• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕23號
• 【發(fā)布日期】2006-11-09
• 【生效日期】2006-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市2006-2008年創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃

廣州市2006-2008年創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃

(穗辦〔2006〕23號)





各區(qū),、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：



 《廣州市2006-2008年創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃》（含《廣州市2006-2008年創(chuàng)建全國文明城市重點工作項目分工》）已經市委常委會議和市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 創(chuàng)建全國文明城市，是我市深入貫徹鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十六大,、十六屆三中、四中、五中,、六中全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn),；是整體促進城市經濟,、政治、文化,、社會四位一體現(xiàn)代化建設的綜合載體,；是提高城市整體文明程度和市民文明素質的重要途徑；是貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾的“民心工程”。近幾年來,，在市委,、市政府的正確領導下，我市創(chuàng)建全國文明城市取得了明顯成效,，連續(xù)兩次被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”,，為構建和諧廣州，建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展生活居住的現(xiàn)代化大都市打下了堅實基礎,，營造了良好的社會環(huán)境,。



 從現(xiàn)在起到2008年，是我市全面推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作的關鍵時期,，全市各級黨委,、政府和各有關職能部門要充分認識到創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，認真按照本《工作規(guī)劃》和《項目分工》的要求,，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，切實加強領導，精心組織實施,，落實各項工作責任,，真抓實干，扎實推進,，確保按時按質完成各項既定目標,；要堅持從群眾普遍關注的突出問題抓起，立足基層,，惠及群眾,，鞏固已有優(yōu)勢，攻克薄弱環(huán)節(jié),；要堅持以思想道德建設為核心,，努力推動社會主義核心價值體系建設，以樹立社會主義榮辱觀為導向，進一步提升城市文明建設水平,；要與實現(xiàn)我市城市建設與管理“到2010年一大變”的目標緊密結合,，堅持建設與管理并重，進一步提高城市建設和管理水平,；要充分調動各方面的積極性,，引導全市人民共同參與，形成全社會共建美好廣州的強大合力,，推動創(chuàng)建全國文明城市工作廣泛深入開展,，以優(yōu)異成績迎接2008年“全國文明城市”評選和2010年廣州亞運會的順利舉辦。



中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月九日





廣州市2006-2008年創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃



 為扎實推進創(chuàng)建全國文明城市工作,，全面提高市民文明素質和城市整體文明程度,，以優(yōu)異成績迎接2008年“全國文明城市”評選和2010年亞運會在廣州舉辦，依照中央文明委和省文明委的總體要求,，特制定本規(guī)劃,。



 一、指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以解決人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以《全國文明城市測評體系》為指引,，以思想道德建設為核心,，圍繞城市建設管理“到2010年一大變”的目標,，努力創(chuàng)建廉潔高效的政務環(huán)境,、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境,、健康向上的人文環(huán)境,、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,，推動廣州經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設的全面協(xié)調發(fā)展和城市文明水平的整體提升,，把廣州建設成為一個經濟、政治,、文化,、社會建設全面協(xié)調發(fā)展的城市，一個道德高尚、文化發(fā)達,、秩序井然,、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美,、充滿活力的城市,，一個市民有安全感、歸屬感和自豪感的城市,，成為帶動全省,、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市,。



 二,、工作目標



 經過三年的努力，使廣州經濟社會發(fā)展和城市建設管理水平全面提升,，現(xiàn)代化大都市建設取得更大進展,；城市面貌明顯變化，社會風氣明顯改善,，文明程度顯著提高,，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市環(huán)境基本形成，活力廣州,、文化廣州,、祥和廣州和生態(tài)廣州的魅力充分彰顯；在已獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號的基礎上,，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市,、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市,、國家森林城市和中國最佳旅游城市,，實現(xiàn)文明城市測評指標的A級達標率和綜合評分在全省會城市中處于領先水平，力爭2008年進入“全國文明城市”行列,。



 三,、基本原則



 ――堅持發(fā)展第一要務。全面開展各項創(chuàng)建工作,，強化管理與建設并重,，大力促進區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展,，促進城市軟,、硬環(huán)境建設的共同推進，實現(xiàn)經濟社會的全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，努力推進創(chuàng)建工作上新的水平、新的臺階,。



 ――堅持以人為本,。把服務人民群眾、滿足人民群眾利益需求,、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點,，把人民群眾是否滿意作為衡量創(chuàng)建工作成效的根本標準，堅持貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾，力戒形式主義,，切實解決好人民群眾普遍關注的熱點和難點問題,，使文明城市創(chuàng)建真正成為“民心工程”。



 ――堅持尊重首創(chuàng)精神,。堅持面向基層,、面向群眾，大力開展群眾方便參與,、樂于參與的生動活潑,、形式多樣的創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建活動的吸引力和感染力,，擴大創(chuàng)建工作的影響力和覆蓋面,，切實增強人民群眾的主體責任和意識，使創(chuàng)建工作內化成為全體市民的自覺行為,。



 ――堅持高標準嚴要求,。嚴格按照全國文明城市測評體系的具體標準落實各項創(chuàng)建工作，鞏固成果,，狠抓整改,，把弱項做強，強項做大,，努力使文明城市的創(chuàng)建成效與建設“經濟中心”,、“國際都會”,、“創(chuàng)業(yè)之都”,、“文化名城”、“生態(tài)城市”,、“和諧社會”的要求相適應,。



