• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2006]51號
• 【發(fā)布日期】2006-10-25
• 【生效日期】2006-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關于印發(fā)深化經濟體制改革工作要點的通知

廣州市人民政府關于印發(fā)深化經濟體制改革工作要點的通知

(穗府[2006]51號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，做好經濟體制改革工作尤為重要,。各區(qū)(縣級市)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹市委八屆五次,、六次全會精神,，按照省政府《關于2006年深化經濟體制改革的意見》(粵府[2006]42號)要求，以《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為藍圖,，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作,，著力解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，進一步爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢,，為建設現(xiàn)代化大都市提供體制機制保障。重點抓好以下幾方面改革工作：



 一,、積極推動行政體制改革,，加快政府職能轉變



 一是深化投資體制改革。全面貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》,，進一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準制,，落實企業(yè)投資自主權。降低門檻,，放寬投資領域,，鼓勵和引導社會資本投資公益事業(yè)和基礎設施。規(guī)范政府投資行為,，健全政府投資項目決策機制,，實行項目公示制度。推廣實施《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》和《廣州市本級基本建設統(tǒng)籌資金投資管理辦法》,，提高政府投資效益(市發(fā)改委牽頭),。



 二是深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預算改革，完善財政國庫管理制度,，擴大財政集中支付范圍,。擴大政府采購，建立有效的監(jiān)督管理機制,。健全行政事業(yè)單位資產管理體制,，推行績效評價制度。積極穩(wěn)妥推動市對區(qū)財政管理體制調整方案的實施(市財政局牽頭),。



 三是積極推進政府管理創(chuàng)新,。深入推行電子政務，建立和完善政府網站,、行政服務信息平臺,，實現(xiàn)政務公開和“一站式”服務，促進公眾參與,，推動行政許可電子監(jiān)察,，不斷提高政府部門的行政效能和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范,、運作協(xié)調,、公正透明、廉潔高效的行政管理體制(市信息辦牽頭,，市府辦公廳,、市監(jiān)察局配合)。



 四是深化科研機構體制改革,。認真解決歷史遺留問題,，加大對科研基礎條件設施的投入，創(chuàng)新科研資源整合的方式方法,，努力提高自主創(chuàng)新能力(市科技局牽頭),。



 五是積極爭取國家級開發(fā)區(qū)綜合體制改革試點工作。加快推進廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū)申報國家級綜合改革試驗區(qū)試點的工作,，從管理體制、專業(yè)市場建設,、集約化發(fā)展,、擴大對外開放、自主創(chuàng)新,、社會管理等六方面切入,，立足改革的先行先試，為我市以及全國各類開發(fā)區(qū)逐步推進體制改革和機制創(chuàng)新提供經驗(市發(fā)改委牽頭),。



 六是大力推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展,。理順行業(yè)協(xié)會管理體制機制,，認真落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見》(穗字[2006]11號)，加快政會,、企會分離,，增強行業(yè)協(xié)會的民間性和獨立性，促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范快速發(fā)展(市發(fā)改委牽頭),。



 二,、深化國企改革，鼓勵非公有制經濟發(fā)展



 一是以國企戰(zhàn)略調整和重組為關鍵環(huán)節(jié),，優(yōu)化國有經濟布局調整。圍繞我市“十一五”規(guī)劃,，制定我市國有經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。完善相關政策，促進國有經濟總量增值,、布局優(yōu)化,、質量提高，增強國有經濟的影響力,、帶動力和控制力(市國資委牽頭),。



 二是以股份制改革為重點，推進國有企業(yè)產權制度改革,。積極引進戰(zhàn)略投資者,，探索股權多元化，加快股份制改造,，力爭用3年左右的時間,，基本完成國有大中型企業(yè)深化產權制度改革。進一步完善法人治理結構,，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(市國資委牽頭),。深化國有流通企業(yè)改革，爭取在國家政策允許的前提下解決國有商貿流通企業(yè)在四大國有資產經營公哥的歷史債務問題(市經貿委牽頭),。



 三是以制度建設為基礎,，健全國有資產監(jiān)管體系。完善經營業(yè)績考核體系,，深化薪酬制度改革,，探索企業(yè)長效激勵和約束機制。加強企業(yè)財務管理,，完善國有資產收益收繳辦法,。強化風險防范機制，推行重大事項公示制度,，加強國有企業(yè)投資管理,，健全監(jiān)管體制,，確保國有資產保值增值(市國資委牽頭)。



