• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2006〕15號
• 【發(fā)布日期】2006-11-02
• 【生效日期】2006-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見

中共廣州市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見

（2006年11月2日中國共產(chǎn)黨廣州市第八屆委員會第七次全體會議通過 穗字〔2006〕15號）





 為貫徹落實黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，以及省委九屆九次全會通過的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推進社會主義和諧社會建設(shè),，結(jié)合廣州實際,，提出如下實施意見。



 一,、充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義,，明確工作的指導(dǎo)思想和目標要求



 1．充分認識貫徹十六屆六中全會《決定》和省委《實施意見》的重大意義，進一步提高對構(gòu)建和諧社會重要性和緊迫性的認識,?！稕Q定》從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，全面,、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質(zhì)和定位,，明確提出了當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù),、工作原則和重大部署,，是指導(dǎo)我們構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。省委九屆九次全會通過的《實施意見》深刻把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,，對全省社會主義和諧社會建設(shè)作出全面部署,，對推動和加快全省社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。中央的《決定》和省委的《實施意見》完全符合我市實際,，必將有力地指導(dǎo)和推動我市和諧社會的建設(shè),。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習，深刻領(lǐng)會,，全面貫徹,，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。



 黨的十六大以來,，市委高度重視推進和諧社會建設(shè),，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展,，民主法制建設(shè)不斷加強,，社會管理水平不斷提高，事關(guān)群眾切身利益的各項工作取得明顯成效,，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,，人民生活水平顯著提高，社會主義思想道德建設(shè)躍上新水平,，各級黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強,。但也要清醒地認識到,，我市正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，還存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題,。主要是：城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡,；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；勞動就業(yè),、社會保障,、收入分配、教育衛(wèi)生,、社會治安,、公共安全、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然比較突出,；維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨,；社會管理機制和體系還不完善；民主法制建設(shè)仍需不斷加強,；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重等,。解決這些矛盾和問題，促進社會和諧,，關(guān)系到抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，關(guān)系到現(xiàn)代化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略全局,，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益,，關(guān)系到我市的長治久安，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步增強歷史使命感和政治責任感,，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義和諧社會建設(shè),。



 2．我市構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治,、公平正義,、誠信友愛、充滿活力,、安全有序,、人與自然和諧相處的總要求，圍繞把廣州建設(shè)成為帶動全省,、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標，堅持以人為本,、科學發(fā)展,、改革開放、民主法治,、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)的原則，以發(fā)展鞏固和諧,、以改革促進和諧,、以穩(wěn)定保障和諧，以解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè),、促進社會公平正義,、建設(shè)和諧文化、完善社會管理,、增強社會創(chuàng)造活力,、提高黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的能力，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中走在全省乃至全國的前列,。



 3．我市構(gòu)建和諧社會的目標要求,。到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào),，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化程序進一步提高,，經(jīng)濟建設(shè)與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),，社會事業(yè)全面發(fā)展,；民主法制更加完善,，依法治市得到落實,，人民的政治,、經(jīng)濟,、文化,、社會權(quán)益得到尊重和保障；收入分配更加合理,，城鄉(xiāng)和階層收入差距擴大的趨勢初步得到扭轉(zhuǎn),，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活,；社會保障更加健全,，社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善,；文化建設(shè)更加繁榮,，城市文明程度和文化品位進一步提升；社會活力更加增強，創(chuàng)新型城市率先建成,；社會管理更加科學,，社會安定有序；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良,，人與自然和諧的生態(tài)城市基本建成,。實現(xiàn)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市發(fā)展目標，努力形成全市人民各盡其能,、各得其所而又和諧相處的局面,。



 二、堅持科學發(fā)展,，夯實和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)



 4．轉(zhuǎn)變增長方式,，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持發(fā)展第一要務(wù),，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,。堅持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、效益相統(tǒng)一,，以增強自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，堅定不移地走新型工業(yè)化道路,，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，進一步壯大汽車,、石油化工、電子信息,、生物醫(yī)藥和軟件等支柱產(chǎn)業(yè)群,，加快發(fā)展金融,、會展、商貿(mào),、旅游,、物流、咨詢,、設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭,，重化工業(yè),、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。繼續(xù)加快推進空港、海港,、信息港和交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，扎實推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作,，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平，促進經(jīng)濟增長方式向科技型,、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。



 5．加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，力求從根本上解決我市“三農(nóng)”問題。堅持高起點規(guī)劃,、高標準建設(shè),、高效能管理,，分層次,、有重點地推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善中心鎮(zhèn)管理體制,，力爭到2010年率先建成一批具有示范效應(yīng)的“衛(wèi)星城”,。進一步加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,，盡快實現(xiàn)每個中心鎮(zhèn)至少有1所二級綜合醫(yī)院，所有的中心鎮(zhèn)都建設(shè)成為廣東省教育強鎮(zhèn),。強化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集,，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)建設(shè)對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用,。保持支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，市,、區(qū)（縣級市）兩級財政新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化,、產(chǎn)業(yè)化,，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。實現(xiàn)“村村有規(guī)劃”,，全面開展村容村貌整治，加快推進新村規(guī)劃和舊村改造整治,。加大對北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度,，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，增強農(nóng)村集體組織服務(wù)功能,。加快培育新型農(nóng)民,，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,。



