• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2006〕129號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-06
• 【生效日期】2006-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

(環(huán)辦〔2006〕129號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）的有關(guān)要求,，合理開發(fā)煤炭資源，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)



 （一）各產(chǎn)煤省（自治區(qū),、直轄市）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、有序開發(fā),、綜合利用、保護(hù)環(huán)境”的原則,，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃,。在編制或修編過(guò)程中，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模,、生產(chǎn)能力和開發(fā)順序,，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。



 礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不利影響的對(duì)策措施,。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是煤炭開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),。



 （二）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一并附送規(guī)劃審批部門,，同級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論和審查意見是批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù),。



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍,、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。



 （四）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前舉行論證會(huì)或聽證會(huì),，也可以采取其他形式,，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,。



 二,、規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件



 （一）煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),，建設(shè)單位不得開工建設(shè),。



 （二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求,，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。



 （三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批,。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸及以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)保總局審批,；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸以下和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)境保護(hù)部門審批。



 （四）在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)煤礦項(xiàng)目,。依法需要征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得該機(jī)關(guān)同意。



 （五）新建煤礦項(xiàng)目必須與周邊煤礦資源的整合,、改造相結(jié)合,。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)、布局不合理,、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦,，采取有效措施保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止和減緩地表沉陷,、水土流失和植被破壞,。土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)系數(shù)等須達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的指標(biāo)要求,。



 改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照“以新帶老”原則,，對(duì)歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項(xiàng)目,，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,。



 （六）在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制取用地表水和地下水,，防止礦井疏干造成地下水位下降,、地表水干枯、地面植被破壞或嚴(yán)重退化,。礦井水復(fù)用率應(yīng)達(dá)到70%以上,，晉,、陜、蒙,、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上,，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,。集中建設(shè)配套的煤炭洗選廠,，洗煤水全部閉路循環(huán)。



 （七）煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到70%以上,。在平原地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場(chǎng),，有條件的礦區(qū)應(yīng)實(shí)施矸石井下充填，減少矸石占用土地,、減輕地表沉陷和環(huán)境污染。高瓦斯礦井應(yīng)對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合利用,。



 （八）建設(shè)單位在報(bào)批煤礦項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前,，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息,，收集公眾反饋意見,。



 三、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施



 各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦項(xiàng)目設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí)”制度,。要求設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施,，將環(huán)境保護(hù)投資納入投資概算,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的要求，制定并實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃,，定期向所在地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告,。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)境保護(hù)條款，做好生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施工作,。



 要按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)損壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則,，積極推進(jìn)有利于生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,，扭轉(zhuǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后的局面，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。







二○○六年十一月六日