• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)［2006］17號
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的意見

(農(nóng)市發(fā)［2006］17號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧,、農(nóng)林漁業(yè)）,、農(nóng)機、畜牧,、獸醫(yī),、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳（局,、委,、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：



 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障,。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實施,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進入了新階段。為盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性



 （一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責,、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能,，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動為主,，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善,、監(jiān)管手段落后,，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度,，強化監(jiān)管力量,，已成為當前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務(wù),。



 （二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO,，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場的競爭日趨激烈,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),，依法加強監(jiān)管,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,。



 （三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全,、構(gòu)建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),，是貫徹科學發(fā)展觀,，落實“以人為本”和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力,、維護社會穩(wěn)定的重要措施,，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措,。



 二,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標



 （四）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架,，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標,，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能,，增強依法行政能力。充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的力量,，整合資源,，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升,。



 （五）基本原則,。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為目標,，確保權(quán)責統(tǒng)一。既要著眼于長遠,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結(jié)合各地,、各行業(yè)管理工作實際,，因地制宜,，科學籌劃，合理布局,、穩(wěn)妥推進,。二是依法監(jiān)管、嚴格把關(guān),。依法監(jiān)管必須做到有法必依,、違法必究。以事實為依據(jù),，以法律為準繩,，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責任追究制度,。三是整合資源,、開拓創(chuàng)新。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求,，解放思想,，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調(diào),，發(fā)揚互助合作精神,，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進的監(jiān)管機制,。四是強化服務(wù),，促進發(fā)展。以良好的作風,，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把法的各項要求落到實處,，對農(nóng)戶重在引導(dǎo),、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、生產(chǎn)企業(yè),、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度,，規(guī)范行為,。



 （六）主要目標。力爭用5年左右的時間,，明確職責,，充實人員，完善法規(guī)，逐步建立起科學,、公正,、高效和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。



 三、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)



 （七）切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢和新任務(wù),，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責，適應(yīng)依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的要求,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)明確一個歸口管理機構(gòu),，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認真實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和方針政策,，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃或計劃,，依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,、包裝和標識,、檢測機構(gòu)考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,、監(jiān)督檢查等工作,，并依據(jù)職責權(quán)限發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，依法對下級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作落實到位,。



 （八）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,，結(jié)合各地實際,，抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資質(zhì)認定,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理,、農(nóng)業(yè)投入品安全使用,、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查結(jié)果公布、快速檢測方法認定,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究等相關(guān)辦法，形成一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，并認真加以實施,。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,，加強執(zhí)法力量，完善手段,，規(guī)范執(zhí)法行為,，加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰,、行政許可,、行政強制等執(zhí)法職權(quán)，已經(jīng)推行綜合執(zhí)法的省,、市,、縣，要進一步充實力量,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法水平,。沒有推行綜合執(zhí)法的地區(qū)，要盡快整合執(zhí)法力量,，明確執(zhí)法機構(gòu),，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作的要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平,。



 （九）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合,、布局合理,、專業(yè)齊全、運行高效的原則,，充分利用現(xiàn)有機構(gòu),，整合現(xiàn)有資源，建立健全國家,、省,、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)。各檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍以行政管理部門考核的授權(quán)為限,。農(nóng)業(yè)部建立國家級綜合研究中心,、部級專業(yè)性及區(qū)域性檢測中心，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估,，例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查及國家,、行業(yè)標準研制等工作；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,，主要承擔省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,、地方標準研制等工作,；縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢驗檢測和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù),。各地要按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的總體規(guī)劃,，抓緊編制本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，并認真組織實施,。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、批發(fā)市場,、重點產(chǎn)地等建立速測站（點），并開展相應(yīng)的檢驗檢測工作,。



 （十）增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)能力,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校,、科研機構(gòu),、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會團體等科研資源,，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險評估研究,，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準的研究，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器和技術(shù)方法的研發(fā),，積極參與國際交流與合作，加快先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)的引進,、消化,、吸收和自主創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案的電子化管理,。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，要將貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一項重要任務(wù),，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容,，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)指導(dǎo),，推行標準化生產(chǎn),，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品,，凈化產(chǎn)地環(huán)境,，強化源頭控制,，規(guī)范生產(chǎn)過程,，加強生產(chǎn)檔案管理,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。



 （十一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè),。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要,，各地要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法,、檢驗檢測,、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，通過引進,、培訓等多種途徑,，充實技術(shù)力量和人員。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理,，牢固樹立法律意識和責任意識,，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理,、作風優(yōu)良,、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊伍。既要培養(yǎng)一批在風險評估,、標準制定,、檢驗檢測、質(zhì)量認證等方面與國際接軌,、具有較高專業(yè)水準的專家型人才,，又要培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法等專業(yè)知識和法律法規(guī)的管理型人才，更要培養(yǎng)一批面向基層,、面向?qū)嵺`,、面向生產(chǎn)第一線的實用型人才。



 四,、加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,，加強領(lǐng)導(dǎo)，依法行政,，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),。正確處理好行政管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，政府監(jiān)管和行業(yè)自律的關(guān)系,，依法監(jiān)管和引導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系,，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合,、上下聯(lián)動,、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制,，努力營造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)健全,、責任明確,、運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一,。



 （十三）建立正常的經(jīng)費保障機制,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金使用結(jié)構(gòu),，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作所需經(jīng)費，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費的監(jiān)督管理,。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè),，逐步建立多元化的投入機制。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施,、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),、檢驗檢測、信息手段,、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持,，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。



 （十四）創(chuàng)新工作方法,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)來抓,。在采取有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作積極穩(wěn)妥推進的同時,，要及時總結(jié)經(jīng)驗,，不斷改革創(chuàng)新思路，大膽探索新的監(jiān)管模式和工作方法,，不斷提高監(jiān)管效率,。



 農(nóng) 業(yè) 部



 二○○六年十一月七日