 6．優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照構(gòu)建布局合理,、功能協(xié)調(diào)、分工合作,、競爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系要求,，通過積極引導(dǎo)投資方向,，大力推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，實現(xiàn)東部地區(qū)以廣州開發(fā)區(qū)為龍頭,，整合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢,，進一步發(fā)展汽車、機械裝備和石油化工產(chǎn)業(yè),，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，打造東部產(chǎn)業(yè)帶；南部地區(qū)依托沿海港優(yōu)勢,，以南沙開發(fā)區(qū)為龍頭,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和汽車、造船,、石油化工等組成的臨港工業(yè),，形成集高新技術(shù)和先進制造業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；北部地區(qū)依托白云國際機場,，大力發(fā)展空港經(jīng)濟和汽車,、高新技術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè),，形成北部新興產(chǎn)業(yè)群,；中心城區(qū)重點加快珠江新城中央商務(wù)區(qū)等地區(qū)金融、保險,、信息,、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強金融中心,、信息中心,、物流中心和決策控制中心的功能,。在各區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的基礎(chǔ)上,，進一步突破行政區(qū)域界限，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū),，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平,，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。積極參與珠江三角洲地區(qū),、泛珠江三角洲地區(qū)各城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)與區(qū)域間其他城市協(xié)同發(fā)展,。



 7．充分利用國內(nèi)外兩種資源,、兩個市場，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用與大力發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合,，提升內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。堅持“有進有退、合理流動”的原則,，促進國有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟的競爭力,。進一步放寬民間資本市場準入領(lǐng)域,，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。加快建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)平臺,，分步構(gòu)建市、區(qū)兩級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),，著力解決民營企業(yè)融資難問題,。完善民營經(jīng)濟社會服務(wù)體系，拓展服務(wù)功能,。堅持以經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略眼光擴大對外開放,，積極參與國際分工與合作，提高利用外資質(zhì)量,。把握廣交會更名為中國進出口商品交易會的重要機遇,，進一步提升我市對外開放水平和綜合競爭力。支持有條件的企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間,。促進國家級開發(fā)區(qū)增創(chuàng)綜合改革,、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新等發(fā)展新優(yōu)勢,，發(fā)揮示范和輻射作用,。



 8．堅定不移深化改革、開拓創(chuàng)新,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力,。與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，進一步深化行政管理體制改革。以建立健全體制機制為重點,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類管理，精簡機構(gòu),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,，分類推進事業(yè)單位改革,。深入推進以股份制改造為重點的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引入大型跨國公司,、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和民間資本等戰(zhàn)略投資者,，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，建立和完善企業(yè)長效激勵和約束機制,。以大型高級批發(fā)市場和交易中心為重點，完善市場體系,，發(fā)展要素市場,，創(chuàng)造有序競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境,。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)筑良性互動的銀企關(guān)系，鞏固和提升區(qū)域性金融中心的地位,。



 三,、大力發(fā)展社會事業(yè)，確保群眾共享發(fā)展成果



 9．加大社會事業(yè)投入,，提高公共服務(wù)水平,。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政公共性,，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,，提高對基本公共服務(wù)和公共福利的保障能力。突出社會事業(yè)的公共性和公益性,，加大財政投入向教育,、衛(wèi)生、文化,、就業(yè)再就業(yè)服務(wù),、社會保障,、生態(tài)環(huán)境,、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等領(lǐng)域傾斜,。擴大公共財政覆蓋面,，著力向欠發(fā)達地區(qū)、基層和困難群眾傾斜,。按照財力與事權(quán)相匹配的原則,，適當調(diào)節(jié)各區(qū)財力分配,，縮小由于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不平衡等客觀因素形成的財力差距，提高基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化水平,，促進公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 10．堅持教育優(yōu)先均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障市民享有接受良好教育的平等機會,。保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,，逐步使財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4%。加強教育經(jīng)費投入與使用的監(jiān)督管理和績效評價,。加快義務(wù)教育階段規(guī)范化學校建設(shè),，全面縮小義務(wù)教育學校之間的辦學水平差距。加快發(fā)展農(nóng)村教育,，加快推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整,、初中建設(shè)工程和教育信息化工程，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距,。在免收義務(wù)教育階段學生學費的基礎(chǔ)上,，對農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育階段學生免收雜費，逐步實現(xiàn)全市免費義務(wù)教育,。全面推進職業(yè)教育發(fā)展,，確保教育費附加30%用于職業(yè)教育，到2010年建設(shè)6―8所國家級示范性中等職業(yè)技術(shù)學校,。保持高等學校招生的合理增長,，著重提高教育質(zhì)量，高等教育毛入學率超過65%,。積極發(fā)展繼續(xù)教育,，重視發(fā)展特殊教育。完善《民辦教育促進法》配套政策,，大力發(fā)展民辦教育,。對持“兩證”（廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、特困職工證）的困難家庭子女接受義務(wù)教育,，繼續(xù)實施“兩免一補助”制度（免書費,、免雜費，寄宿生生活費補助）,，完善學生重大疾病助療制度和高中階段困難家庭學生獎學金制度,。非義務(wù)教育階段學校每年要從學費總收入中提取不低于5%用于獎學、助學和學費減免,。積極探索解決農(nóng)民工子女教育問題,。全面規(guī)范教育收費項目和標準，整治教育亂收費。



 11．加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，提高人民健康水平,。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，推進政事公開,、管辦公開、醫(yī)藥公開,、營利性與非營性分開,，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。加大財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和部分公辦醫(yī)院的改革重組,，積極發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu),。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診,、高中級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度,。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋,，提高醫(yī)療保障水平,。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，實施廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,。建立財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費補償機制，鞏固完善農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò),，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革,，提高鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。每個鎮(zhèn)要有1所醫(yī)院或公立衛(wèi)生院,，有農(nóng)村建制的街道衛(wèi)生院按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準建設(shè),。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入社會醫(yī)療保險定點服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)小病在社區(qū)就醫(yī),。加快中醫(yī)藥強市建設(shè),，推進廣州中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。改革醫(yī)療服務(wù)價格制度,，完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制,。加強醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場監(jiān)管，重點整治非法行醫(yī),、藥價虛高,、制售假劣藥品和醫(yī)療機構(gòu)亂收費等問題。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),，維護醫(yī)院正常秩序,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。



