煤礦切眼掘進工作面附近多次發(fā)生頂板裂隙水涌出，但沒有采取有針對性的措施消除隱患,，導致"10.10"冒頂事故發(fā)生,。



 六是安全監(jiān)管不到位。一些地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,，職責不清,，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴、不細,、不實。日常監(jiān)管中不能發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)督煤礦存在的重大事故隱患,；在對煤礦下達隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實,，有的甚至以罰代管、工作不落實,。



 為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號,，以下簡稱《通知》）和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，深刻吸取近期煤礦事故多發(fā)的教訓,，防止四季度煤礦事故反彈,，現(xiàn)就做好四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求：



 一、高度重視,，增強緊迫感



 進入四季度后,，全國煤礦重、特大事故發(fā)生的頻率明顯上升,，必須引起高度重視,。要進一步認清安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和危機感,。要警鐘長鳴,，言危思進。各地區(qū),、各部門要立即開展安全生產(chǎn)教育,、分析活動，認真查找存在的問題,，消除麻痹思想,，針對性抓好四季度安全生產(chǎn)工作,。



 二、認真貫徹落實國辦《通知》精神,，抓緊落實,、公告關(guān)閉礦井名單



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要盡快將《通知》翻印成冊，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,，通過各種形式,，廣泛宣傳。要按照《通知》規(guī)定的職責和16種關(guān)閉礦井類型,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重新進行認定,，在10月底前落實關(guān)閉礦井名單，提請地方人民政府依法分批予以關(guān)閉,。對已確定的關(guān)閉礦井應在11月底前在當?shù)刂饕襟w分批予以公告,，接受社會監(jiān)督，并將所公告名單報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局備案,。



 三、加強和規(guī)范煤炭資源整合工作,，抓緊落實,、公告資源整合礦井名單



 地方各級人民政府指定的負責煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的部門，應組織有關(guān)部門按照國辦《通知》和國家安全監(jiān)管總局等11部（委,、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定,，對納入資源整合的礦井重新進行核查：一是查方案，看是否納入縣級以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案,，并經(jīng)省級人民政府批準,；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井,；三是查資源,，看已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級國土資源等部門認定，是否經(jīng)重新規(guī)劃,；四是查程序,，看資源整合主體是否按照建設項目履行了審批（核準）程序，是否一套生產(chǎn)系統(tǒng),；五是查規(guī)模,，看資源整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的,，要立即限期改正,，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井,。對過去發(fā)生過重特大事故的煤礦要按政府有關(guān)規(guī)定從嚴處置,。各地對已落實的納入資源整合的礦井要在當?shù)刂饕襟w公布其名單，接受社會監(jiān)督,，并將整合礦井名單報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局備案。



 四,、嚴格控制煤礦新開工項目,，加強對基建、改擴建礦井的監(jiān)督管理



 地方各級人民政府負責煤礦建設項目核準（審批）的部門,，要按照國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）的規(guī)定,，加強對建設項目的監(jiān)督管理，嚴格控制煤礦建設項目,，抑制低水平盲目建設,，"十一五"期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。



 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建,、改擴建礦井組織進行核查：一是查核準,，看是否有核準文件、采礦許可證和批準的安全設施設計,；二是查資質(zhì),，看項目監(jiān)理、施工單位是否具備相應資質(zhì),，施工單位是否有安全生產(chǎn)許可證，施工單位主要負責人,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員是否持證上崗；三是查違章,，看新建煤礦是否邊建設,、邊生產(chǎn)，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域是否交叉,、不能保障安全生產(chǎn),；四是查措施，看高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等措施,，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理,，看是否按批準的安全設施設計組織施工,，礦井開拓、提升運輸、通風系統(tǒng),，瓦斯,、煤層自燃、煤塵爆炸危險性等級,，礦井水文地質(zhì)類型,，采煤方法及工藝，首采區(qū)及首采工作面布置等發(fā)生變化是否經(jīng)重新報批,。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的,，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的,，要依法予以查處,。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)所有基建、改擴建礦井核查情況及相應的處理措施匯總成表上報國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局,。



 五、煤礦企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,，認真做好生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作



 煤礦企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,，建立健全各種規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,。要高度重視生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作,，按照《特別規(guī)定》的要求，對所屬生產(chǎn)礦井進行一次認真,、全面,、徹底的隱患排查，主要負責人要親自深入井下進行檢查,，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時向政府有關(guān)部門報告,，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責任制,，及時消除安全隱患,。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和各級駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立煤礦隱患分級管理制度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔,，并實施跟蹤檢查,。對存在重大隱患的煤礦要立即責令停產(chǎn)整頓，整改無望的要提請當?shù)卣畬嵤╆P(guān)閉,。要會同同級煤炭行業(yè)管理部門,，加強對煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作和指導監(jiān)督。國有重點煤礦要對照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神,，查找安全基礎(chǔ)管理工作上的差距,，制定措施，限期整改，并將自查情況報省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全管理部門,，以督促企業(yè)及時整改,；同時抄報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作納入監(jiān)察的內(nèi)容,。



 六,、切實加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作



 各級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況,，認真查找差距和不足，采取有針對性的措施,，制訂好四季度的煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察計劃；要集中精力,，心無旁騖,，做好煤礦日常檢查和重點監(jiān)察、定期監(jiān)察,、專項監(jiān)察工作,，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細,、抓實,、抓好，促進煤礦切實加強安全管理,；各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要抓緊進行事故調(diào)查,，對發(fā)生的事故要盡快查清事故原因，充分運用法律,、經(jīng)濟和行政手段,，按照"四不放過"的原則，嚴肅追究事故責任人的責任,，并加大行政處罰力度，該關(guān)閉的要立即提請地方政府予以關(guān)閉,，并嚴格按關(guān)閉標準實施,，不留后患。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



 二○○六年十月十四日