 ――堅持凸顯地域特色。在努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作全面達標升級的同時,，突出廣州特色,，力求在經濟發(fā)展,、社會進步、人文精神,、生態(tài)環(huán)境,、城市面貌、群眾參與等方面增創(chuàng)優(yōu)勢,、形成風格,。



 四、主要任務



 創(chuàng)建全國文明城市工作要在鞏固已有優(yōu)勢的基礎上,，加大薄弱環(huán)節(jié)的突破力度,，切實提高創(chuàng)建工作水平，努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作目標,。



 （一）大力發(fā)展經濟,，進一步提高人民群眾生活水平。以經濟建設為中心,，進一步處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，不斷鞏固綜合經濟實力位居全國副省級城市前列的領先優(yōu)勢,，使城市經濟發(fā)展充滿活力、更趨繁榮,，人民群眾生活質量繼續(xù)改善,、顯著提高。



 ――提高經濟發(fā)展的質量和效益,。大力發(fā)展高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè),，做大做強汽車、石化,、電子信息,、生物醫(yī)藥等四大支柱產業(yè)群，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，積極發(fā)展創(chuàng)意型產業(yè)和都市型農業(yè)，加快完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系,，積極推動經濟結構優(yōu)化升級以及資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的建設，努力促進經濟社會發(fā)展模式轉型,，實現(xiàn)經濟增長速度與質量,、效益同步提升，進一步增強廣州作為中心城市的競爭力,、影響力,、輻射力和帶動力,。



 ――提高城鄉(xiāng)居民的生活質量。努力實現(xiàn)城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入的持續(xù)增長,，有效調節(jié)過高收入,，縮小收入差距，促進共同富裕,。引導市民樹立發(fā)展型,、文化型、生態(tài)型消費觀,，促進住房,、汽車、旅游,、教育,、文娛、康體等新興消費的發(fā)展,，不斷提升富裕型小康的生活品質,。抓緊推進一批醫(yī)療衛(wèi)生設施項目建設,，進一步完善醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡,，不斷提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,。加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設力度，提高居民對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意率,，努力實現(xiàn)“小病在社區(qū),、大病到醫(yī)院”的新格局。加強計劃生育工作,，嚴格控制人口增長速度,，努力確保計劃生育率達標。



 ――加快勞動就業(yè)和社會保障體系建設,。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，加大就業(yè)培訓力度，加大對就業(yè)困難群體援助力度,，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè),，引導農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)。進一步完善社會保障體系,，健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險制度,，提高社會保險基金征繳率，多渠道籌集社會保障基金,，逐步做實個人帳戶,，努力擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障,，在經濟發(fā)展的基礎上適時調整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,。認真做好失地農民及征地農轉居人員的社會保障工作，逐步建立以農民養(yǎng)老保險,、農村新型合作醫(yī)療制度為主要內容的農村社會保障制度,。全面推開社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持民辦社會福利機構,，加快發(fā)展殘疾人事業(yè),、社會慈善和社會福利事業(yè)。



 （二）大力加強城市基礎設施建設,，進一步改善城市居民工作生活條件,。



 按照“南拓、北優(yōu),、東進,、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城市空間結構和功能布局,，著力推進重點區(qū)域建設,、現(xiàn)代化基礎設施建設、公用設施建設和信息基礎設施建設,，使城市居民的工作生活條件不斷得以改善,。



 ――以新城區(qū)拓展帶動老城區(qū)創(chuàng)優(yōu)。加快珠江新城,、廣州新城,、白云新城、廣州科學城及周邊地區(qū),、南沙地區(qū),、廣州大學城及周邊地區(qū)、白云國際機場及周邊地區(qū),、廣州鐵路新客站及周邊地區(qū),、蘿崗中心區(qū)、琶洲地區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的建設,，完善多中心,、組團式、網(wǎng)絡型的城市空間結構,。加快推進老城區(qū)的危破房改造,，降減老城區(qū)的人口密度和建設密度，從根本上改變老城區(qū)的居住生活環(huán)境,，促進新老城區(qū)的協(xié)調發(fā)展,。



 ――加強交通基礎設施與市政基礎設施建設,。切實抓好白云國際機場擴建工程、廣州鐵路新客站,、廣州港南沙港區(qū)等工程建設,，完善現(xiàn)代化的區(qū)域性交通樞紐；加快推進東二環(huán),、西二環(huán)等重大公路交通項目和公路主樞紐場站的建設,，不斷完善城市道路主干道系統(tǒng)和普通干線公路系統(tǒng)；堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、節(jié)能交通,，加快推進大容量快速軌道交通的建設和市區(qū)主、次干道路網(wǎng)的改造,，完善交通站點布局和各交通系統(tǒng)的銜接,，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫接駁，不斷提高城市交通系統(tǒng)的承載能力和運行效率,，提高市民對交通便捷程度的滿意率,。加大無障礙設施建設力度，加快城市公共停車設施建設,，抓好主干道設施和街巷基礎設施的建設和維護,，規(guī)范道路名稱，合理設置公共圖形標志,，確保各類公共設施功能完好,、發(fā)揮作用。



 ――推進城市信息化建設,。進一步加快建設服務全市居民家庭,，集通訊、溝通,、生活為一體,，支撐社區(qū)信息化、和諧社會建設的綜合信息服務平臺,；加快建設覆蓋全市的3G無線通信網(wǎng),，提供移動話音、多媒體,、互動娛樂,、綜合信息、無線定位等服務,。