 12．加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷滿足人民群眾的精神文化需要,。大力加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，保障廣大人民群眾享有公共文化權(quán)益,，在2010年前全面實現(xiàn)區(qū)（縣級市）有三館（圖書館,、文化館、科技館或博物館）,，一街（鎮(zhèn)）一站（綜合文化站）,、一村一室（文化室）、“村村通”廣播電視的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建布局合理,、設(shè)施先進、功能完善的城市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和結(jié)構(gòu)合理,、繁榮健康的文化市場服務(wù)體系,。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新步伐，做強一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團,，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化品牌,，發(fā)展一批具有高技術(shù)含量的新興文化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批具有國內(nèi)外吸引力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)平臺,，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),。遵循文化自身發(fā)展規(guī)律，不斷深化文化體制改革,，不斷完善富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,。引導(dǎo)社會力量興辦和資助公益性文化體育事業(yè)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。通過舉辦2010年廣州亞運會等國際性大型運動會,，推動興起全民健身熱潮，提高人民健康水平,。



 四,、完善社會公平保障體系，切實維護社會公平正義



 13．實施積極就業(yè)政策,，努力實現(xiàn)充分就業(yè),。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，“十一五”期間,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3?5%以下,。以落實再就業(yè)政策為主線，繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入,，完善就業(yè)政策體系,。調(diào)整完善就業(yè)目標考評制度，完善就業(yè)目標責任體系,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制,，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場，健全市,、區(qū)（縣級市）,、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級公共就業(yè)服務(wù)體系,。落實和完善扶持就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,，著力拓寬就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)和中小企業(yè)的就業(yè)容量，充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)與服務(wù)業(yè)的就業(yè)“蓄水池”作用,，重點幫助“4050”人員,、“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體實現(xiàn)就業(yè),。落實小額擔保貸款,、稅費減免、失業(yè)人員社會保險補貼和崗位補貼等政策,，積極支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓,，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓制度,，強化培訓與就業(yè)的結(jié)合，建立以需定增,、以培促需,、培訓促就業(yè)的長效機制，全面提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力,。鼓勵職業(yè)學校,、技工學校、就業(yè)培訓中心面向農(nóng)村開展職業(yè)培訓,。建立和完善農(nóng)村富余勞動力培訓與勞動力市場的銜接機制,，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強退役士兵就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，從2006年冬季開始,，對服役期滿正常退出現(xiàn)役,、符合安置政策、自愿參加正常培訓的城鄉(xiāng)退役士兵,，免費進行職業(yè)技能培訓,，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力,。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村,、面向基層就業(yè),。加強流動人員就業(yè)管理和服務(wù),，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動。



 14．健全收入分配制度,，規(guī)范收入分配秩序,。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,，保護市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的權(quán)利,。提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重,，有效調(diào)節(jié)過高收入,，堅決取締非法收入。堅持依法治稅,。加強稅收征管,，加大對壟斷行業(yè)價格和收入分配的監(jiān)管力度。完善最低工資保障制度,，加強對用人單位執(zhí)行情況的監(jiān)控和督察,，適時調(diào)整最低工資標準。充分發(fā)揮勞動力市場工資價位和工資指導(dǎo)線對工資水平的指導(dǎo)作用,。建立規(guī)范的國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理制度,，積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核，探索股份期權(quán)激勵等辦法,。加快推進公務(wù)員工資制度改革并建立正常增長機制,，重點規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準，嚴肅處理隨意發(fā)放津貼補貼行為,。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度,，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度，調(diào)整事業(yè)單位人員的收入水平,，扭轉(zhuǎn)同一地區(qū)同類工作性質(zhì)崗位之間收入分配差距擴大的趨勢,。



 15．完善社會保障體系，保障群眾基本生活,。加快構(gòu)建社會保險,、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大對社會保障資金的投入，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重,。不斷擴大社會保險覆蓋面,，力爭2010年實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，2020年實現(xiàn)社會保險全覆蓋,。進一步完善養(yǎng)老保險制度,，大力推進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系,。改革完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立養(yǎng)老保險繳費的激勵機制,，逐步做實個人賬戶,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步完善醫(yī)療保險制度,，逐步將所有本城市城鎮(zhèn)居民和在本市就業(yè)的非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍,。探索建立國有資產(chǎn)變現(xiàn)補償、財政資助等多渠道的資金籌集機制,，研究解決原國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制前的退休人員和國有集團困難企業(yè)新增退休人員參加醫(yī)療保險問題,。進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步將農(nóng)民工基本納入到工傷保險制度中來,。擴大生育保險參保面,，將機關(guān),、事業(yè)單位和非本市城鎮(zhèn)戶口職工納入生育保險統(tǒng)籌范圍。切實加強社?；鸬谋O(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用,。進一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢退休人員及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員最低養(yǎng)老金,、企業(yè)職工最低工資,、低收入困難家庭補助,、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活標準等五道保障防線。完善住房保障制度,，大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房,，著力解決收入家庭的住房困難,。落實優(yōu)撫安置的各項政策,。健全社會救助體系。全力做好“分類救濟”組織實施工作,，鞏固“應(yīng)保盡?！惫ぷ鞒晒晟妻r(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、災(zāi)民救助,、流浪乞討人員救助以及困難人員醫(yī)療,、教育,、住房、司法等配套救助體系,。鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè),。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè),。加快慈善事業(yè)立法步伐,，通過落實稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)各類組織和人士參與社會捐贈的積極性,。



