• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-11-01
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于做好整頓關閉煤礦礦井工作的通知

山西省人民政府辦公廳關于做好整頓關閉煤礦礦井工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕70號)





各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

 為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號,以下簡稱《通知》)精神,做好煤礦整頓關閉工作,根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關于關閉煤礦礦井的工作部署和要求,結合我省整頓關閉煤礦礦井工作實際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:

 一,、關閉煤礦礦井目標及任務

 (一)總體目標和要求

 “依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件,、破壞資源和環(huán)境的煤礦”是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的內容,是提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,、提高煤炭資源回采率,、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的迫切需要和戰(zhàn)略舉措。為了如期實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間,解決小煤礦問題”的目標,地方各級人民政府及其有關部門都要按照《通知》要求和省委,、省人民政府的部署,統(tǒng)一思想,加強領導,認真研究,、深入分析整頓關閉煤礦礦井的有關問題,確定關閉重點和目標,建立小煤礦退出的有效機制,制定相關的經(jīng)濟政策和配套措施,把關閉礦井工作做實做好。

 按照國務院部署及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,到2010年底,我省煤礦總數(shù)要壓減到2500個,。今后,全省各地整頓關閉煤礦礦井工作都要按照這一既定目標安排部署,確保完成關井任務,。

 (二)階段任務

 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室把整頓關閉煤礦礦井工作劃分為三個階段,并下達了各階段的關井任務指標,我省整頓關閉煤礦礦井工作要按照這一部署組織實施:

 第一階段(2005年7月～2006年6月),全省已關閉煤礦礦井1156座,完成上級控制指標。

 第二階段(2006年7月～2007年6月),關閉煤礦礦井500座,力爭600座,。已基本落實關閉煤礦礦井名單,正在組織實施,。

 第三階段(2007年7月～2008年6月),關閉煤礦礦井400座,力爭500座。

 二,、關閉礦井類型

 按照國家安監(jiān)總局等十二部門關于煤礦整頓關閉的意見,結合我省情況,存在以下16類情形之一的煤礦,要逐步予以關閉:

 (一)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的;

 (二)不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的;

 (三)未依法取得采礦許可證及其他相關證照擅自從事生產(chǎn)的;

 (四)越層越界開采拒不退回的,、同一礦井發(fā)現(xiàn)2次越層越界的;

 (五)3個月內2次或2次以上發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,仍組織生產(chǎn)的;

 (六)被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的;

 (七)存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的;

 (八)1個月內3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的;

 (九)不同的采礦權人,其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,只能保留一個礦井,其余必須關閉;

 (十)在大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的;

 (十一)主要產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的,非主要產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力3萬噸/年及以下的,其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉,其他礦井必須在2007年底前關閉;

 (十二)經(jīng)國土資源部門認定,主要產(chǎn)煤縣的礦井煤炭資源可采儲量不足100萬噸的,、非主要產(chǎn)煤縣礦井煤炭資源可采儲量不足50萬噸的,采礦許可證到期后一律關閉;

 (十三)納入資源整合范圍的礦井,未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和安全設施“三同時”審批程序,、違規(guī)越權核準,未重新取得相關證照擅自生產(chǎn)的;

 (十四)擅自進行“三下”(建筑物下,、水體下、鐵路下)開采和在自然風景區(qū),、文物保護區(qū),、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的;

 (十五)國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的;

 (十六)建設項目中違反有關規(guī)定越權審批的,。

 三,、關閉礦井的保障措施

 (一)進一步提高認識、統(tǒng)一思想,堅定做好煤礦整頓關閉工作的信心,。煤礦整頓關閉目標能否實現(xiàn),關系到全省煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉,關系到煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn),關系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護,。地方各級、各部門務必充分認識煤礦整頓關閉工作對消除危險源,、改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的極端重要性,堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的方針,依據(jù)有關法律,、法規(guī)和我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段,動員各方面的力量,堅決打好煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。

 (二)加強領導,完善機制,把煤礦整頓關閉工作落到實處,。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導,、相關部門依法監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機制,提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率,落實各部門在煤礦整頓關閉工作中的職責。把關閉煤礦的任務逐級分解到基層,落實到具體礦井,。要加強監(jiān)督指導,適時組織回頭看和復查,解決遺留問題,保證關閉質量,防止死灰復燃,把整頓關閉工作做實做細做好,。

 (三)加強政策研究,妥善處理整頓關閉煤礦礦井工作中的各種矛盾。在整合關閉煤礦礦井中,要認真研究有關政策,準確把握政策界限,依法保護投資者的合法權益,妥善處理好各種問題,防止矛盾激化,。屬于非法違法煤礦,要堅決予以關閉;屬于產(chǎn)業(yè)結構調整,、資源整合或執(zhí)行新的規(guī)劃而調整關閉的礦井,要按照有關規(guī)定做好補償工作,處理好有關方面的利益關系和善后事宜。既要實現(xiàn)整頓關閉煤礦礦井的目標,又要保持礦區(qū)安定,確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定,。

 (四)國土資源部門要依據(jù)煤礦礦井批準的煤炭資源儲量,按照煤礦礦井的核定能力和資源回收率測算累計動用儲量,反算出礦井允許的開采年限,對超過開采年限的礦井視同資源枯竭,依法吊證關閉,。

 (五)各地政府和有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管。嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉;嚴防以礦井整合代替資源整合,整合后的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),防止一證多井或多井拼湊;所有納入資源整合的礦井必須先關閉后整合,必須堅持以大并小,以優(yōu)并劣的原則進行整合;嚴防整合期間組織生產(chǎn),。

 (六)要積極推進大礦兼并小礦和小礦之間的聯(lián)合重組,鼓勵礦井再整合,以化解和減少煤礦礦井整頓關閉工作中的矛盾,盡可能避免損失,。

 (七)切實完成好第二階段關井任務。第二階段的關閉對象,大部分是省煤炭資源整合有償使用領導組下達各市的整合方案中確定關閉淘汰的礦井,另一部分是國有重點煤礦周邊因超層越界,、影響大礦安全而責令關閉的礦井,。市、縣兩級人民政府必須認真組織實施,省有關部門要加強督查指導,確保按時關閉,。

 (八)各市,、縣要按照國家明確規(guī)定的16類關閉煤礦礦井,制訂第三階段關井計劃,按照國務院安委會下達的任務,各市、縣原則上應按照第二階段期末礦井總數(shù)的15%統(tǒng)籌考慮,落實到具體煤礦礦井。

 (九)及時公布關閉煤礦礦井名單,建立社會監(jiān)督機制,鼓勵群眾舉報,充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,營造有利于開展整頓關閉煤礦礦井工作的輿論氛圍,。

 (十)各部門在整頓關閉煤礦工作中的職責和任務,按國家安監(jiān)總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見執(zhí)行,。



 二○○六年十一月一日