 （三）繼續(xù)加強城市環(huán)境綜合整治,，進一步提升城市管理水平和形象。



 圍繞實現(xiàn)“潔化、綠化,、美化,、有序化”的目標，積極推進城市管理年活動,，大力強化市容環(huán)境,、交通秩序,、公共場所衛(wèi)生管理,，建立和完善長效管理機制，不斷提高城市管理的法制化,、科學化,、規(guī)范化水平。



 ――加強市容環(huán)境整治,。嚴格和查處違法違章建設,，切實加大對主要大街和重點地區(qū)面貌、城市出入口沿線,、城鄉(xiāng)結合部,、鐵路邊、珠江邊,、河涌邊的環(huán)境景觀整治,。大力整治“六亂”，突出抓好沿街店鋪管理,、整治內街小巷衛(wèi)生,、清除城市“牛皮癬”和取締無證照生產經營，依法加強對建筑外貌,、城市街道和戶外廣告等公共空間的規(guī)范管理,。落實臨街各單位、店鋪,、住戶門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制,，落實城市道路、居住區(qū)等各項保潔制度,，努力實現(xiàn)對公共場所環(huán)境衛(wèi)生的無盲區(qū)管理,。以解決社會治安、環(huán)境衛(wèi)生問題為突破口,，切實改善“城中村”地區(qū)的社會生活環(huán)境,。



 ――加強交通秩序管理。深化“暢通工程”,，積極推行科學管理手段,，加快智能交通管理指揮系統(tǒng)（GZ―ITMS）和自適應交通控制系統(tǒng)（SCATS）建設，逐步實現(xiàn)全市環(huán)城高速公路以內的路口由SCATS系統(tǒng)控制，實現(xiàn)城市主要干道的“線控”和主要區(qū)域的“面控”以及交通信號智能管理,。協(xié)調完善軌道交通,、城市公交、機動車,、行人和自行車五大網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理,，增設和完善交通標志、標牌,、標線和電子屏等設施,，改造和建設一批與城市發(fā)展相適應的停車場，創(chuàng)建交通文明示范路段和交通文明示范路口,。大力開展文明交通宣傳教育,，提升市民的文明交通意識。



 ――加強食品藥品安全管理,。全面實施食品放心工程計劃,，完善食品放心工程體系，加強對各類食品生產銷售企業(yè)的管理,。在全市各大市場、商場,、超市基本建立市場食品準入管理制度,。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和非法行醫(yī)、非法藥品制售行為,，堅決取締無證照生產經營行為,，嚴防重大食品安全事故發(fā)生。



 ――加強城市管理長效機制建設,。抓好城市管理信息系統(tǒng)建設,，推行“電子城管”的管理模式，加強信息管理和綜合利用,，優(yōu)化整合市,、區(qū)、街的管理資源,。完善“兩級政府,、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制,，基本形成“統(tǒng)一領導,，分級負責，以塊為主,，條條保證,，管罰并重,，社會監(jiān)督，依法治城”的城市管理格局,。建立跨部門聯(lián)合處理市民意見和建議的渠道,，達到一家接報、多家聯(lián)動,、及時解決的要求,。理順城市管理相關部門職能，逐步建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的執(zhí)法體系,。健全城市管理法規(guī),，完善行政執(zhí)法機制，認真抓好各項法規(guī)和制度的落實,，切實提高城市管理的法制化水平,。建立健全城市管理考核評議機制,，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度,。



 （四）大力實施“青山綠地、藍天碧水”二期工程,，進一步加強城市生態(tài)環(huán)境建設,。



 堅持生態(tài)優(yōu)先，加大環(huán)保投入,，抓緊實施“青山綠地,、藍天碧水”二期工程，大力抓好環(huán)?；A設施建設,，積極推進以治理污水、廢氣,、噪聲等污染源為重點的環(huán)境綜合治理,，建立和完善環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加快環(huán)境監(jiān)控指揮中心建設,，進一步加快城市生態(tài)環(huán)境建設步伐,，不斷拓展城市的可持續(xù)發(fā)展能力。



 ――加強水環(huán)境綜合整治,。完善企業(yè)排污許可證管理制度和污染物總量控制制度,，按期完成化學耗氧量排放總量控制計劃；調整優(yōu)化產業(yè)結構,，加快淘汰高能耗,、高水耗、高排放的紡織,、造紙等重污染企業(yè),，積極推行清潔生產；抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染治理和排污達標工作，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標,；完善在線監(jiān)控系統(tǒng)建設,，加強對重點企業(yè)的排污監(jiān)管，提升環(huán)保監(jiān)督管理的手段,；制定完善重點企業(yè),、敏感行業(yè)的環(huán)境安全應急預案，提高環(huán)境安全應變能力,。全力推進河涌截污與綜合整治,，繼續(xù)加大投入，加快建設和完善城市生活污水處理系統(tǒng),，積極探討污水處理廠建設與運營的市場化機制,，研究制定相關政策，推進環(huán)境基礎設施建設與運營的投資多元化,、產權股份化,、運營市場化和服務專業(yè)化；抓好珠江綜合整治及一河兩岸生態(tài)景觀的營造,，基本消除城市河涌黑臭現(xiàn)象,；積極開拓西江水源，保護西部水源,，強化以綜合整治流溪河,、沙灣水道和東江北干流等水源保護區(qū)為重點的飲用水源保護工作，確保飲用水源地水質達標率和城市水域功能區(qū)水質達標率的穩(wěn)定達標,。