 16．發(fā)展和諧勞動關(guān)系,，維護勞動者合法權(quán)益。全面加強勞動合同制管理,，對企業(yè)未依法勞動合同的人員,，不得列入企業(yè)稅前扣除工資人員基數(shù)。推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織向基層延伸,，在企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu),，在社區(qū)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)小組，在街（鎮(zhèn)）建立三方調(diào)解委員會,。嚴格執(zhí)行國家勞動標準,，堅決查處超時加班等違法行為。加強勞動保障監(jiān)察,、勞動爭議仲裁和勞動保障信訪隊伍建設(shè),，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制。大力宣傳《勞動法》,、《勞動合同管理條例》等法規(guī),，提高勞動關(guān)系各方法律意識,，引導(dǎo)勞動者依法維護自身的基本權(quán)益。規(guī)范企業(yè)工資支付行動,，確保工資按時足額發(fā)放,。加快建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度。運用法律手段,，加大打擊惡意欠薪逃匿行為力度,。規(guī)范國有企業(yè)改制職工安置，企業(yè)轉(zhuǎn)制方案未經(jīng)職代會通過不得啟動轉(zhuǎn)制,；對職工的安置辦法不落實不得啟動轉(zhuǎn)制,；安置資金不到位不得啟動轉(zhuǎn)制。積極培育企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制,，加強企業(yè)工會組織建設(shè),，尤其是加大勞動糾紛多發(fā)行業(yè)的工會建設(shè)力度，加強街鎮(zhèn),、村居工會組織建設(shè),，把沒有成立工會的用人單位職位納入街道、村居工會統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),。



 五,、推進民主法制建設(shè)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益



 17．改革和完善決策機制,，推進科學決策民主決策依法決策,。建立健全重大決策公眾參與、專家 論證和決策機構(gòu)決定相結(jié)合的機制,，推行和擴大決策的投票表決制,，落實決策責任追究制，使決策,、執(zhí)行和監(jiān)督工作相互協(xié)調(diào),、相互制約，確保對重大事項和重大問題的決策科學民主,、執(zhí)行高效,、監(jiān)督到位。對于重大決策,，堅持沒有經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策,；沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策；沒有經(jīng)過可行性研究和咨詢論證的不決策,。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào),；專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證,、技術(shù)咨詢,、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示,、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度,。規(guī)范和完善重大決策出臺前的程序和規(guī)則,，建立重大決策,、重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估制度,。



 18．加強民主建設(shè),，擴大公民有序的政治參與,。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，進一步拓展人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式,，規(guī)范和完善人大代表,、政協(xié)委員反映民意、化解矛盾的機制和程序。實行開門立法,，采取立法聽證會、論證會,、座談會以及向社會公布草案等方式,，擴大各界群眾對立法工作的有序參與，提高地方立法的民主性,。依法保障人民群眾表達意愿,，拓寬社情民意表達渠道,，建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺,，把群眾利益訴求納入制度化,、法制化軌道。繼續(xù)辦好《羊城論壇》,、“市長熱線”,、“市長信箱”等平臺，駕設(shè)政府與民眾間溝通的橋梁,。完善政務(wù)公開制度，推行公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),。引導(dǎo)、規(guī)范民間組織和中介組織依法有序表達民意,。



 19．堅持依法治市,，樹立法律權(quán)威,。牢固樹立社會主義法治理念，進一步推進依法治市。堅持科學立法、民主立法和合法立法，結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，及時制定相關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。加快城市建設(shè)管理,、安全生產(chǎn)和社會治安管理,、市場監(jiān)管及城市可持續(xù)發(fā)展等方面的立法,。健全地方政府規(guī)章備案審查制度。建立法規(guī)實施效果跟蹤檢查制度,。全面實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，深入推進依法行政。加快行政執(zhí)法程序制度建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，堅持文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革,，建立健全行政執(zhí)法責任制,、評議考核制和責任追究制。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度,，落實各行政主體的權(quán)責,。完善行政監(jiān)察制度和層級監(jiān)督制度，健全規(guī)范性文件審查制度,，加強對行政行為的監(jiān)督,。全面實施“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會學法,、知法,、守法,、用法,。



 20．堅持司法為民,，公正高效地解決群眾的司法訴求。積極推進司法體制和工作機制改革,，逐步建立健全有利于在全社會實現(xiàn)司法公正的司法工作機制,。進一步健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，完善審判公開,、執(zhí)行公開,、檢務(wù)公開制度。依法擴大訴訟簡易程序適用范圍,，加強案件審限管理,，提高辦案效率。對涉及贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費、撫恤金和拖欠工人工資的案件,，依法實行快立,、快審、快執(zhí),。健全訴訟活動法律監(jiān)督工作機制,，保障訴訟參與人合法權(quán)益，促進司法公正,。建立健全執(zhí)行威懾機制,，加大生效裁判的執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難問題,，維護司法尊嚴和權(quán)威,。進一步加強和改進法律援助工作，擴大司法救助范圍,，切實解決困難群眾“打官司難”問題,。加強司法人員政治、業(yè)務(wù),、職業(yè)道德和作風建設(shè),，努力建立高素質(zhì)的司法隊伍。



 21．完善基層民主管理,，提高社會自治水平,。理順城鄉(xiāng)基層政權(quán)與基層自治組織的關(guān)系，穩(wěn)步有序推進基層民主政治建設(shè),。深入開展以村務(wù)公開和民主管理為重點的村民自治示范活動,，健全以村委會,、村民會議、村民代表會議,、村務(wù)公開監(jiān)督小組,、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，健全會計代理制度或委派（選聘）制,，深入推進村務(wù)公開,，完善農(nóng)村治理機制。保證村民依法實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，提高農(nóng)村民主法治水平,。加強和改進城市社區(qū)基層民主自治建設(shè)，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面,，進一步規(guī)范社區(qū)自治權(quán),、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容,、范圍和運作方式,，逐步完善社區(qū)居民自治制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的各類所有制企事業(yè)單位民主管理制度,，繼續(xù)深化廠務(wù)公開工作,，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實。



 六,、加強和諧文化建設(shè),，強化精神支撐



 22．大力建設(shè)社會主義核心價值體系，打牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ),。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝人民,、教育群眾，用在建設(shè)中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想統(tǒng)一思想,、凝聚力量,，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞士氣、激發(fā)活力,，用社會主義榮辱觀教育明榮知恥,、規(guī)范行為，加快構(gòu)建社會主義核心價值體系,。在全市廣泛深入開展理想信念教育活動,，大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想,，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識,，引導(dǎo)全市人民共同前進,。加強社科研究的規(guī)劃工作，確定一批科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論研究課題,，實施重大攻關(guān)計劃,，為我市學習貫徹科學發(fā)展觀提供有力的理論支撐。整合歷史文化資源,，弘揚嶺南文化優(yōu)良傳統(tǒng)。



