• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2006]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-25
• 【生效日期】2006-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知

(穗府[2006]51號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，做好經(jīng)濟(jì)體制改革工作尤為重要。各區(qū)(縣級(jí)市),、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委八屆五次,、六次全會(huì)精神,，按照省政府《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(粵府[2006]42號(hào))要求，以《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為藍(lán)圖,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作,，著力解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，進(jìn)一步爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì),，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供體制機(jī)制保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面改革工作：



 一,、積極推動(dòng)行政體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 一是深化投資體制改革。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。降低門檻,，放寬投資領(lǐng)域,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，實(shí)行項(xiàng)目公示制度,。推廣實(shí)施《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》和《廣州市本級(jí)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金投資管理辦法》，提高政府投資效益(市發(fā)改委牽頭),。



 二是深化財(cái)政體制改革,。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善財(cái)政國庫管理制度,，擴(kuò)大財(cái)政集中支付范圍,。擴(kuò)大政府采購，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制,。健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制,，推行績效評(píng)價(jià)制度。積極穩(wěn)妥推動(dòng)市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整方案的實(shí)施(市財(cái)政局牽頭),。



 三是積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,。深入推行電子政務(wù)，建立和完善政府網(wǎng)站,、行政服務(wù)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，促進(jìn)公眾參與,，推動(dòng)行政許可電子監(jiān)察,，不斷提高政府部門的行政效能和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范,、運(yùn)作協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制(市信息辦牽頭,，市府辦公廳,、市監(jiān)察局配合)。



 四是深化科研機(jī)構(gòu)體制改革,。認(rèn)真解決歷史遺留問題,，加大對(duì)科研基礎(chǔ)條件設(shè)施的投入，創(chuàng)新科研資源整合的方式方法,，努力提高自主創(chuàng)新能力(市科技局牽頭),。



 五是積極爭取國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合體制改革試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的工作,，從管理體制、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),、集約化發(fā)展,、擴(kuò)大對(duì)外開放,、自主創(chuàng)新、社會(huì)管理等六方面切入,，立足改革的先行先試,，為我市以及全國各類開發(fā)區(qū)逐步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)(市發(fā)改委牽頭)。



 六是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展,。理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的意見》(穗字[2006]11號(hào))，加快政會(huì),、企會(huì)分離,，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的民間性和獨(dú)立性，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范快速發(fā)展(市發(fā)改委牽頭),。



 二,、深化國企改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 一是以國企戰(zhàn)略調(diào)整和重組為關(guān)鍵環(huán)節(jié),，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,。圍繞我市“十一五”規(guī)劃，制定我市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。完善相關(guān)政策，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)總量增值,、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提高，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力,、帶動(dòng)力和控制力(市國資委牽頭),。



 二是以股份制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，探索股權(quán)多元化，加快股份制改造,，力爭用3年左右的時(shí)間,，基本完成國有大中型企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)(市國資委牽頭),。深化國有流通企業(yè)改革，爭取在國家政策允許的前提下解決國有商貿(mào)流通企業(yè)在四大國有資產(chǎn)經(jīng)營公哥的歷史債務(wù)問題(市經(jīng)貿(mào)委牽頭),。



 三是以制度建設(shè)為基礎(chǔ),，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善經(jīng)營業(yè)績考核體系,，深化薪酬制度改革,，探索企業(yè)長效激勵(lì)和約束機(jī)制,。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善國有資產(chǎn)收益收繳辦法,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，推行重大事項(xiàng)公示制度，加強(qiáng)國有企業(yè)投資管理,，健全監(jiān)管體制,，確保國有資產(chǎn)保值增值(市國資委牽頭)。



 四是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制,、科技和管理創(chuàng)新(市經(jīng)貿(mào)委牽頭)；清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定,，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域(市工商局牽頭),。



 三、加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，努力提高經(jīng)濟(jì)效率



 一是加快市政公用事業(yè)改革,。推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓路珠_、政企分開,；推行特許經(jīng)營和公開招標(biāo)制度,，逐步放開城市污水處理、綠化養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)市場(chǎng)(市市政園林局牽頭),。逐步放開清掃保潔,、垃圾收運(yùn)和處理、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)(市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭),。繼續(xù)推進(jìn)城市公共交通行業(yè)融資體制改革,，吸引社會(huì)資本和外資投資經(jīng)營城市公共交通事業(yè)(市交委牽頭)。



 二是加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理,。完善經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓機(jī)制,，提高土地市場(chǎng)化配置效率,。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和土地市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)征地制度改革(市國土房管局牽頭),。



 三是深化金融體制改革,。進(jìn)一步加快證券、期貨,、產(chǎn)權(quán),、技術(shù)等要素市場(chǎng)的發(fā)展,。支持廣州產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快大宗生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)建設(shè),，并在此基礎(chǔ)上積極爭取國家支持設(shè)立期貨交易所,。通過制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引更多國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州,。整合地方金融資源,，協(xié)調(diào)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)體制改革，推進(jìn)組建地方金融控股集團(tuán)公司(市金融辦牽頭),。



 四是深化流通體制改革,。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，促進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭),。深化糧食流通體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系,，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定(市發(fā)改委牽頭),。



