• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕96號
• 【發(fā)布日期】2006-11-09
• 【生效日期】2006-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好當前我省減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好當前我省減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見
 
(豫政辦 〔2006〕96號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕48號),并召開了全國減輕農(nóng)民負擔工作座談會,進一步明確了當前減輕農(nóng)民負擔工作的思路和重點,要求各地,、各部門準確把握減負工作總體要求,強化監(jiān)管措施,加強制度建設(shè),標本兼治,消除農(nóng)民負擔反彈隱患,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負擔反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。



 一,、正確認識我省減負工作形勢,切實增強做好減輕農(nóng)民負擔工作的責任感



 隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進和農(nóng)村綜合改革的逐步深入,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化,我省的農(nóng)民負擔大大減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,。但必須清醒地看到,造成農(nóng)民負擔重的一些深層次問題還沒有根本解決,減輕農(nóng)民負擔工作面臨著許多新情況、新問題,。農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、道路,、農(nóng)田水利及重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)需要妥善化解;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學的發(fā)展觀和正確的政績觀尚未完全樹立;部分基層干部的素質(zhì),、觀念和作風與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),依法行政能力和處理新時期農(nóng)村矛盾的能力不高,農(nóng)民負擔反彈的壓力仍然較大,發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和嚴重群體性事件的隱患沒有完全消除。一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想,一些地方放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管,日常工作有所松懈;支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在落實不到位的問題;部門收費和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學,、計劃生育,、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費,、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補償中損害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還比較突出,。這些都說明減輕農(nóng)民負擔的基礎(chǔ)還不夠牢固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革正處于攻堅階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制還不完善,減輕農(nóng)民負擔工作任重而道遠,。因此,各地,、各部門要充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的復雜性、長期性和艱巨性,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委,、省政府的部署上來,統(tǒng)一到“重中之重”的認識上來,統(tǒng)一到“兩個趨向”的科學論斷上來,統(tǒng)一到“構(gòu)建和諧社會”的方略上來,統(tǒng)一到“多予,、少取、放活”的方針上來,切實增強責任感,堅決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅持常抓不懈,堅決制止和糾正加重農(nóng)民負擔,、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為,。



 二、進一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負擔工作重點



 全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)和減負政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實治理部門亂收費,、亂罰款和各種攤派,是當前和今后一個時期農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的重點,。當前我省減輕農(nóng)民負擔工作的主要任務(wù)是:



 (一)抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實,真正使農(nóng)民得到實惠,。認真抓好財政對農(nóng)民各項補貼補償?shù)然蒉r(nóng)政策落實,確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶,防止截留、挪用;抓好村級補助資金落實,確保村干部報酬,、村級辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng),保證村級組織正常運轉(zhuǎn),防止村組另行向農(nóng)民收取;占用農(nóng)民土地,、拆遷房屋的開發(fā)建設(shè)項目要按照國家政策規(guī)定給予補償,要將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍;建立和完善農(nóng)民工工資保障機制,加強勞動監(jiān)察,切實保障農(nóng)民工工資。



 (二)規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子,。一是要進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,真正做到民主協(xié)商,、民主管理,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè),。二是要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,既要積極引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,又要堅決防止基層因工作簡單化,按人口,、勞力,、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法,防止各種名目的變相集資。對農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,各級政府要逐步采取以獎代補,、項目補助等辦法予以扶持,。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。既要積極推進新農(nóng)村建設(shè),堅持以村莊規(guī)劃為先導,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實際的達標升級活動,防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負擔,。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管,防止截留,、挪用。