 23．深入開展社會主義榮辱觀教育和實踐活動,，提高公民的道德素質(zhì),。緊緊圍繞樹立社會主義榮辱觀，在認真總結(jié)多年來實踐證明行之有效的“誠暖顧客心”,、“友愛在車廂”,、“微笑的廣州”等活動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全市廣泛深入開展“愛國,、守法,、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動以及學雷鋒行動日活動,、“羊城公德公益百星”評選活動,、“文明廣州、禮儀亞運”系列活動,、踐行社會主義榮辱觀先進典型評選活動等,，落實中小學生免費參觀愛國主義教育基地制度，加大《廣州市市民禮儀手冊》的宣傳力度,，推進社會主義榮辱觀和中華道德名言進社區(qū)工作,，開展“書香羊城――全民閱讀系列活動”，不斷創(chuàng)新社會公德,、職業(yè)道德和家庭美德教育方式,，在全社會形成知榮辱、講正氣,、樹新風,、促和諧的文明風尚，形成男女平等,、尊老愛幼,、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系,。努力建設(shè)學習型社會,。普及科學知識,，弘揚科學精神。組織文藝工作者創(chuàng)作一批體現(xiàn)先進文化前方向,、倡導(dǎo)和諧精神的文藝作品,，充分發(fā)揮精神文化產(chǎn)品在陶冶卻變成道德情操、塑造美好心靈方面的重要作用,。以政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信為重點,，推進社會信用體系建設(shè),，營造全社會誠實守信、誠信友愛,、祥和文明的氛圍,。



 24．堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán),。圍繞市委工作大局統(tǒng)籌新聞宣傳資源,，發(fā)揮各主流媒體的特色和優(yōu)勢，多角度,、多層面反映構(gòu)建和諧社會的生動實踐,，主動占領(lǐng)新聞宣傳的主要陣地。堅持正確的輿論導(dǎo)向,，以高度的社會責任感宣傳黨的主張,、弘揚社會正氣、通達社情民意,、引導(dǎo)社會熱點,、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督,，大力營造和諧輿論氛圍,。認真做好社會熱點、敏感問題的輿論引導(dǎo)工作,，改進和完善突發(fā)事件新聞報道工作,，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強輿情信息工作,，建立市,、區(qū)（縣級市）輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握分析社會輿情動態(tài),，積極做好社會輿論引導(dǎo),。加強輿論陣地建設(shè)和宣傳隊伍建設(shè)，嚴格新聞紀律，確保新聞報道客觀準確,。加強互聯(lián)網(wǎng)管理新技術(shù)的開發(fā)利用,，健全網(wǎng)上重大輿情快速反映機制，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng),、文明上網(wǎng),，有效消除網(wǎng)上虛假新聞和有害信息的不良影響，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風,。



 25．廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動,，營造相互關(guān)愛、服務(wù)社會的良好氛圍,。促進思想道德建設(shè)與精神文明創(chuàng)建工作相結(jié)合,，促進和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合,，提升道德內(nèi)涵,，突出和諧主題，增強公民,、企業(yè)和各種組織的責任感，在全社會形成我為人人,、人人為我的社會氛圍,。圍繞創(chuàng)建平安和諧社區(qū)，推進文明社區(qū)創(chuàng)建工作,，通過開展科教,、文體、法律,、衛(wèi)生“四進社區(qū)”,、舉辦鄰居節(jié)等各種群眾性共建文明活動，努力在社區(qū)中形成平等友愛,、融洽和諧的人際關(guān)系,，實現(xiàn)家庭溫馨、鄰里和睦,、社區(qū)安寧,，到2010年，文明社區(qū)覆蓋率達到80%以上,。圍繞創(chuàng)建文明示范村,，將改變環(huán)境同樹立新的文明生產(chǎn)生活方式、文明行為規(guī)范結(jié)合起來,，帶動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，調(diào)動社會力量,，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務(wù)活動,。改進思想政治工作方式方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，健全社區(qū),、學校、企業(yè)的心理咨詢網(wǎng)絡(luò),，塑造自尊自信,、理性平和、積極向上的社會心態(tài),。深入開展雙擁共建活動,，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。



 七,、加強社會管理,，促進管理與服務(wù)相結(jié)合



 26．創(chuàng)新社會管理模式，建設(shè)服務(wù)型社會,。整合管理資源,，創(chuàng)新管理模式，加快政府職能從管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)到服務(wù)導(dǎo)向,，在服務(wù)中實施管理,，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，按照“重心下稱”和“權(quán)責利一致”原則,，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責、以塊為主,、條條保證,、社會監(jiān)督、依法管理”的城市管理格局,，建立科學,、規(guī)范、長效的城市管理機制,。深化行政審批制度改革,，建立健全行政審批監(jiān)督管理和責任追究機制，推行政府投資項目咨詢評估制和公益項目代建制,，引入公共服務(wù)供給競爭機制,。加快推行電子政務(wù),，提高公共服務(wù)信息化水平。進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，嚴厲打擊走私販私,、假冒偽劣、傳銷等非法行為,，維護公平競爭的市場環(huán)境,。著力加強出租屋和流動人口的管理和服務(wù)，全面落實管理責任制,，逐步形成管理和服務(wù)的長效機制,。加強城市管理綜合執(zhí)法，確立城管行政執(zhí)法主體地位,，強化聯(lián)合執(zhí)法,。



