• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2006〕129號
• 【發(fā)布日期】2006-11-06
• 【生效日期】2006-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的通知

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的通知

(環(huán)辦〔2006〕129號)





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）的有關(guān)要求,，合理開發(fā)煤炭資源，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作有關(guān)事項通知如下：



 一,、強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價



 （一）各產(chǎn)煤省（自治區(qū),、直轄市）有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、有序開發(fā),、綜合利用,、保護(hù)環(huán)境”的原則，組織編制或修編礦區(qū)總體規(guī)劃,。在編制或修編過程中,，要充分考慮本地區(qū)煤炭資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，合理確定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和開發(fā)順序,，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性,。



 礦區(qū)總體規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防或減緩不利影響的對策措施。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù),。



 （二）規(guī)劃編制機關(guān)在報批礦區(qū)總體規(guī)劃時,，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價文件一并附送規(guī)劃審批部門，同級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,，對礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查,。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件結(jié)論和審查意見是批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。



 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃的范圍,、井田劃分,、建設(shè)規(guī)模等主要內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價,。



 （四）規(guī)劃編制機關(guān)對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的礦區(qū)總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在報批前舉行論證會或聽證會，也可以采取其他形式,，征求有關(guān)單位,、專家和公眾的意見。



 二,、規(guī)范煤礦建設(shè)項目環(huán)評審批,，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件



 （一）煤礦建設(shè)項目必須依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),，建設(shè)單位不得開工建設(shè),。



 （二）煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項目,，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件,。



 （三）煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)?？偩謱徟?；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸以下和國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤礦建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)境保護(hù)部門審批,。



 （四）在國家級自然保護(hù)區(qū),、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他依法劃定需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi),，禁止建設(shè)煤礦項目,。依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得該機關(guān)同意,。



 （五）新建煤礦項目必須與周邊煤礦資源的整合、改造相結(jié)合,。關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè),、布局不合理、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦,，采取有效措施保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,，防止和減緩地表沉陷、水土流失和植被破壞,。土地復(fù)墾率,、植被恢復(fù)系數(shù)等須達(dá)到國家和地方規(guī)定的指標(biāo)要求。



 改擴(kuò)建項目要按照“以新帶老”原則,，對歷史形成的采煤沉陷區(qū)和廢棄物進(jìn)行治理,。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的煤礦項目，環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評價文件,。



 （六）在水資源短缺地區(qū),，嚴(yán)格限制取用地表水和地下水，防止礦井疏干造成地下水位下降,、地表水干枯,、地面植被破壞或嚴(yán)重退化。礦井水復(fù)用率應(yīng)達(dá)到70%以上,，晉,、陜、蒙,、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上,，煤礦、洗煤廠和資源綜合利用電廠等生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,。集中建設(shè)配套的煤炭洗選廠,，洗煤水全部閉路循環(huán)。



 （七）煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到70%以上。在平原地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場,，有條件的礦區(qū)應(yīng)實施矸石井下充填,，減少矸石占用土地、減輕地表沉陷和環(huán)境污染,。高瓦斯礦井應(yīng)對煤層氣進(jìn)行綜合利用,。



 （八）建設(shè)單位在報批煤礦項目環(huán)境影響報告書前，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式,，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息,，收集公眾反饋意見。



 三,、強化監(jiān)督管理,，落實各項生態(tài)保護(hù)措施



 各級環(huán)保部門要加強對煤礦項目設(shè)計、建設(shè)和運行等各個階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時”制度,。要求設(shè)計單位在項目設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件,，認(rèn)真落實各項生態(tài)保護(hù)措施,，將環(huán)境保護(hù)投資納入投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價審批文件的要求,，制定并實施施工期環(huán)境監(jiān)理計劃,，定期向所在地環(huán)境保護(hù)部門報告。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)境保護(hù)條款,，做好生態(tài)保護(hù)措施的實施工作,。



 要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理,，誰損壞誰恢復(fù)”的原則,，積極推進(jìn)有利于生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，扭轉(zhuǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后的局面,，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。







二○○六年十一月六日