 (三)加強涉農(nóng)收費項目和文件審核,規(guī)范涉農(nóng)收費管理,。按照黨中央,、國務(wù)院的要求,凡出臺涉及農(nóng)民負擔的收費項目和標準,必須經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核;涉及農(nóng)民負擔的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負擔監(jiān)管部門參與制定;涉及農(nóng)民負擔的稅收、收費和價格公示,必須經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門把關(guān)?，F(xiàn)重申:除國家法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,凡涉及農(nóng)民負擔的文件,必須經(jīng)省財政,、發(fā)展改革和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門共同審核并聯(lián)合行文,否則一律無效,。各級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要認真履行職責,加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核,嚴把涉農(nóng)收費項目和文件審批關(guān),加強源頭控制,。要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收,、價格及收費公示制,適時更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費,必須嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍,、環(huán)節(jié)和標準收取,。涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罰款,有關(guān)部門在行政執(zhí)法中必須嚴格按照法定依據(jù)、幅度和程序進行,不得隨意設(shè)立罰款項目,不得將一次性罰款變成固定收費項目,不得以罰款代替管理,不得向農(nóng)民攤派罰款,。凡向農(nóng)民收費必須開具規(guī)定的票據(jù),否則農(nóng)民有權(quán)拒交,。要認真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)和部門收費轉(zhuǎn)移,嚴禁將收費對象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴禁將收費向罰款轉(zhuǎn)移,。嚴格規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政收費等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強征強收稅費而引發(fā)涉農(nóng)惡性案(事)件。



 (四)加大專項治理力度,重點解決群眾反映強烈的突出問題,。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地,、殯葬,、計劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工,、辦理第二代居民身份證等方面亂收費,、亂罰款的專項治理,堅決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資,、攤派行為,切實維護農(nóng)民利益,。當前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實,堅決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校按照國家課程方案和課程標準開展的所有教育教學活動和各種基本辦學支出一律在公用經(jīng)費預算中開支,不允許通過向?qū)W生收費來解決,。不得通過向?qū)W生收費來償還學校債務(wù),不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具,不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險費等,。從2007年春季開始,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生雜費,。二是要抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。加強農(nóng)村宅基地管理,不得以收費和罰款代替管理,。政府財政應(yīng)安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得借新農(nóng)村建設(shè)之機違規(guī)收費,、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費用,。三是要抓好對外出務(wù)工農(nóng)民亂收費的治理,。除公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費外,其他行政事業(yè)性收費項目一律取消。嚴禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金,。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用限額制,。村和組公費訂閱所有報刊的費用合并計算不準超過村級訂閱報刊限額標準。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村中小學全面推行限額制,。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織,、學校或向農(nóng)民,、學生攤派報刊征訂任務(wù),。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等生產(chǎn)性費用的專項治理,。向農(nóng)民收取水費,、電費等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費用,要嚴格執(zhí)行“受益繳費、計量收費”的原則,。因大面積抗旱,、排澇難以做到計量收費的,應(yīng)按直接受益原則據(jù)實分攤,不得提前預收,。嚴禁按地畝或人口平攤水費。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管,堅決打擊哄抬農(nóng)資價格,、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負擔行為,。農(nóng)村其他經(jīng)營服務(wù)性項目必須按照自愿有償原則開展,不得強制服務(wù),更不允許只收費不服務(wù)。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的治理,保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,。



 (五)嚴格規(guī)范村級組織收費,加強農(nóng)村財務(wù)管理,。積極開展對村級組織亂收費行為的專項治理,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,違反規(guī)定的要堅決糾正。各級政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費,嚴禁將部門或單位經(jīng)費不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,。對縣級以上政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織配套資金,。要將與農(nóng)民負擔有關(guān)的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍,嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費,。嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費,嚴禁用押金,、違約金、罰款等不合法方式來約束村民,、管理村務(wù),。進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理,完善民主理財制度,提高農(nóng)村財務(wù)公開水平。



 (六)堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),防止增加農(nóng)民債務(wù)負擔,。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負擔反彈的重要隱患之一,。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項制度”,即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保,實行新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度,堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為,。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新的鄉(xiāng)村債務(wù),。要按照“制止新債、摸清底數(shù),、明確責任,、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實,審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù),。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、國際金融組織和外國政府有償項目形成的債務(wù),應(yīng)本著“誰受益、誰負擔”的原則處理,。對受益人明確,、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還;屬于農(nóng)村生產(chǎn)項目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民;屬于農(nóng)村公益事業(yè)的,由政府承擔,不準轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民,絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負擔,。



 三,、完善監(jiān)督管理機制,狠抓政策措施落實



 要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、專項審計,、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包,、農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。



