• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局辦公廳
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦函〔2006〕708號
• 【發(fā)布日期】2006-10-26
• 【生效日期】2006-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”“城考”和“創(chuàng)模”考核指標及其實施細則補充說明

“十一五”“城考”和“創(chuàng)?！笨己酥笜思捌鋵嵤┘殑t補充說明

(環(huán)辦函〔2006〕708號)





各省,、自治區(qū)環(huán)境保護局（廳）：



 為便于各地更好地理解“十一五”“城考”和“創(chuàng)模”指標的考核要求,，與我局“十一五”環(huán)境統(tǒng)計指標體系相銜接,，經研究，我局對部分“城考”和“創(chuàng)?！敝笜私忉屵M行了細化或調整,。其中，“城考”與“創(chuàng)?！毕嗤闹笜隧?，對“創(chuàng)模”城市考核要求增加了一些補充規(guī)定?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請在工作中參照執(zhí)行,。



 在本補充說明中未進行細化或調整的內容，均按“十一五”“城考”和“創(chuàng)?！敝笜私忉寛?zhí)行（詳見環(huán)辦〔2006〕36號,、40號文件）。



附件：“十一五”“城考”和“創(chuàng)?！笨己酥笜思捌鋵嵤┘殑t補充說明



國家環(huán)境保護總局辦公廳

二○○六年十月二十六日





附件：



“十一五”“城考”和“創(chuàng)?！笨己酥笜思捌鋵嵤┘殑t補充說明



第一部分 基本條件



一、城市環(huán)境綜合整治定量考核



 如在國家考核指標基礎上又調整考核指標的省,，按省考核指標的考核結果統(tǒng)一排名,，并有說明。



二,、無重大,、特大環(huán)境污染事故



 模范城市考核要求增加：避免發(fā)生國家環(huán)保總局通報和國內外重要媒體曝光的,、有嚴重影響的環(huán)境違法和環(huán)境污染事件,。



三、環(huán)境保護投資指數



（一）不包括環(huán)財發(fā)〔1999〕64號中資源和生態(tài)環(huán)境保護投入,。



（二）道路,、橋梁、路燈,、防洪等市政工程及水利,、生態(tài)建設投資不計入環(huán)境保護投資。



（三）指標解釋和數據來源見環(huán)境統(tǒng)計,。



第二部分 考核指標



經濟社會



一,、經濟持續(xù)增長率，人均GDP



（一）該項指標由城市統(tǒng)計部門提供,，指標解釋完全同國家統(tǒng)計局的解釋,。



（二）經濟持續(xù)增長率按可比價計算。



二,、人口與計劃生育年度計劃完成率



 該指標由城市計劃生育主管單位提供,，指標解釋由下達計劃的部門解釋。



三,、單位GDP能耗



（一）該項指標名稱調整為“規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”,，指標定義為“城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量與城市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的百分比”。



（二）該指標由城市統(tǒng)計部門提供,，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”和“能源消費總量”的界定和統(tǒng)計方法,，按國家統(tǒng)計局的要求進行。



（三）模范城市考核要求中增加：市政府采取的具體的節(jié)能降耗政策,、工程項目,、措施及其定量效果等,。有能源平衡表及其說明。



四,、單位GDP用水量



（一）城市總用水量包括工業(yè)用水、生活用水,，不包括農業(yè)用水和生態(tài)用水,。生活用水指供水量（不是售水量），包括居民用水和公共服務用水,，工業(yè)用水指新鮮用水量,。



（二）城市國內生產總值不扣除第一產業(yè)。



（三）模范城市考核要求中增加：市政府采取的具體的節(jié)水政策,、工程項目,、措施及其定量效果等。有城市水平衡圖（或表）及其說明,。



五,、*萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度



（一）該指標名稱修改為“萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度”，主要工業(yè)污染物指工業(yè)廢水,、COD,、二氧化硫、煙塵,。其排放量數據來自環(huán)境統(tǒng)計,。



（二）工業(yè)增加值：指標解釋和統(tǒng)計方法按國家統(tǒng)計局要求。是指全部企業(yè)工業(yè)增加值,，不是規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值,。