 四是以促進經濟發(fā)展為目標,，拓寬非公有制經濟發(fā)展空間,。貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，加快中小企業(yè)信用擔保和服務體系建設,，推動非公有制經濟進行體制,、科技和管理創(chuàng)新(市經貿委牽頭)；清理限制非公有制經濟發(fā)展的規(guī)定,，進一步放寬非公有制經濟主體的市場準入和投資領域(市工商局牽頭),。



 三、加快完善市場經濟體制,，努力提高經濟效率



 一是加快市政公用事業(yè)改革,。推進市政公用事業(yè)領域實行政事分開、政企分開,；推行特許經營和公開招標制度,，逐步放開城市污水處理、綠化養(yǎng)護等市政公用行業(yè)市場(市市政園林局牽頭),。逐步放開清掃保潔,、垃圾收運和處理、公廁保潔等作業(yè)市場(市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭),。繼續(xù)推進城市公共交通行業(yè)融資體制改革,，吸引社會資本和外資投資經營城市公共交通事業(yè)(市交委牽頭)。



 二是加強土地市場管理,。完善經營性國有土地使用權招標,、拍賣、掛牌出讓機制,，提高土地市場化配置效率,。加強土地儲備和土地市場機構建設，推進征地制度改革(市國土房管局牽頭),。



 三是深化金融體制改革,。進一步加快證券、期貨,、產權,、技術等要素市場的發(fā)展。支持廣州產權交易所建設成為全國性的產權交易市場,。加快大宗生產資料交易市場建設,，并在此基礎上積極爭取國家支持設立期貨交易所。通過制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施,，吸引更多國內外金融機構進駐廣州,。整合地方金融資源,，協(xié)調推進地方金融機構體制改革，推進組建地方金融控股集團公司(市金融辦牽頭),。



 四是深化流通體制改革,。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標準化體系建設,，促進流通業(yè)結構優(yōu)化升級(市經貿委牽頭),。深化糧食流通體制改革，健全糧食市場體系,，確保糧食市場穩(wěn)定(市發(fā)改委牽頭),。



 五是推進外經貿體制改革。加強外資并購的引導與監(jiān)控,，促進國有和民營企業(yè)有選擇地向外資轉讓股份,，形成外商投資的新增長點。加大外商投資企業(yè)入資監(jiān)管力度,，促進加工貿易轉型，提高利用外資的質量和水平,。建立和完善加入世界貿易組織后過渡期的應對機制(市外經貿局牽頭),。



 六是開展知識產權制度改革。全面實施《廣州創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作方案》,，建立和完善知識產權管理運作機制,。培育知識產權試點與示范園區(qū)、知識產權試點優(yōu)勢企業(yè),，促進技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造,。搭建全市知識產權(專利)信息服務公共平臺，建立知識產權預警,、涉外應對和維權機制(市知識產權局牽頭),。建立并完善全市知識產權保護體系，進一步提高行政執(zhí)法的效率和水平(市工商局牽頭),。



 七是加強和完善市場監(jiān)管,。完善市場監(jiān)管體系，健全商品質量監(jiān)管機制,，嚴厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法行為，規(guī)范市場經濟秩序(市工商局牽頭),。



 八是建立健全社會信用體系,。推進企業(yè)、個人信用管理等立法工作,，制定社會信用體系建設的實施意見,，建立信用管理評估標準體系,。加強信用信息資源的整合，初步實現(xiàn)跨部門的信用信息共享,。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，增強全社會的信用意識。逐步開放信用服務市場(市信息辦牽頭),。



 九是推動資源節(jié)約建設,。促進低耗、節(jié)能產業(yè)發(fā)展,，在建筑行業(yè)大力推行建筑節(jié)能,。加大有形建筑市場的建設，建立勞務分包市場,，并盡快建立相應的規(guī)范標準體系,，規(guī)范分包行為。有償使用和綜合利用城市空間資源,，規(guī)范城市建設和管理(市建委牽頭),。