 27．整合社會資源，加強社區(qū)建設(shè),。整合政府各部門在城市社區(qū)的辦事機構(gòu)和管理資源,，發(fā)揮街道辦事處及其社區(qū)服務(wù)中心的綜合管理服務(wù)職能，深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平,。完善社區(qū)居民自治制度，積極探索吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治,，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效對接,。加大社區(qū)經(jīng)費投入，把社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入納入財政預(yù)算,，保障社區(qū)基本建設(shè)。強化社區(qū)綜合服務(wù)功能,，重點推進居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、老城區(qū)物業(yè)管理服務(wù),，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,、信息化。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治,，推進綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,。積極有序?qū)嵤俺侵写濉备闹聘脑欤鸩桨艳D(zhuǎn)制社區(qū)真正納入城市統(tǒng)一建設(shè)和管理,。



 28．加強社會組織和社會工作者隊伍建設(shè),，提高社會自我管理、自我服務(wù)水平,。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，促進民間組織的健康發(fā)展,。充分發(fā)揮各類社會組織自我管理、服務(wù)社會,、反映訴求,、規(guī)范行為的積極作用。進一步規(guī)范律師,、公證,、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會,、學會,、商會、聯(lián)合會和各類基金會,，發(fā)展公益性,、慈善類民間組織以及服務(wù)社區(qū)的民間組織。加強社會工作者隊伍建設(shè),，組建社會工作者管理服務(wù)機構(gòu),，開展職業(yè)資格評定，造就一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者隊伍,。完善社會工作崗位設(shè)置，廣泛吸納社會工作人才,，充分發(fā)揮職業(yè)社會工作者和社會福利機構(gòu)開展社會服務(wù)的作用,。整合政府、高校和社會資源,，全面啟動社會工作專業(yè)培訓,，不斷完善社會工作人才培訓體系。



 29．健全公共安全防控體系,，保障人民群眾生命財務(wù)安全,。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體系，全面落實公共安全責任,，形成市,、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作機制,。完善公共安全監(jiān)測體系,，提高對重特大治安事故、公共衛(wèi)生事件,、重大動植物疫情,、自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報能力,。健全全方位,、多層次的公共安全應(yīng)急預(yù)案,，確保公共應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、人防系統(tǒng),、指揮系統(tǒng),、作戰(zhàn)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好。突出抓好交通,、消防,、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管,，嚴格槍支彈藥,、易燃易爆物品、劇毒危險品和放射性物品等方面的管理,，加強對公共場所和重要設(shè)施的安全管理,。完善安全生產(chǎn)體制機制，落實責任,，嚴格管理,，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),，理順安全監(jiān)管體制，建立健全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,。加強對重大事故隱患的排查整改和對重大危險源的監(jiān)控,，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。有計劃,、分步驟地將危險化學品生產(chǎn),，儲存企業(yè)和相關(guān)從業(yè)單位搬遷出廣州市中心城區(qū)范圍。



 八,、正確處理社會矛盾,，保持社會安定有序



 30．建立健全維穩(wěn)工作責任制，完善維穩(wěn)長效工作機制,。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，建立市,、區(qū)（縣級市）黨委負責同志任組長的維護社會和諧穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位維護社會和諧穩(wěn)定的責任制,，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府部門實施、維穩(wěn)機構(gòu)協(xié)調(diào),、各方積極參與的大維穩(wěn)工作格局,。積極推廣建設(shè)街（鎮(zhèn)）綜治工作中心,，全面整合基層綜治、公安,、司法,、法庭、信訪,、調(diào)解,、工商、文化,、勞動保障,、國土房管、城管等力量,，形成基層維護穩(wěn)定和綜治工作的合力,。建立健全刑釋解教人員安置幫教工作機制，積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正試點工作,。采取有效措施預(yù)防和減少青少年違法犯罪,。把維護和諧穩(wěn)定工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對科技強警等投入,，加快解決警力不足問題,。



 31．完善社會治安防控體系，解決社會治安突出問題,。堅持嚴打方針不動搖,，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪，深入開展打黑除惡斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭,。堅持打防并舉,，加快推進社會治安防控體系建設(shè)，不斷深化社會面,、社區(qū)治安,、企事業(yè)單位內(nèi)部、特種行業(yè)和重點場所以及要害部位,、各種邊緣地區(qū)等“五張防范網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),。完善網(wǎng)格化布警，建立起以高效的警務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)為依托,、多警種協(xié)調(diào)運作為基礎(chǔ),、科技進步和信息共享為主導(dǎo)、先進裝備為保障的現(xiàn)代警務(wù)機制,。有效動員和整合群防群治力量,，逐步建立統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓,、統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一使用的治安聯(lián)防隊伍。對“城中村”,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位實施嚴格的管理,，消除治安隱患。



 32．完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,，把矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。完善信訪,、調(diào)解,、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全市,、區(qū)（縣級市）,、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò),，全市各街（鎮(zhèn)）要建立由黨委書記任組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組,。引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，綜合運用多種調(diào)處手段,，正確調(diào)處矛盾糾紛,。創(chuàng)新信訪工作體制，完善首辦責任,、領(lǐng)導(dǎo)接訪,、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪督辦等制度,。著力解決土地征收征用,、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護,、物業(yè)管理,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞動糾紛,、基層選舉中群眾反映強烈的問題,，堅決糾正損害群眾利益的行為。嚴格落實征地建設(shè)項目“三條紅線”,，征地手續(xù)不齊全、不完備的項目,，不能開工,。沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商,、達成協(xié)議的項目，不能開工,；征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里,、各種補償不到位的項目，不能開工,；深化征地制度改革,，規(guī)范征地權(quán)的行使，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的,、區(qū)分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度,，完善被征地農(nóng)民的補償機制。增加征地透明度,，探索農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,，著力解決被征地農(nóng)民再發(fā)展問題。