 ――加強大氣環(huán)境污染綜合整治,。嚴格控制和削減二氧化硫排放總量，進一步推進工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫工作,，確保全部重點企業(yè)的廢氣排放達到省或國家排放標準及總量控制的要求,；控制燃煤使用量的增長，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和能源供應的多元化,、清潔化,；積極推廣采用高效除塵設備，大力控制工業(yè)企業(yè)氮氧化物的排放,，開展碳氫化合物等揮發(fā)性有機污染物,、細顆粒、灰霾和臭氧污染預防,、污染控制問題的研究,，建立臭氧和PM2.5、PM10的常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng),；嚴格對建筑工地和市政施工工地的管理,，加強裸地管理并對閑置工地進行硬底化或綠化,，增加道路灑水噴淋頻次，防治道路揚塵污染,；加強對飲食服務業(yè)的規(guī)劃控制和監(jiān)督管理,，建立油煙設施運行管理監(jiān)督機制，減少中心城區(qū)飲食服務業(yè)擾民問題,；加強機動車尾氣污染的治理,，積極推廣清潔能源的使用，全市公交車,、出租車全部使用清潔能源,，尾氣排放達到國Ⅲ標準。



 ――加強固體廢棄物處置,。抓好城市生活垃圾無害化處理設施建設,，推行垃圾分類處理，建立垃圾收運處理體系,，提高生活垃圾分類收集處理率,。加快推進李坑填埋場污水處理站擴容工程、廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲漏液處理廠擴容工程等的建設,，解決垃圾運輸過程中的滴漏污染問題,。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心和工業(yè)固體廢物處理中心建設，加強對醫(yī)療廢物和危險廢物的管理和安全處置,，強化對市政污泥、建筑垃圾和城市糞便等固體廢物的處理處置,，嚴格控制固體廢棄物污染,。



 ――加強噪聲污染防治。認真組織實施《廣州市“寧靜工程”實施方案》,，完善城市功能布局和規(guī)劃,、城市綜合交通系統(tǒng)、“廣州市聲環(huán)境功能區(qū)”區(qū)劃,，加強交通噪聲,、建筑施工噪聲、工業(yè)及社會生活噪聲的防治,，積極進行路面技術改造,，加大隔音帶、隔音屏的建設力度,，抓好噪聲達標區(qū)的創(chuàng)建和鞏固,，積極創(chuàng)建“文明工地”，進一步解決群眾反映比較集中的噪聲擾民問題,，不斷優(yōu)化市民生活居住環(huán)境,。



 ――加強國土綠化建設和保護,。進一步加強法規(guī)建設，抓緊制定和完善一批國土綠化建設和保護的地方性法規(guī),；加快城市林業(yè),、城市園林、自然保護區(qū)和森林公園的建設,，加強林地,、森林、野生動物和濕地資源保護,，嚴格征占用地審核,，大力培育和構建多層次、多功能,、立體化,、網(wǎng)絡式的城市生態(tài)體系，努力推進“青山綠地,、藍天碧水”二期工程建設,，進一步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地水平,。



 （五）大力推進依法治市,，進一步強化社會公平正義的法治保障。



 以落實依法行政,、依法管理和公正司法為重點,，著力提高干部群眾的法律意識，繼續(xù)完善和強化行政管理和行政執(zhí)法的監(jiān)督機制,，切實維護企業(yè)和公民的合法權益,，積極營造與市場經濟體制相適應的法治環(huán)境。



 ――抓好法制宣傳教育,。加強法制宣傳教育的針對性和實效性,，著力強化各級領導干部、公務員,、青少年,、生產經營管理人員、農民和外來務工人員的法律意識,。堅持從黨政機關做起,，切實提高公務員依法執(zhí)政、依法行政的法治觀念,，提高善于運用法律手段管理經濟,、文化和社會事務的能力。深入開展“五五”普法活動和大力推進法制宣傳教育進機關,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進學校、進企業(yè)活動,，進一步提高法制宣傳教育的普及率和實效,。



 ――推進依法行政。認真落實依法治市“四五”規(guī)劃,，嚴格按照國家的法律法規(guī)制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，健全和完善行為規(guī)范,、運轉協(xié)調,、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,。加強人大對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,，重視發(fā)揮政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督以及人民團體,、人民群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督。加大紀檢,、監(jiān)察部門對黨政機關工作人員違紀違法行為的追究和處理力度,，促進依法行政和廉潔從政。



 ――加強基層民主建設和法律援助工作,。積極推進社區(qū)居委會民主建設,，依法實行社區(qū)居委會選舉制度，建立健全社區(qū)事務的民主決策制度,，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的“四自”（自我管理、自我教育,、自我服務,、自我監(jiān)督）作用。加強農村的依法治理,，完善村民自治組織建設,，保障廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。建立和完善基層法律服務熱線,，進一步加強人民調解委員會,、法律援助機構、未成年人權益保護網(wǎng)絡建設,，進一步健全和完善困難群體的社會求助體系,，依法維護好經濟困難職工,、農民工、老人,、婦女,、未成年人、殘疾人以及歸僑僑眷的合法權益,。



 （六）大力開展平安建設,，進一步筑牢社會和諧穩(wěn)定的堅固防線。



 切實把維護穩(wěn)定作為第一責任,，把提高市民安全感作為實現(xiàn)“兩個適宜”的重要基準線,，扎實開展平安建設，大力強化社會治安,，全力維護社會穩(wěn)定,，為人民群眾安居樂業(yè)提供可靠保障。