（三）模范城市考核要求中增加：市政府采取的具體的產業(yè)結構調整和主要污染物排污總量削減的各項措施、工程項目及其定量效果等,。



環(huán)境質量



一,、*空氣污染指數



（一）采用自動監(jiān)測系統(tǒng)進行環(huán)境空氣監(jiān)測的點位，有效日均值按《環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測技術規(guī)范》HJ/T 193-2005要求統(tǒng)計,。



（二）每日API指數按認證點位的濃度均值計算,。重點城市點位由總局認證，其他城市由上一級環(huán)保局按國家環(huán)?？偩?“關于城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位增設與變動的通知”（環(huán)發(fā)〔2000〕254號）和中國環(huán)境監(jiān)測總站“關于發(fā)布城市空氣質量監(jiān)測點位增設與調整技術要求的通知”（綜字〔2001〕004號）進行認證,。



（三）模范城市考核要求中增加：API指數≤100的天數超過全年天數85%的城市，如年均值超過國家二級標準,，要求近三年的年均值必須逐年下降,。



二、*集中式飲用水水源地水質達標率



（一）“城考”按飲用水源地水質月報要求（國家環(huán)?？偩帧瓣P于113個環(huán)境保護重點城市實施集中式飲用水源地水質月報的通知 ”環(huán)函〔2005〕47號）項目和頻次進行監(jiān)測,。



（二）模范城市除按飲用水源地水質月報的要求進行監(jiān)測外,，還要進行有機污染物和重金屬的監(jiān)測：



1、第一次要做全分析（包括地表水環(huán)境質量標準GB3838-2002中表3的所有項目）,，檢出的有機物和重金屬要納入日常監(jiān)測,，每月監(jiān)測。



2,、地下水不做有機物分析,，但還應監(jiān)測地下水質量標準GB/T 14848-93表1的所有項目（除飲用水源地水質月報要求監(jiān)測的項目），檢出的項目要納入日常監(jiān)測,，每月監(jiān)測,。



3、第一次全分析時,，有機物和重金屬監(jiān)測結果可由其他部門提供,，以后檢出項目的日常監(jiān)測結果要由環(huán)保部門監(jiān)測。



4,、2007年1月1日以后驗收的模范城市均應提供有機物或重金屬監(jiān)測結果,。



（三）評價方法



1、 飲用水源地水質達標率評價方法修改為“單因子評價”,，即一項不達標即為該月水質不達標,。



2、所有項目均參加評價,，監(jiān)測頻次不足和監(jiān)測項目不全均以不達標計,。



3、由于地質原因造成監(jiān)測項目不達標的,，需提供相關證明材料,。



（四）模范城市考核要求中增加：嚴格執(zhí)行各項國家集中式飲用水水源地管理有關規(guī)劃、法規(guī),、標準,、監(jiān)測規(guī)范等要求，未發(fā)生污染集中式飲用水水源地的事件等,。



三,、*城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率



（一）執(zhí)行標準



 水環(huán)境功能區(qū)水質達標率按《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002評價，“十五”期間認證的點位,，以后按下列功能評價：



 漁業(yè)用水：按Ⅲ類標準評價



 工業(yè)用水： 按Ⅳ類標準評價



 農業(yè)用水：按Ⅴ類標準評價



 與人體直接接觸的娛樂用水：按Ⅲ類標準評價



 與人體非直接接觸的娛樂用水：按Ⅳ類標準評價



 一般景觀用水：按Ⅴ類標準評價



 各城市水環(huán)境功能區(qū)劃以地方政府文件為準,。



（二）點位認證



 重點城市點位由總局認證，其他城市由上一級環(huán)保局參照以下要求認證：



1,、按市區(qū)范圍內水環(huán)境功能區(qū)劃劃定的功能考核,，同一類功能水體選擇相對較大的水體考核；



2,、在例行監(jiān)測斷面中選擇考核斷面,；優(yōu)先選擇國控斷面,，依次為省控斷面、市控斷面,。



（三）市區(qū)無劣Ⅴ類水體的考核辦法



 模范城市考核此項內容,。對市區(qū)內其他水體（非“城考”水體）需提供pH、溶解氧,、高錳酸鹽指數,、生化需氧量和氨氮的監(jiān)測數據以說明其現(xiàn)狀水質類別：