 33．完善突發(fā)性群體性事件處置機制,，維護正常社會秩序,。加強社情輿情收集、分析,、研判工作,，嚴格落實情報信息的橫向通報、縱向報告和先行處置制度,，切實把群體性事件化解在萌芽狀態(tài),。建立健全處置突發(fā)性群體性事件預(yù)警機制，完善群體性事件應(yīng)急處置機制,。發(fā)生突發(fā)性群體性事件時,，屬地黨政負責人及主管部門、涉事單位主要負責人要迅速趕到現(xiàn)場,，直接指揮,，依法妥善處置。對重大群體性事件要落實領(lǐng)導(dǎo)包案,，做到有領(lǐng)導(dǎo)負責,、有專人處理、有調(diào)處方案,、有解決時限,、有督查結(jié)果。加強公安特警隊伍建設(shè),，使之成為我市處理突發(fā)性,、群體性事件的特殊戰(zhàn)斗隊。



 34．嚴厲防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全,。強化政權(quán)意識和國家安全意識,，健全科學、協(xié)調(diào),、高效的工作機制,，嚴密防范和有效打擊敵對分子在我市策反竊密、組黨結(jié)社,、建立據(jù)點,，以及插手社會矛盾、蓄意制造事端等破壞活動,。深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭,，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透活動，防范和打擊各種非法宗教活動,。進一步強化對境外非政府組織在我市活動的管理監(jiān)督,，依法依規(guī)審查并及時處理境外非政府組織的涉我活動。加強反恐工作,，健全反恐工作機制,，落實反恐措施，嚴厲打擊暴力恐怖活動,。深入開展國家安全宣傳教育,、國防教育和保密教育，建立廣泛的國家安全人民防線,。



 九,、激發(fā)社會活力、增進團結(jié)和睦,，形成共建和諧社會的合力



 35．落實“四個尊重”,，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。大力宣傳和全面貫徹“尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針,，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和偉大創(chuàng)造力,，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展,。努力破除體制性障礙，推動形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制,，支持人們通過理論創(chuàng)新激發(fā)思想活力,，通過制度創(chuàng)新激發(fā)體制活力，通過制度創(chuàng)新激發(fā)體制活力，通過科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力,。大力營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè),、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會環(huán)境,。清理與社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的政策法規(guī)，積極探索實踐自由企業(yè)制度,，為各類市場主體平等參與競爭創(chuàng)造條件,。促進人口有序流動，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)動力,，使創(chuàng)業(yè)致富在全社會蔚然成風,，努力把廣州建設(shè)成為充滿活力的創(chuàng)業(yè)之都。



 36．鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,，促進全社會團結(jié)和睦,。切實加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧中的獨特優(yōu)勢,，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的職能,，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯集力量、建言獻策,、服務(wù)大局的作用,。拓展民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項民主協(xié)商制度,、決策參與制度和民主監(jiān)督制度,。邀請各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士參加重要內(nèi)事外事活動,。要尊重新的社會階層人士的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神,，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，鼓勵和支持他們?yōu)閺V州經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量,。繼續(xù)實施“凝聚力工程”,，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為現(xiàn)代化建設(shè)多做貢獻。加強黨外后備干部隊伍建設(shè),，完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機制,。認真貫徹落實黨的民族政策，建立健全協(xié)調(diào)民族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制和外來少數(shù)民族人員管理服務(wù)工作機制,，尊重和照顧少數(shù)民族風俗習慣,，依法維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。認真實施《宗教事務(wù)條例》,，堅持依法管理宗教事務(wù)，保護合法,，制止非法,，打擊犯罪，確保宗教活動有序進行,。堅持獨立自主自辦原則,，加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮宗教積極因素在構(gòu)建和諧社會中的作用,。



 37．加強穗港澳臺合作和外事,、任務(wù)工作，營造有利于發(fā)展和穩(wěn)定的良好外部環(huán)境,。積極落實CEPA協(xié)議,、泛珠三角合作框架，進一步擴大穗港澳的交流合作,，促進穗港澳共同穩(wěn)定繁榮,。加強在穗臺資企業(yè)的管理服務(wù)，加強對臺招商引資工作,，密切穗臺兩地經(jīng)濟文化等交流,，切實維護在穗臺商、臺胞的合法權(quán)益,。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,，加強與海外僑團的交流合作，鼓勵華僑華人來穗投資創(chuàng)業(yè),，切實解決歸難僑的生產(chǎn)和生活困難,，依法保護華僑華人的人身財產(chǎn)安全。建立全市僑情資料數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)僑界信息互通,、資源共享。發(fā)揮廣州對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，繼續(xù)實施友城拓展戰(zhàn)略和城市形象推介戰(zhàn)略,，推進對外交流合作，加強外事涉外管理,，提高對外交往能力,，營造和諧的對外開放環(huán)境。



 十,、促進人與自然和諧相處,，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展



 38．以“兩個適宜”為目標科學規(guī)劃調(diào)控城市發(fā)展,，促進城市發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃城市發(fā)展,，嚴格控制城市人口總體規(guī)模,，調(diào)度重視土地等資源的合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，加大環(huán)境保護與建設(shè)力度,。繼續(xù)實施“南拓,、北優(yōu)、東進,、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè),，推動老城區(qū)綜合改造,，著力提升城市中心區(qū)集聚輻射能力，突出抓好城市各組團的配套設(shè)施建設(shè),，提高組團之間的通達性和功能之間的互補性,，進一步完善多中心、組團式,、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間架構(gòu),，促進城市整體功能優(yōu)化?？茖W劃分調(diào)整優(yōu)化區(qū)域,、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和嚴格控制區(qū)域,，推動城市各種資源的有效配置,。穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題,，提高出生人口素質(zhì),。



 39．加大環(huán)境污染監(jiān)管與整治的力度，促進環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。堅持預(yù)防為主,、綜合治理，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,，推進污染控制從“未端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變,。嚴格落實環(huán)保工作“三個一律”：新建項目，凡達不到環(huán)保要求的一律不準上馬,；在建項目,，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的一律不準投產(chǎn),；已建項目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達標的一律關(guān)閉,。嚴格執(zhí)行污染總量控制制度,，建立重點工程環(huán)境監(jiān)理制度。大力推進以防治土壤污染為重點的農(nóng)村小康環(huán)保工程,，切實消除因重金屬污染帶來的食品安全隱患,。加強環(huán)保法制建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法,，嚴肅查處環(huán)境違法行為,，完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制,，重點推進企業(yè)污染排放在線監(jiān)測工作,，建立環(huán)境保護實績考核責任制和責任追究制度。