 ――加大對違法犯罪行為打擊的力度,。堅持嚴打方針不動搖,，適時組織開展嚴打專項行為，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪,、黑嚴勢力的團伙犯罪,、嚴重暴力犯罪和毒呂犯罪，不斷提高群眾的安全感,。嚴密防范和打擊經濟領域的違法犯罪活動,，深入開展打擊傳銷活動，維護正常的經濟,、金融秩序,。繼續(xù)做好掃黃打非和禁賭專項治理工作，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象,。



 ――加強社會治安綜合治理,。大力加強社會治安防范體系建設，深入開展創(chuàng)建“平安區(qū)（市）”,、“平安街（鎮(zhèn)）”,、“平安社區(qū)（村）”、“平安單位”活動,，著力抓好治安重點地區(qū),、部位和突出治安問題的整治，加快推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,，充分發(fā)揮“110”報警服務系統(tǒng)的快速反應能力,，進一步落實和完善社區(qū)民警值班制度和居住小區(qū)安全防范制度，不斷提高人防,、物防,、技防水平,。積極開展社會矛盾糾紛排查調處工作，切實把矛盾解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，積極化解勞動關系矛盾,。全面實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”,，扎實做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好刑釋解教人員特別是戒毒解教人員的安置幫教工作,，積極探索和推進社區(qū)矯正試點工作,，不斷提高社區(qū)矯正服刑人員的教育改造質量。大力加強公共消防設施系統(tǒng)建設和維護,，加大安全生產管理力度,，消除安全隱患，嚴防重大安全責任事故和群死群傷責任事故的發(fā)生,。



 ――抓好出租屋和流動人員管理,。實施有效的流動人員管理政策，通過促進產業(yè)升級,、調整城市管理和就業(yè)政策等多種方式,，控制流動人員數(shù)量，優(yōu)化結構,；進一步完善流動人員信息管理系統(tǒng),，將流動人員納入數(shù)字化管理體系，規(guī)范流動人員管理服務,，保障流動人員合法權益,；開展租賃房屋專項整治工作，依法依規(guī)開展房屋租賃管理登記備案工作,，不斷提高管理的覆蓋面,。



 （七）大力推進誠信建設，進一步營造誠實守信的社會氛圍,。



 以廣泛開展“共鑄誠信”活動為載體,，積極組織動員全社會參與誠信建設。建立健全信用機制,，增強全社會誠實守信意識，努力形成講信用,、重信譽的良好社會風氣,。



 ――推進政務誠信建設。把建設“誠信政府”工作納入政府部門目標責任考核,，建立健全社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡,，推動政府在民事活動中遵守法律法規(guī),，嚴守契約；切實維護企業(yè)合法權益,，維護公平競爭,，堅決懲處公務人員吃、拿,、卡等違紀行為,，努力提高市民對政府誠信的滿意度，以政府誠信建設帶動全社會誠信建設,。



 ――推進商務誠信建設,。建立和完善包括信用征集、信用記錄,、信用評價,、信用查詢等內容的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，全面實行對企業(yè)的信用分類管理,；形成較全面的,、動態(tài)性的企業(yè)信用信息檔案，向全社會提供公示（查詢）的信息服務,；建立和落實“紅”,、“黑”榜公示制度，對不良信用的企業(yè)進行懲戒和約束,；通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)對企業(yè)誠信行為進行動態(tài)跟蹤,、實時監(jiān)督、分類監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管,，以推動企業(yè)誠信經營,，依法納稅，以良好的信譽贏得市場競爭,。



 ――推進社會誠信建設,。廣泛開展“誠實做人、誠信做事”,、“誠信興業(yè),、文明服務”、“誠信聯(lián)盟”等誠信道德實踐活動,，繼續(xù)深化“守合同重信用”,、“百城萬店無假貨”示范店（街）活動，運用各種生動活潑的形式廣泛開展誠信教育實踐活動,；繼續(xù)探索建立個人信用征信體系,，逐步形成個人信貸信用檔案制度，依法對信用使用者提供咨詢服務，強化個人信用意識,；建立誠信檔案,，發(fā)揮申訴舉報、質量投訴等舉報電話的作用,，鼓勵守信,，打擊失信，營造公正,、公平的社會環(huán)境,，逐步形成誠信為本、操守為重,、守信光榮,、失信可恥的社會氛圍。



 （八）大力實施“陽光政務”,，進一步提高黨政機關工作效能,。



 以建設廉潔高效的服務型機關為目標，以規(guī)范機關服務為重點,，以完善制度為保障,，切實轉變工作作風，扎實推進全市各級黨政機關的廉政勤政建設,，進一步提高群眾對黨政機關和反腐倡廉工作的滿意度,。



 ――加強干部學習教育。進一步健全和落實黨委中心組學習制度和領導干部理論學習考核制度,，按照有計劃,、有主題、有典型的要求,，堅持把干部理論教育,、理想信念教育、政策教育,、法制教育,、從政道德教育和反腐敗教育納入學習、考核計劃,，切實強化領導干部的公仆意識,。進一步發(fā)揮市委黨校（行政學院）、市委講師團等干部教育的主渠道作用,，定期對干部進行經濟,、法律、文化,、科技等方面知識的綜合素質培訓,。