1、如該水體設有國控,、省控或市控斷面,，提供常規(guī)監(jiān)測數據,；



2,、如該水體未有上述斷面，但已劃定功能,，應增加監(jiān)測,，提供考核前一年監(jiān)測結果（至少2次/年，上,、下半年各一次）,；



3、未劃功能的小河流應無黑臭現(xiàn)象,。



四,、*區(qū)域環(huán)境噪聲平均值



 無



五、*交通干線噪聲平均值



 無



環(huán)境建設



一,、受保護地區(qū)面積占國土面積比例



（一）只包括自然保護區(qū),、飲用水源一級保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園,，不包括生態(tài)示范區(qū),、特種林木保護區(qū)和生態(tài)公益林等。



（二）自然保護區(qū)只包括省級以上人民政府批準的,。根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第十二條,，所有自然保護區(qū)（國家級和地方級）的建立均由國家或省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,。



如省級以上人民政府授權相關部門（如環(huán)保局或林業(yè)局等）批準的自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計。



（三）海域自然保護區(qū)可納入統(tǒng)計,，但分母也應包括海域面積,。



二、*建成區(qū)綠化覆蓋率



 該指標由城市建設部門提供,，指標解釋完全同城市建設部門的解釋（國家建設部《關于印發(fā)城市建設統(tǒng)計指標解釋的通知》建綜〔2001〕255號),，如國家建設部修改指標解釋,，則按最新要求統(tǒng)計。



三,、*城市污水集中處理率



（一）該項指標名稱改為“城市生活污水集中處理率”,，指標定義及計算公式、操作解釋與“十五”“城考”指標解釋一致,，計分方法,、公式、權重仍按“十五”“城考”指標實施細則（環(huán)辦〔2006〕36號）執(zhí)行,。



（二）模范城市考核要求提高到80%,。



（三）模范城市仍考核“缺水城市污水再生水利用率≥20%”，缺水城市按《“十一五”水污染防治規(guī)劃》界定的城市,。



（四）城市生活污水處理收費到位,，積極推進市場化運作。



四,、*重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率,，工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率



（一）重點工業(yè)企業(yè)：按“環(huán)境統(tǒng)計報表制度說明”的解釋界定,。



（二）“城考”指標將“重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率”改為“重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率”,。數據來源為環(huán)境統(tǒng)計。



（三）模范城市考核指標仍為“重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率”,，內容包括：安裝排放自動監(jiān)控設施,，按規(guī)定的監(jiān)測頻次，每次監(jiān)測濃度均達到排放標準,；執(zhí)行排污許可證的規(guī)定,，不超過排污總量指標要求；未發(fā)生污染事故等,。國家環(huán)?？偩执_定的應該安裝排放自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染企業(yè)即國家監(jiān)控的重點污染源，以國家環(huán)?？偩值奈募?guī)定為準,。



（四）監(jiān)測頻次



 環(huán)境統(tǒng)計有規(guī)定的按照環(huán)統(tǒng)規(guī)定，環(huán)統(tǒng)沒有規(guī)定的按照以下規(guī)定執(zhí)行：



1,、重點工業(yè)企業(yè)：至少半年1次,，2次/年



2、如屬國家監(jiān)控的重點污染源：每季度1次,，4次/年



3,、如省里有規(guī)定，按省里的要求進行，但不得低于上述兩條的要求



（五）監(jiān)測項目：



 按國家環(huán)?？偩汁h(huán)境統(tǒng)計的要求進行



（六）其他說明：



1,、一個企業(yè)有多個排污口，主要排污口必須安裝自動監(jiān)控設施,。



2,、自動監(jiān)控設施包括廢氣和廢水排放重點工業(yè)污染源的自動監(jiān)控。



3,、主要污染源自動監(jiān)控設施要與環(huán)保部門聯(lián)網,。



五、*城市清潔能源使用率



（一）地級以上城市按本指標考核,，清潔能源指除煤炭和重油以外的能源,。該指標考核上一年度的結果。



（二）縣級城市“清潔能源使用率”是指：城市轄區(qū)內所有燃燒設備（鍋爐,、窯爐,、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數占燃燒設備總數的比例,。該指標考核當年度的結果,。