 40．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。堅持開發(fā)與節(jié)約并重,、節(jié)約優(yōu)先,，按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,，大力推進節(jié)約能源、節(jié)約土地,、節(jié)約水資源,、節(jié)約原材料，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用,。構(gòu)建企業(yè),、產(chǎn)業(yè)、園區(qū),、城市和社會等多個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架,。以石油化工、汽車,、鋼鐵,、機械裝備和食品等產(chǎn)業(yè)和耗能大戶為重點，大力培育一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè),。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范基地。進一步完善政策促進體系,，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策,，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,，重點支持資源消耗少、科技含量高,、帶動效應(yīng)好的高增長產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。提高廢渣、廢水,、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率,，完善城市垃圾分類收集和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系,，培植再生資源回收利用市場,。強化節(jié)約意識，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，倡導(dǎo)綠色消費,，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式,。



 41．加快推動“青山綠地,、藍天碧水”工程建設(shè)，切實保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,。按照“青山、綠地,、藍天,、碧水、花城”的理念,，推進“森林圍城”,、“山水城市”建設(shè)。著力推進重點地區(qū)和新建工程的環(huán)境綠化,，抓好城市公園,、城市綠化廣場、水系綠化景觀帶以及城市中軸線,、道路和鐵路沿線綠化帶建設(shè),，積極開展立體綠化，大力推進住宅區(qū)綠化工程和礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)工程,，切實抓好風景區(qū)和重點文物保護區(qū)的綠化,。大力推進防護林、新農(nóng)村綠色家園建設(shè),，切實抓好森林公園,、生態(tài)廊道建設(shè)，打造生態(tài)防護屏障,。大力推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，不斷提高防洪排澇能力,。加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強對水污染重點企業(yè)的監(jiān)管,，全面綜合整治河涌,，保護飲用水源，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量,。加強大氣污染防治,，加快推進脫硫工程建設(shè)，綜合防治機動車排氣污染,，加強對餐飲油煙,、建筑工地揚塵和工業(yè)粉塵等污染控制，大力推廣使用清潔能源,。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，從源頭上減少對環(huán)境的污染。到2010年,，我市單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%,，城市生活污水處理率達到95%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上,，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到15平方米以上,。



 十一、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證



 42．加強執(zhí)政能力建設(shè),，增強構(gòu)建和諧社會的本領(lǐng)。各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置,，把握方向,、制定政策、整合力量,、營造環(huán)境,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的政治核心作用，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,，加強對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，經(jīng)常分析社會建設(shè)狀況,，及時了解和諧社會建設(shè)相關(guān)工作的情況,，認真研究解決突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律,。堅持和完善民主集中制,，擴大黨內(nèi)民主，嚴格黨內(nèi)生活,，嚴肅黨的紀律,，增進黨的團結(jié),，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，注重選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部,，加大科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論的教育培訓力度，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù),、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、開展群眾工作、激發(fā)社會活力,、處理社會矛盾,、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法,，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)管理的績效列為考核內(nèi)容,。加強和改進黨對工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo),，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,、教育群眾,、維護群眾合法權(quán)益的重要作用。



 43．加強基層組織建設(shè),，打牢基層工作基礎(chǔ),。深入推進固本強基工程，加強各類基層組織建設(shè),，全面提升基層治理能力。繼續(xù)做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作,，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，增強黨在農(nóng)村群眾中的凝聚力,。廣泛開展“雙聯(lián)雙捷,、雙爭雙促”活動，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局,。加強和改進國有企事業(yè)單位,、機關(guān)、學校的黨建工作,，積極探索和推進新經(jīng)濟組織,、新社會組織中黨的建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面,，增強黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),。堅持把老有所養(yǎng)同老有所學,、老有所為更好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮廣大老干部在構(gòu)建和諧社會中的積極作用,。圍繞提高素質(zhì),、增強黨性、發(fā)揮作用的要求,，積極做好新時期黨員發(fā)展工作,，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督,，鞏固和發(fā)展先進性教育成果,，努力探索黨員永葆先進性的長效機制，進一步純潔和壯大黨的隊伍,。



 44．加強黨的群眾工作,，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立群眾觀點,，一切相信群眾,，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律,，千方百計把聯(lián)系群眾,、宣傳群眾、組織群眾,、服務(wù)群眾,、團結(jié)群眾的工作做深做細做實。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的群眾接待日制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信來訪制度,、機關(guān)干部到基層鍛煉和幫助工作制度、黨政主要負責人聯(lián)系基層單位和貧困群眾制度等,，并注重實際,，著力抓好制度的落實，抓出實效,。改進工作作風,，提高工作效率。改進群眾工作的方式方法,，綜合運用法律,、政策、經(jīng)濟,、教育,、協(xié)商等手段，認真解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題，切實維護群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益。



 45．加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,，以良好的黨風政風促進社會和諧,。堅持標本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，加快構(gòu)建具有廣州特色的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,。堅持反腐倡廉教育面向全黨全社會，推動廉政文化進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進農(nóng)村,、進家庭,，提高拒腐防變和抵御風險的能力。嚴肅黨紀國法,，堅決查辦違紀違法案件,，注意查處重大責任事故背后的腐敗問題，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風,。大力治理商業(yè)賄賂,，積極探索防治商業(yè)賄賂的長效機制。繼續(xù)推進行政審批制度,、財政制度和干部人事制度改革,，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，逐步規(guī)范職務(wù)消費行為,，從源頭上防治腐敗,。



 全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神,，大力推進和諧社會建設(shè),，為加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)而努力奮斗！