 ――推行政務公開,。健全和完善重大決策的聽證咨詢制度、重大事項公示制度和新聞發(fā)布制度,，全面落實政府采購招投標公開、公用事業(yè)單位辦事公開及收費公示等制度,；建立政務主動公開和依申請公開制度,，充分利用市政府門戶網(wǎng)站和各部門政務網(wǎng)站開展政務公開工作；按照“一站式辦公,、一條龍服務,、規(guī)范化管理”方式，健全和完善市,、區(qū),、街、鎮(zhèn)的政務服務中心,；落實黨政領導接待群眾來訪制度,，廣泛開通為民服務熱線電話；進一步推進電子政務建設,，鼓勵政府各職能部門間通過電子信息平臺,，實現(xiàn)信息互通、資源共享,，推行網(wǎng)上審批和一站式電子政務,，不斷提高政府行政效能和公共服務能力。



 ――規(guī)范公務行為,。進一步健全和完善機關作風評議機制和投訴處理機制,，在黨政機關深入開展“做人民滿意公務員”系列活動，大力推行行政問責,、服務承諾,、限時辦結、失職追究,、否定報備等制度,，強化公務員的公仆意識，提高辦事效率,。按照《公務員法》對公務員實行嚴格管理,，全面考核公務員的德、能,、勤,、績、廉,；嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》,、《中國共產黨紀律處分條例》及廉潔從政的各項制度規(guī)定,，堅決查處公務員特別是黨員干部的腐敗行為。



 （九）大力抓好公民思想道德建設,，進一步培育和弘揚健康向上的城市精神,。



 著眼于提升人的思想道德素質、促進人的全面發(fā)展,，圍繞建設和諧文化,，緊緊抓住建設社會主義核心價值體系這個根本，以樹立社會主義榮辱觀為重點,，深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,，扎實推進群眾性思想道德建設，為建設現(xiàn)代化大都市提供強有力的精神支撐,。



 ――加強思想政治教育,。大力開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強理想信念教育,，積極倡導和弘揚新時期廣州人精神,。深入開展愛國主義教育，抓好國防和國家安全教育,，加強愛國主義教育基地建設,，完善和落實愛國主義教育基地免費參觀制度。進一步健全形勢政策宣傳教育制度,，抓好形勢教育師資隊伍,、陣地網(wǎng)絡建設，開展多種形式的群眾性形勢政策教育主題活動,。堅持開展學習先進活動,，大力培育和宣傳先進典型。進一步加強理論宣傳隊伍和陣地建設,，提高創(chuàng)新和運用理論研究成果的能力,，切實做好理論宣傳與研究工作。



 ――加強公民道德教育,。制定和實施公民道德建設中長期規(guī)劃,，繼續(xù)深入開展“愛國、守法,、誠信,、知禮”現(xiàn)代公民教育，廣泛倡導和實踐社會主義榮辰觀,、公民基本道德規(guī)范和廣州市“一約三則”,、市民“十不”行為規(guī)范，形成“知榮辱,、講正氣,、樹新風,、促和諧”的良好風尚。堅持從小事入手,、從身邊事抓起,，全面啟動“迎亞運、講文明,、樹新風,、促和諧”教育實踐系列活動，大力普及禮儀知識,，倡導文明行為，培育知禮向善的現(xiàn)代公民,。



 ――加強未成年人思想道德建設,。把未成年人思想道德建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全領導體制和工作機制,，鞏固“加強和改進未成年人思想道德建設15項重點工作”,。建立健全學校、社會,、家庭“三結合”教育網(wǎng)絡,，充分發(fā)揮家庭教育指導中心的作用，充分發(fā)揮未成年人校外教育基地和各級家長學校的作用,，創(chuàng)建安全文明校園,。加強市、區(qū)兩級未成所人校外活動場所建設,，積極促進社區(qū)內的各類文化活動場所設施向未成年人開放,。扶持社區(qū)綠色網(wǎng)園建設，為未成年人提供綠色上網(wǎng)環(huán)境,。加強對網(wǎng)吧,、電子游藝廳等娛樂場所的管理，嚴厲打擊非法網(wǎng)吧和制作,、傳播黃色書刊,、音像制品等文化產品的違法犯罪行為，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境,。



 ――加強外來流動人員的思想道德教育,。建立各職能部門與企業(yè)（或用工單位）共同參與的教育、管理和服務體制,，整合教育資源,，把思想道德教育融入外來務工人員的上崗培訓、業(yè)務培訓,、技能培訓及日常管理之中,，大力提升外來務工人員的文明素養(yǎng),。在全社會努力營造共同關心、幫助外來流動人員并與之和睦相處,、平等交往,、共同進步的良好氛圍。



 ――大力提倡人際互助,。進一步完善促進公益事業(yè)發(fā)展的政策,、法規(guī)和活動機制，積極推動社會慈善,、社會捐贈,、助殘助老等社會公益活動的開展。大力宣傳,、引導市民廣泛參與無償獻血和捐獻骨髓,、器官及遺體等社會愛心活動，進一步培育和弘揚見義勇為的社會道德風尚,。大力發(fā)展義工（志愿者）組織,，健全和完善義工（示愿者）活動的制度規(guī)范，促進義工（志愿者）服務的多元化,、常態(tài)化,。



 （十）大力實施“科教興市”、“文化強市”戰(zhàn)略,，進一步提升推動現(xiàn)代都市發(fā)展的文化力,。



 繼續(xù)加大對教育、科技,、文化,、體育事業(yè)的投入，充分發(fā)揮文化建設的基礎性,、先導性作用,，全面提升城市的文化品位，不斷滿足廣大市民的精神文化生活需求,。