縣級市考核的“清潔能源”按國家環(huán)?？偩帧瓣P于劃分高污染燃料的規(guī)定”的界定,。



（三）模范城市考核要求中增加：市政府采取的具體的清潔能源的政策、工程項目,、措施及其定量效果等,，有能源平衡表及其說明。



六,、城市集中供熱普及率



 按建設部門的要求統(tǒng)計,。



七、*機動車環(huán)保定期檢測率



（一）各地委托工作



1,、按照國家環(huán)?？偩钟嘘P文件要求（環(huán)發(fā)〔2003〕68號、環(huán)發(fā)〔2004〕114號）和環(huán)函〔2005〕83號）,，依據《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔2005〕15號）中的技術指標,，由省環(huán)保局審核和委托。



 主要審核內容包括：檢測單位資質審查,、檢測場所設計和服務,、檢測設備、檢測人員,、質量管理等,。主要審核程序包括：檢測機構申請－所在城市環(huán)保部門的初審－專家評審－省級環(huán)保部門的審核和委托。在委托文件中明確檢測機構應將檢測結果提供給市環(huán)保部門。



2,、受委托的檢測機構不局限于環(huán)保系統(tǒng)內的單位,。



（二）檢測工作，應按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹对谟脵C動車排放檢測規(guī)范》和相關標準執(zhí)行,。其中年檢頻次、合格證管理,、檢測方法選擇,、數據格式及傳輸等在規(guī)范中都作了相應規(guī)定。



（三）模范城市考核要求中增加：市政府頒布機動車污染監(jiān)督管理辦法,，明確規(guī)定禁止環(huán)保定期檢測不達標機動車上路行駛等,。按照國家環(huán)保總局有關規(guī)定,，采取具體措施控制機動車,、農用車污染。



八,、*生活垃圾無害化處理率



（一）衛(wèi)生填埋場地要具有防止對地下水,、空氣和周圍環(huán)境污染，以及防止沼氣爆炸的設施,，并符合相應的環(huán)境標準,。生活垃圾填埋場垃圾滲濾液排放必須滿足《生活垃圾填埋污染控制標準》所規(guī)定的排放限值和排放要求；不達標的,，不得認定為無害化處理,。



（二）焚燒廠、垃圾堆肥場均要具備防止對地下水,、環(huán)境空氣和周圍環(huán)境污染的防治設施,。焚燒廠排放的煙氣、廢水要達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2001）,。



（三）垃圾處理廠滲濾液經處理達到接入城市污水管網標準的可接入污水管網,。



（四）垃圾處理廠滲濾液一年監(jiān)測四次（每季度1次）。



（五）模范城市考核要求中增加：市政府采取對生活垃圾收集,、收費,、減量化、綜合利用,、分類管理等方面有具體措施,。垃圾處理場（包括封場的）滲濾液處理達標、焚燒處理達標,，有異味處理措施,，周圍居民沒有不良反映等,。



九、*工業(yè)固體廢物處置利用率



 工業(yè)固體廢物產生量,、綜合利用量和處置量按照環(huán)境統(tǒng)計報表制度及指標解釋的規(guī)定,。數據來源于環(huán)境統(tǒng)計報表。



十,、*危險廢物處置率



（一）按照《醫(yī)療廢物管理條例》,，每個地級城市應當將醫(yī)療廢物送往本地具有危險廢物經營許可證的醫(yī)療廢物處置設施處理?？h級市可通過合法途徑將醫(yī)療廢物送往其它地區(qū)的具有危險廢物經營許可證的醫(yī)療廢物處置設施處理,。數據來自環(huán)境統(tǒng)計。



（二）模范城市考核要求增加：市政府有對危險廢物管理文件,，對危險廢物的收集,、運輸、監(jiān)管,、收費措施,，處理處置設施均達到國家標準和技術規(guī)范要求等。