 五是推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革。加強(qiáng)外資并購的引導(dǎo)與監(jiān)控,，促進(jìn)國有和民營企業(yè)有選擇地向外資轉(zhuǎn)讓股份,，形成外商投資的新增長點(diǎn)。加大外商投資企業(yè)入資監(jiān)管力度,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,，提高利用外資的質(zhì)量和水平。建立和完善加入世界貿(mào)易組織后過渡期的應(yīng)對(duì)機(jī)制(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭),。



 六是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實(shí)施《廣州創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作方案》,，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)作機(jī)制,。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)與示范園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè),，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造,。搭建全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)信息服務(wù)公共平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警,、涉外應(yīng)對(duì)和維權(quán)機(jī)制(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭),。建立并完善全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率和水平(市工商局牽頭),。



 七是加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管,。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法行為,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序(市工商局牽頭)。



 八是建立健全社會(huì)信用體系,。推進(jìn)企業(yè),、個(gè)人信用管理等立法工作，制定社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見,，建立信用管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)信用信息資源的整合，初步實(shí)現(xiàn)跨部門的信用信息共享,。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)(市信息辦牽頭),。



 九是推動(dòng)資源節(jié)約建設(shè),。促進(jìn)低耗、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在建筑行業(yè)大力推行建筑節(jié)能。加大有形建筑市場(chǎng)的建設(shè),，建立勞務(wù)分包市場(chǎng),，并盡快建立相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范分包行為,。有償使用和綜合利用城市空間資源,，規(guī)范城市建設(shè)和管理(市建委牽頭)。



 四,、深化社會(huì)事業(yè)改革,，努力構(gòu)建和諧社會(huì)



 一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，落實(shí)財(cái)政,、信貸、稅收等扶持政策,。提高培訓(xùn)就業(yè)率,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(市勞動(dòng)保障局牽頭),。



 二是加快社會(huì)保障體系建設(shè),。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè),；推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與群眾互助(市民政局牽頭),。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及工傷,、生育醫(yī)療管理制度,；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；積極推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立,；大力開展農(nóng)民工參加工傷,、醫(yī)療保險(xiǎn)工作；建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定(市勞動(dòng)保障局牽頭)。加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè),，提高便民服務(wù)水平(市信息辦牽頭),。



 三是推進(jìn)教育體制改革。加快中小學(xué)布局調(diào)整,，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件整體優(yōu)化和均衡發(fā)展；從2006年9月新學(xué)期開始,，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi),；深化課程改革，充分發(fā)揮示范性普通高中的輻射帶動(dòng)作用(市教育局牽頭),。做好中等職業(yè)教育的調(diào)整與改革工作(市發(fā)改委牽頭),。積極推動(dòng)番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家級(jí)示范性高職學(xué)院工作(市教育局牽頭)。統(tǒng)籌農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)(市教育局牽頭),。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資非義務(wù)教育階段教育，創(chuàng)辦高水平,、上規(guī)模,、有特色的民辦職業(yè)學(xué)校(市教育局、市勞動(dòng)保障局牽頭),。



 四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，提高應(yīng)急能力,。完善醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系；鞏固和完善醫(yī)療救治,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問題(市衛(wèi)生局牽頭),。嚴(yán)格藥品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快藥檢機(jī)構(gòu)建設(shè)(市食品藥品監(jiān)管局牽頭),。



 五是積極開展體育體制改革,。加快體育事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性,；準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性體育事務(wù),，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資準(zhǔn)公益性體育事務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營性體育事務(wù)逐步走向社會(huì)和市場(chǎng),，使財(cái)政撥款真正用于公益性體育事務(wù),。以2010年亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)體育設(shè)施投資多元化和營運(yùn)市場(chǎng)化(市體育局牽頭),。



 六是深化農(nóng)村體制改革,。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固改革成果,；完善農(nóng)村土地制度改革,，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理(市農(nóng)業(yè)局牽頭)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)戶口人員到中心鎮(zhèn)和城區(qū)就業(yè)落戶的實(shí)施意見》,，深化戶籍制度改革(市發(fā)改委牽頭),。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)(市府辦公廳牽頭)。



 七是加快文化體制改革,。合理配置文化資源,，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平,。建立多元化的投融資機(jī)制,，加大公益性文化事業(yè)投入。健全宏觀管理機(jī)制,，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,。推進(jìn)文化事業(yè)單位改革(市委宣傳部牽頭，市文化局,、市新聞出版和廣電局配合),。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識(shí),，精心組織,，明確重點(diǎn)，確保改革任務(wù)的完成,。在推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中,，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)新,；要堅(jiān)持以人為本的改革觀,，保護(hù)人民群眾的切身利益，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，防范化解改革風(fēng)險(xiǎn),；要結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際，因地制宜制定改革方案,，不搞“一刀切”,。各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。



 各地,、各部門的改革情況要每半年書面向市發(fā)改委反映,，由市發(fā)改委匯總上報(bào)市政府、省發(fā)展改革委及周家發(fā)展改革委,。



廣州市人民政府

二○○六年十月二十五日