 (一)完善督查機制,加強監(jiān)督檢查,。要采取定期檢查,、重點抽查,、明察暗訪、蹲點調(diào)研等形式,及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問題,發(fā)揮預防警示作用,。各級政府要認真組織好每年兩次的農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查活動,。年底,省政府將組織有關(guān)部門開展全省農(nóng)民負擔大檢查。對群眾反映強烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經(jīng)常性的明察暗訪,并將有關(guān)情況進行通報,。



 (二)加強對重點地區(qū)和部門的監(jiān)控,。農(nóng)民負擔監(jiān)管、糾風部門要繼續(xù)對減負惠農(nóng)政策落實較差,、群眾反映強烈,、農(nóng)民負擔問題多發(fā)的縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村實施重點監(jiān)控,并將亂收費問題突出的有關(guān)涉農(nóng)收費部門納入監(jiān)控范圍,把解決問題的關(guān)口前移。對連續(xù)兩年納入重點監(jiān)控的縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門,要實行“一票否決”,對有關(guān)領(lǐng)導干部要按照黨風廉政建設(shè)責任制進行責任追究,。



 (三)繼續(xù)推行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度,。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要將主要減負惠農(nóng)政策、主要涉農(nóng)收費項目及標準和有關(guān)部門的監(jiān)督舉報電話印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個農(nóng)戶手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,。對監(jiān)督卡制度落實不到位的地方要進行責任追究。



 (四)堅持和完善農(nóng)民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度,。各級,、各有關(guān)部門要按照《信訪條例》(國務(wù)院令第431號)規(guī)定,認真接待群眾來信來電來訪,切實解決群眾反映的問題,真正做到及時調(diào)查,依法妥善處理,件件有結(jié)果,事事有回音。對于打擊報復舉報人的行為要嚴肅處理,。



 (五)繼續(xù)實行專項審計制度,。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要繼續(xù)加強農(nóng)民負擔專項審計,重點審計村級經(jīng)費是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級招待費是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范,、使用是否合理,是否有亂收費,、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過專項審計,糾正違紀行為,促進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,維護農(nóng)民利益,。



 (六)加大案件查處力度,嚴格執(zhí)行責任追究制,。對于各種加重農(nóng)民負擔的案件和粗暴行政、強征強收的違法違紀案件,各級農(nóng)民負擔監(jiān)管,、監(jiān)察,、糾風部門要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對隱瞞不報和上報不及時,、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理;典型案件要公開曝光,。對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔惡性案件,、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)的規(guī)定,不僅要追究直接責任人和鄉(xiāng)村主要負責人的責任,而且要堅決追究市、縣(市,、區(qū))主要領(lǐng)導的責任,。



 (七)加強農(nóng)民負擔監(jiān)測體系建設(shè)。省農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要選擇部分縣(市,、區(qū)),積極開展農(nóng)民負擔監(jiān)測,各市,、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實際建立和完善本級監(jiān)測網(wǎng)點,強化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面,、準確,、及時,為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。



 四,、加強領(lǐng)導,明確責任,堅決落實黨政一把手負責制和部門責任制



 各級政府要從樹立和落實科學發(fā)展觀,、正確政績觀的高度,切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導,堅決落實減輕農(nóng)民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和“誰主管,、誰負責”的專項治理部門責任制,繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔各有關(guān)部門分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機制。市,、縣(市,、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農(nóng)民負擔工作目標責任書,把是否落實減輕農(nóng)民負擔政策、是否出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目,、是否發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案(事)件作為政府目標考核內(nèi)容,層層抓好落實,。省農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要認真落實減輕農(nóng)民負擔工作考核制度,加強考核與管理,對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的,要進行表彰;對考核成績較差的地方或單位,要進行重點監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究?？己私Y(jié)果要向組織,、人事部門通報,真正把減輕農(nóng)民負擔政策是否落實、農(nóng)民負擔是否減輕,、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部特別是縣,、鄉(xiāng)兩級干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹立以人為本思想,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,切實增強宗旨意識和群眾觀念,大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實的工作作風,著力提高基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策,、把握農(nóng)村工作大局的能力,提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力,提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力,提高化解矛盾,、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力,。要強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理職能,切實保證必要的工作經(jīng)費和條件。要加強調(diào)查研究,進一步規(guī)范和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度,強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制,。



 河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月九日