 環(huán)境管理



一,、環(huán)保目標責任制落實到位,，環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施,，實行環(huán)境質量公告制度



（一）創(chuàng)模規(guī)劃已通過評審,，并經市政府公布實施，但在新指標實施后才申請驗收的城市,，創(chuàng)模規(guī)劃可不重新編寫,、評審,，但需要按照新指標要求補充相關規(guī)劃內容,，報政府批準實施；尚未通過評審的規(guī)劃,，應按新指標體系要求編寫,。



（二）環(huán)境質量公告發(fā)布者為地方人民政府或城市環(huán)境保護行政主管部門。



二,、建設項目“環(huán)評”,、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率



 模范城市考核要求增加：市政府關于強化建設項目“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評管理的文件,。聯(lián)合計劃,、土地、工商,、銀行,、環(huán)保等部門，確定應進行項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的項目，共同監(jiān)管,。



三,、按期完成總量控制計劃，國家重點環(huán)保項目落實率



（一）重點考核總局與各省政府簽訂的COD和二氧化硫總量削減責任書的落實情況,。其他內容按照國務院批準的各有關國家環(huán)保專項規(guī)劃要求考核完成情況,。



（二）模范城市考核要求增加：各項目單位采取的主要污染物排污總量削減的具體措施、工程及其定量效果等,。



四,、*環(huán)境保護機構建制，環(huán)境保護能力建設



 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力建設按照總局下發(fā)的有關標準化建設達標驗收辦法進行考核,。



五,、*公眾對城市環(huán)境保護的滿意率



（一）“城考”城市按照《國家統(tǒng)計局關于開展公眾對城市環(huán)境滿意率調查的通知》（國統(tǒng)字〔2006〕196號）文件執(zhí)行。未按照此要求進行的滿意率調查結果不計分,。



（二）模范城市增加考核要求：按照國家統(tǒng)計局方法調查和現(xiàn)場驗收時調查,，兩項調查均要達到85%以上才合格。



六,、中小學環(huán)境教育普及率



（一）綠色學?？墒菄壹墶⑹〖壔蚴屑?。



（二）使用市統(tǒng)一的環(huán)境教育教材,。



七、城市環(huán)境衛(wèi)生工作,，城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理



 無



 參考指標



 參考指標也納入考核,。



一、開展了創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè),、綠色社區(qū),、綠色學校、國家生態(tài)示范區(qū),、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家ISO14000示范區(qū)等活動,，并且各類創(chuàng)建創(chuàng)成數量逐年增加,。



（一）所列創(chuàng)建活動不一定全部均有，但創(chuàng)建創(chuàng)成數量必須三年逐年增加,。



（二）國家級,、省級或市級創(chuàng)建活動均可。



二,、開展了清潔生產審核工作,，按照國家規(guī)定應進行強制性清潔生產審核的企業(yè),，已審核的企業(yè)數量逐年增加。



 “國家規(guī)定應進行強制清潔生產審核企業(yè)”按照《清潔生產審計管理》確定,。



 其他



一,、“城考”和“創(chuàng)模”每一項考核指標代表一方面的工作,，并且一些指標之間具有相關性,。在實際工作中，要圍繞指標代表的工作內容,，按照國家相關法律,、法規(guī)、政策,、標準以及技術規(guī)范前面開展工作,，禁忌唯指標而指標，甚至在數據上弄虛作假,。與每項考核指標有關的國家相關規(guī)定文件目錄索引見國家環(huán)?？偩志W站。



二,、模范城市每年按照模范城市的各項考核指標要求,，以政府文件向國家環(huán)保總局上報進展情況,，抄報所在省環(huán)保局,。其中涉及“城考”的16項考核指標填報要求仍然與其他所有參加“城考”城市相同，模范城市參加各省的“城考”會審和結果排序,。



三,、2006年按照調整后的16項“城考”指標上報考核結果。上報結果以正式文件和電子件兩種格式上報,，電子件按“十一五”“城考”軟件（2006年底完成）格式上報,。



 注：文中*代表“城考”和“創(chuàng)模”相同的指標項,。



 如與培訓班教材不同的內容以此文件為準,。