 ――發(fā)展教育事業(yè),。大力發(fā)展國民教育，促進基礎教育,、職業(yè)教育,、高等教育全面發(fā)展，積極創(chuàng)建廣東省教育強市,。進一步抓好義務教育,，認真實施農村免費義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展,；進一步辦好示范性高中,，提高人均教育經費支出和高中階段教育毛入學率,；切實加強學校管理，進一步強化校務公開,、收費公示和學校亂收費責任追究制度,；大力推動民辦教育健康發(fā)展，采取有效措施優(yōu)化流動人口子女入學整體環(huán)境和管理機制,。大力加強社區(qū)教育,，構建學習型社會。



 ――加強科技創(chuàng)新,。進一步完善自主創(chuàng)新的體制和機制,，大力加強自主創(chuàng)新能力建設，加快建立區(qū)域自主創(chuàng)新體系,，構筑公共創(chuàng)新,、資源共享和科技成果轉化三個平臺，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)關鍵技術的突破,。拓寬科研獎金來源渠道，增加對科技學術交流的投入,，加大組織國際國內學術會議的力度,，著力打造廣州國際科技學術交流中心的地位。以貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》為龍頭,，以實施《全國科學素質行動計劃綱要》為重點,，大力加強全民科學素質建設。加大科普投入,，加快建設一批富有特色的科普場館,，加強科普宣傳，創(chuàng)建一批精品科普項目,，大力弘揚科學精神,，全面提高市民的科學文化素質。



 ――發(fā)展文化事業(yè),。抓好南越王官署遺址博物館,、辛亥革命紀念館、中共“三大”會址紀念館,、廣州歌劇院,、廣州新圖書館、廣州文學藝術創(chuàng)作中心,、沙河頂藝術苑,、蓓蕾劇院等一批重點文化設施的建設，加強區(qū),、街,、社區(qū)三級群眾文化設施建設,，特別是抓緊規(guī)劃和建設新區(qū)的文化館、圖書館,，確保我市群眾文化設施建設達標,。積極推進文化體制改革試點工作，加快發(fā)展文化產業(yè),，增強文化產業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。精心組織文化精品生產，辦好各類大型文化活動,，為辦好第九屆中國藝術節(jié)做好準備,。進一步擴大中國音樂“金鐘獎”、廣州國際藝術博覽會,、“聲響亞洲”文化節(jié),、羊城書展、中國（廣州）國際紀錄片大會,、廣州民谷文化藝術節(jié),、“廣州之夜”等文化活動的影響力。制定并組織實施《廣州市支柱產業(yè)知識產權保護工作方案》,、《廣州市重點知識產品產權保護行動計劃》,，建設“廣州市知識產權信息化管理平臺”，進一步加強文化市場管理,，堅決取締非法出版物市場和地下印刷企業(yè),，嚴厲打擊侵權、盜版行為,。進一步健全和完善文化遺產保護管理制度,，有效落實文物工作“五納入”規(guī)定，進一步提高文化遺產的保存完好率,。



 ――發(fā)展體育事業(yè),。進一步加強體育設施建設，全面推進2010年亞運會各項籌備工作,，統(tǒng)籌安排好2006年世界摔跤錦標賽,、2007年第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、2008年第49屆世界乒乓球團體錦標賽,，認真組織好中國羽毛球公開賽,、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、廣州國際龍舟邀請賽以及元旦萬人健步行,、萬人金秋登山等重大體育活動,；完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化、體育設施,、進一步落實群眾文化輔導員進社區(qū),、包片輔導制度，增強社區(qū)文體活動的吸引力,，發(fā)展壯大群眾業(yè)余文體活動團隊和社會體育指導員隊伍,，促進廣場文化活動和群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。



 五,、主要措施



 （一）完善工作體制,，加強對創(chuàng)建工作的組織領導。各級黨委和政府主要領導要親自抓創(chuàng)建工作,，堅持把創(chuàng)建工作列入議事日程,，切實加強領導。加強創(chuàng)建工作領導機構及其辦事機構建設,，建立健全各區(qū)（縣級市）和市直各單位的創(chuàng)建工作機構,。強化對各級創(chuàng)建全國文明城市工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導,，建立各級創(chuàng)建工作層級目標責任制,，落實文明委成員單位工作職責，充實工作隊伍,，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調有力,。



 （二）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)建工作有效開展,。在全國落實《全國文明城市測評體系》各項工作要求的同時，針對全市創(chuàng)建工作的薄弱環(huán)節(jié),，采取強有力的具體措施,，集中力量抓好“社會治安”、“社會保障”,、“市容環(huán)境和公共場所衛(wèi)生管理”,、“環(huán)境保護”、“食品藥品安全”,、“公共設施建設管理”,、“交通秩序管理”、“市民文明行為教育”,、“黨政機關勤政廉政建設與窗口行業(yè)規(guī)范化服務”,、“創(chuàng)建工作宣傳”等10項重點工作，以點帶面,，全面推進,，實現(xiàn)創(chuàng)建工作新的突破。