 四、深化社會事業(yè)改革,，努力構建和諧社會



 一是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。全面推進就業(yè)服務體系建設，落實財政,、信貸,、稅收等扶持政策。提高培訓就業(yè)率,，加強農村勞動力的職業(yè)技能培訓,，促進農村富余勞動力轉移(市勞動保障局牽頭)。



 二是加快社會保障體系建設,。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，全面推進社會救助體系建設；推進社會福利社會化,，加快發(fā)展社會福利事業(yè),；大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)動社會力量積極參與群眾互助(市民政局牽頭),。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度,，建立補充醫(yī)療保險制度、公務員醫(yī)療補助及工傷,、生育醫(yī)療管理制度,；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；積極推進農轉居人員基本養(yǎng)老保險體系的建立,；大力開展農民工參加工傷,、醫(yī)療保險工作,；建立健全勞動關系調整機制，加強勞動保障監(jiān)察機構和網絡平臺建設,，促進勞動關系和諧穩(wěn)定(市勞動保障局牽頭),。加快社會保障信息系統(tǒng)建設，提高便民服務水平(市信息辦牽頭),。



 三是推進教育體制改革,。加快中小學布局調整，優(yōu)化資源配置,，促進中小學辦學條件整體優(yōu)化和均衡發(fā)展,；從2006年9月新學期開始，全市農村義務教育階段學生全部免收雜費,；深化課程改革,，充分發(fā)揮示范性普通高中的輻射帶動作用(市教育局牽頭)。做好中等職業(yè)教育的調整與改革工作(市發(fā)改委牽頭),。積極推動番禺職業(yè)技術學院建設國家級示范性高職學院工作(市教育局牽頭),。統(tǒng)籌農村教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農村教育結構(市教育局牽頭),。鼓勵社會力量投資非義務教育階段教育,，創(chuàng)辦高水平、上規(guī)模,、有特色的民辦職業(yè)學校(市教育局、市勞動保障局牽頭),。



 四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高應急能力,。完善醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體系,；鞏固和完善醫(yī)療救治、新型農村合作醫(yī)療制度,，建立健全農村衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務網絡,；加強基礎設施建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，切實解決群眾看病難看病貴問題(市衛(wèi)生局牽頭),。嚴格藥品流通市場準入條件，加快藥檢機構建設(市食品藥品監(jiān)管局牽頭),。



 五是積極開展體育體制改革,。加快體育事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性,；準公益性和經營性體育事務,，鼓勵社會資本參與投資準公益性體育事務,，推動經營性體育事務逐步走向社會和市場，使財政撥款真正用于公益性體育事務,。以2010年亞運會比賽場館建設為契機,，推進體育設施投資多元化和營運市場化(市體育局牽頭)。



 六是深化農村體制改革,。繼續(xù)深化農村稅費改革,，鞏固改革成果；完善農村土地制度改革,，加強對集體經濟的監(jiān)督和管理(市農業(yè)局牽頭),。認真貫徹落實《關于促進我市農業(yè)戶口人員到中心鎮(zhèn)和城區(qū)就業(yè)落戶的實施意見》，深化戶籍制度改革(市發(fā)改委牽頭),。加快中心鎮(zhèn)建設(市府辦公廳牽頭),。



 七是加快文化體制改革。合理配置文化資源,，積極引導文化產業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展,，提高文化產業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平。建立多元化的投融資機制,，加大公益性文化事業(yè)投入,。健全宏觀管理機制，加強文化市場監(jiān)管,。推進文化事業(yè)單位改革(市委宣傳部牽頭,，市文化局、市新聞出版和廣電局配合),。



 各區(qū)(縣級市)政府,、各部門要加強領導，提高認識,，精心組織,，明確重點，確保改革任務的完成,。在推進各項改革過程中,，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾大膽創(chuàng)新,；要堅持以人為本的改革觀,，保護人民群眾的切身利益，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,；要堅持試點先行,，防范化解改革風險；要結合本地,、本部門的實際,，因地制宜制定改革方案，不搞“一刀切”,。各級發(fā)展改革部門要認真履行職責,，切實加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，緊密跟蹤各項改革進展情況,，做好相關的協(xié)調工作,。



 各地、各部門的改革情況要每半年書面向市發(fā)改委反映,，由市發(fā)改委匯總上報市政府,、省發(fā)展改革委及周家發(fā)展改革委。



廣州市人民政府

二○○六年十月二十五日