• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2325號
• 【發(fā)布日期】2006-10-30
• 【生效日期】2006-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2325號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：



 為切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo),，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，我委在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的職能,，制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。現(xiàn)將意見印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○六年十月三十日





國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見



 黨的十六屆五中全會(huì)提出,，按照生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。中發(fā)[2006]1號文件和“十一五”規(guī)劃《綱要》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)作出了進(jìn)一步部署,。目前，全國上下已經(jīng)形成了關(guān)心,、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的熱潮,，一些地區(qū)也總結(jié)出了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。總體上看,，新農(nóng)村建設(shè)開局良好,、進(jìn)展順利。但是也要看到,，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，特別是一些地方對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解存在偏差，沒有抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)根本,；一些地方脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際水平,，超越農(nóng)民承受能力，工作上急于求成,、盲目攀比,、搞形式主義，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),、投資浪費(fèi)等苗頭性問題,；個(gè)別地方還存在著借新農(nóng)村建設(shè)之名，違背農(nóng)民意愿,，隨意調(diào)整農(nóng)民承包地和宅基地等損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象,，這些傾向和做法必須引起高度重視。發(fā)展改革委作為各級政府的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門,，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合宏觀調(diào)控和投資管理職能,，切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo),，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),。



 一,、認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù),。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢,，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。各地要在本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五””規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下,，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則,、建設(shè)目標(biāo),、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前,，從實(shí)際出發(fā),，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),，有步驟,、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn),，體現(xiàn)前瞻性,，充分考慮未來一個(gè)時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局,、居住方式,、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來的變化；既要做到盡力而為,，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去,，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力,，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè),；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施,，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè),。要重點(diǎn)推進(jìn)縣級規(guī)劃編制工作,，指導(dǎo)縣一級政府編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對各類建設(shè)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)和綜合平衡，發(fā)揮各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的作用,，做好區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作,。要注意增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃的審批程序,，防止規(guī)劃過多過濫,。要抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，制定年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案,，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù),。加強(qiáng)對規(guī)劃的檢查監(jiān)督，建立后評價(jià)制度,，確保規(guī)劃順利實(shí)施,。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)。各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低,、進(jìn)程有快慢,、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，實(shí)行因地制宜,、分類指導(dǎo)。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),，農(nóng)民收入水平較高,，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度,、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫,，為全國其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)；中部地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低,，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置,，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子,；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低,，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)民素質(zhì),、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面,，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠,。



 三、努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金,，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出,。必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，下決心調(diào)整國民收入分配格局,，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村,，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,。地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)重要職責(zé),，也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，努力增加本級財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制,。



 各級發(fā)展改革部門要在努力增加新農(nóng)村建設(shè)投入的同時(shí),，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手,，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn),，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村公路,、戶用沼氣、農(nóng)村電力投入力度,，加快農(nóng)村生態(tài)治理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持農(nóng)村科技,、教育,、醫(yī)療、文化,、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),。改革支農(nóng)投資支持方式,，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，積極推行報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制,，確保項(xiàng)目選擇,、實(shí)施、竣工,、后續(xù)管理等全過程的公開和公正,，真正把資金分配到最急需的地方和項(xiàng)目上,。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè),，吸引更多的銀行資金,、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制,。



 四,、繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合工作力度。牽頭做好政府支農(nóng)投資整合工作,，是發(fā)展改革委的一項(xiàng)重要職責(zé),。各級發(fā)展改革部門要按照我委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006] 462號文件明確的意見，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)投資協(xié)調(diào)整合的力度,。要加強(qiáng)對整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣工作的指導(dǎo),，引導(dǎo)試點(diǎn)縣以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，從農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)抓起,，建立不同部門,、不同渠道項(xiàng)目申報(bào)的信息交流機(jī)制，做好銜接平衡工作,。支持試點(diǎn)縣圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心,、要求最迫切,、最容易見效的問題，在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi),，整合各類資源,，把交叉重復(fù)現(xiàn)象比較突出、各方面反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)田建設(shè)投資,、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資等作為當(dāng)前資金整合的重點(diǎn),，將相關(guān)項(xiàng)目配套實(shí)施，將相關(guān)投資統(tǒng)籌使用,，努力提高支農(nóng)資金使用效率,，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局,，確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效,。



 五、不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制,。開展新農(nóng)村建設(shè),，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍,。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，要堅(jiān)持政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體，通過政府強(qiáng)有力的支持,，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件,，改變落后面貌,，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入,，大力發(fā)展生產(chǎn),，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),，發(fā)展專業(yè)合作組織,，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平,，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障,。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃,，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序,，堅(jiān)持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，完善“一事一議”制度,，在堅(jiān)持群眾自愿,、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式,，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包,、租賃,、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式,，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,，建立長效管護(hù)機(jī)制。



 六,、積極參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,。通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，是一項(xiàng)很重要的工作方式。目前,，各地區(qū),、各部門都在開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢,，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，探索和總結(jié)不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、投入機(jī)制與管理體制,。在試點(diǎn)工作中,，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是長期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的關(guān)系。要把有限的政府補(bǔ)助投資投向廣大農(nóng)民群眾當(dāng)前最迫切需要解決的方面去,，各級政府的補(bǔ)助投資要更加向“雪中送炭”的項(xiàng)目傾斜,。二是典型示范與面上推廣的關(guān)系。既要注重經(jīng)驗(yàn)的探索和積累,，也要注意總結(jié)失敗的教訓(xùn),。不能把政府投入過分集中在少數(shù)點(diǎn)上，切忌脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn),、高投入試點(diǎn),。三是增加資金投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)既需要各級政府大幅度增加資金投入,，又需要注重制度創(chuàng)新,，不斷探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制。



 七,、深入研究新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題,。各級發(fā)展改革部門要堅(jiān)持“想大事、議大事,、抓大事”,，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中的一些趨勢性問題，積極探索政府支農(nóng)投資方式及管理體制的完善和創(chuàng)新,，密切關(guān)注農(nóng)村重大改革進(jìn)展,，跟蹤了解新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村債務(wù)化解的有效途徑，高度重視農(nóng)村土地制度與宅基地整理問題等。要經(jīng)常深入新農(nóng)村建設(shè)第一線,，全面了解和反映新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，總結(jié)推廣本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn),，重要情況要及時(shí)向各級黨委和政府匯報(bào)并反饋我委,。



 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。我委將繼續(xù)加強(qiáng)與各地區(qū)的溝通與聯(lián)系,，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議,，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)向前推進(jìn),。