 （三）堅持面向基層，夯實創(chuàng)建工作的群眾基礎,。按照和諧創(chuàng)建要求,，以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn),、文明行業(yè)和文明單位為重點,，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。按照“自治好,、管理好,、服務好、治安好,、環(huán)境好,、風尚好”的要求，大力推進平安和諧社區(qū)建設,，深入開展科教,、文體、法律,、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動和“睦鄰日”,、“鄰里節(jié)”等活動，不斷深入文明社區(qū)創(chuàng)建活動,，進一步鞏固和提高文明社區(qū)的覆蓋面,；圍繞社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的總體目標,，積極推進中心鎮(zhèn)建設,，扎實開展文明示范村創(chuàng)建工作，廣泛開展以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)共建活動和文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，進一步提高文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平,；著眼于提高公共服務質量，強化對窗口行業(yè)（單位）的管理,，抓好窗口行業(yè)規(guī)范化服務,，進一步推動文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作深入開展。



 （四）加強各方聯(lián)動,，形成創(chuàng)建工作的整體合力,。把創(chuàng)建全國文明城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市,、國家森林城市和中國最佳旅游城市的工作有機結合起來,，建立健全協(xié)調督辦、考評檢查等創(chuàng)建工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)（縣級市）,、各有關職能部門認真落實各項創(chuàng)建任務。進一步暢通參與渠道,，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員的作用，建立健全群眾性社會監(jiān)督隊伍,，積極運用法律,、行政、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等手段,，切實加強社會監(jiān)督，調動全社會參與創(chuàng)建工作的積極性,。



 （五）強化考核管理,，確保創(chuàng)建任務和責任的落實。量化分解創(chuàng)建工作的主要任務,，將責任落實到各區(qū)（縣級市）,、各部門，使創(chuàng)建工作目標清晰,、職責分明,。把創(chuàng)建工作與領導干部任期目標責任制掛鉤，納入干部工作績效考核,。抓好創(chuàng)建工作檔案資料的收集,、歸檔和管理，健全和完善創(chuàng)建工作獎勵制度,，對創(chuàng)建工作中措施得力、成效突出,、群眾反映好的單位和個人給予獎勵,。加強創(chuàng)建工作長效機制建設，進一步改進和完善創(chuàng)建工作的測評方式,，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化,、科學化。



 （六）加大財政投入,，確保創(chuàng)建工作經費落實,。確保地方財政對精神文明建設的投入隨財政收入增長逐步提高，把創(chuàng)建活動經費列入各級政府財政預算，加大對教育,、科技,、文化、體育,、環(huán)保,、市容環(huán)境、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及思想理論宣傳,、公民道德建設的經費投入,。認真執(zhí)行文化經濟政策，健全和完善吸引民間資本的投資與融資機制,，形成精神文明建設的多元投入機制,，確保重點項目經費落實。



 （七）加強創(chuàng)建宣傳,，營造創(chuàng)建工作的輿論氛圍,。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，在主要新聞媒體開設創(chuàng)建文明城市專題或專欄,，廣泛宣傳創(chuàng)建目標,、任務和創(chuàng)建工作項目進展情況，提高市民對創(chuàng)建文明城市的知曉率,、支持率和參與度,；充分整合和利用各類宣傳資源，規(guī)劃和建設一批大型戶外公益廣告牌,，確保主要公共場所按要求設置宣傳創(chuàng)建活動和道德建設的公益廣告,；積極開展形式多樣的群眾性宣傳教育活動，引導和教育市民增強環(huán)保意識,、環(huán)境衛(wèi)生意識,、社會公德意識和文明行為意識，形成強有力的輿論導向,，推動創(chuàng)建工作廣泛開展,。



 六、實施步驟



 （一）第一階段：規(guī)劃部署,，宣傳動員,，全面啟動（2006年）。制定各級創(chuàng)建工作的三年規(guī)劃和年度計劃,，建立和完善創(chuàng)建目標管理責任制,，形成高效運轉的創(chuàng)建工作機制。力爭通過國家環(huán)保模范城市的考核驗收,。結合召開廣州市2004-2005年度精神文明建設總結表彰暨創(chuàng)建全國文明城市動員大會,，認真組織評選和表彰各類創(chuàng)建工作先進集體和先進個人,，全面部署新一輪爭創(chuàng)全國文明城市工作，廣泛開展創(chuàng)建工作社會宣傳,。抓好綜合考評,，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化。



 （二）第二階段：多措并舉,，整體推進,，提高水平（2007年）。加強薄弱環(huán)節(jié),，突出市容管理,、環(huán)境質量、食品安全,、社會治安,、交通秩序等重要環(huán)節(jié)，打好創(chuàng)建攻堅戰(zhàn),，提高創(chuàng)建工作達標率,，推動創(chuàng)建工作上新水平。運用多種宣傳手段,，分階段精心策劃幾個大的宣傳戰(zhàn)役,，持續(xù)掀起創(chuàng)建宣傳高潮。大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,、國家園林城市,、國家森林城市和中國最佳旅游城市，并力爭通過考核驗收,，為創(chuàng)建全國文明城市奠定堅實基礎,。年底，組織對各區(qū)（縣級市）,、各部門創(chuàng)建工作進行達標考核,，推動創(chuàng)建工作深入開展。



 （三）第三階段：鞏固成果,，組織申報,，迎接考評（2008年）。年初,，在全市組織創(chuàng)建工作模擬考評,，對照測評體系和任務分工查遺補缺，并完成創(chuàng)建資料建檔工作,；組織起草各類申報、匯報材料,、提出申報報告,；為迎接上級考評做好充分準備,。年底，召開全市創(chuàng)建文明城市工作表彰大會,，推動創(chuàng)建工作繼續(xù)深入開展,。