• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕097號
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的補(bǔ)充意見

天津市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的補(bǔ)充意見

(津政發(fā)〔2006〕097號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 2005年7月1日，市人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2005〕3號）等文件精神,，下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》（津政發(fā)〔2005〕55號）,。為進(jìn)一步促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，壯大我市個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)就若干問題提出如下補(bǔ)充意見：



 一,、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵非公有資本投資商貿(mào),、物流,、信息、會展,、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研,、農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，以及加工貿(mào)易,、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；鼓勵非公有制企業(yè)從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口業(yè)務(wù),。允許符合條件的公司制企業(yè)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù),；允許非公有資本按照政府規(guī)劃和審批條件投資建設(shè)加油站及倉儲設(shè)施，從事成品油批發(fā),、倉儲及零售經(jīng)營業(yè)務(wù),。



 二、進(jìn)一步降低非公有資本的準(zhǔn)入門檻,。對企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的項目以及有關(guān)“核準(zhǔn)目錄”以外的項目,，一律不實行審批制，改為實行備案制,。對投資額大,、回收期長的項目，在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，允許通過適當(dāng)延長項目特許經(jīng)營權(quán)期限等方式組織實施,。對質(zhì)監(jiān)部門要求有關(guān)企業(yè)在規(guī)模,、設(shè)備、資金等方面必須達(dá)到的部分限制性規(guī)定（行政許可事項除外）,，可根據(jù)實際情況允許其在一定期限內(nèi)分步達(dá)到規(guī)定要求,，企業(yè)在此期間可到質(zhì)監(jiān)部門履行相關(guān)手續(xù)后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 三,、進(jìn)一步減輕個體工商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān),。自2007年1月1日起，各級工商行政管理部門停止收取集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費,。工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費由財政資金給予保障,。



 四、進(jìn)一步清理各種違反收支兩條線規(guī)定的行政收費和罰沒項目,。各級行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市財政局,、市物價局《關(guān)于印發(fā)〈2006年天津市行政事業(yè)性收費項目目錄〉的通知》（津財綜〔2006〕19號）規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范,、控制各類檢查,、檢測、檢驗,，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn),。任何單位和部門不得變相或擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),。



 五,、公安、工商,、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、市容、物價,、勞動和社會保障等行政執(zhí)法部門要徹底清理違反收支兩條線規(guī)定的行政收費和罰沒項目,，嚴(yán)禁將行政收費和罰沒收入與單位經(jīng)費和個人收入掛鉤。不允許逐級下達(dá)收費和罰沒收入指標(biāo),；不允許將收費和罰沒收入作為干部考核內(nèi)容,。各種行政收費和罰沒收入必須按時足額上繳國庫,，市和區(qū)縣兩級財政不再將此作為核定或返還辦案經(jīng)費的依據(jù),。各行政執(zhí)法部門所需執(zhí)法經(jīng)費列入當(dāng)期財政預(yù)算。



 六,、進(jìn)一步改革企業(yè)年檢制度,。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定,，部門自行設(shè)定的年檢項目一律取消。凡非行政許可的年檢一律實行備案制,。必須保留的年檢項目,，要壓縮年檢內(nèi)容，簡化年檢手續(xù)并逐步取消各類年檢收費,。由市政府法制辦會同市財政局,、市物價局、市工商局組織有年檢職能的部門對各種年檢事項進(jìn)行專項清理核定,，并抓緊制定企業(yè)年檢制度改革具體實施辦法,，報市政府批準(zhǔn)后實行。積極探索和試行免檢免驗制度,。對市政府命名的天津市百強(qiáng)私營企業(yè)和天津市優(yōu)秀私營企業(yè),，企業(yè)在獲評后2年內(nèi)沒有違法違規(guī)行為、信譽(yù)良好的,，在行政法規(guī)必須保留的各種行政許可類年檢中,，實行年檢備案制并免除各類年檢收費。



 七,、進(jìn)一步簡化企業(yè)工商年檢,。除涉及國家社會和經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財產(chǎn)安全以及國家和政府有明確要求的行政許可項目外,，其他的企業(yè)行政許可項目一律不再作為企業(yè)工商年檢的審查要件,。將原工商年檢的8種報告書壓縮為4種，并取消原報告書中營業(yè)期限,、股東出資,、股東變更、分支機(jī)構(gòu),、股票發(fā)行情況等10項填報內(nèi)容,。



 八、對企業(yè)在注冊資金方面存在的一般違規(guī)問題,，凡數(shù)額較小,、及時改正、未對社會和他人造成危害的,，工商行政管理部門應(yīng)區(qū)別不同情況,，依法從輕處理。對年檢中發(fā)現(xiàn)的非舉報投訴的注冊資本問題,，只要未對社會與他人造成危害,、企業(yè)積極整改的，可按“三步式”方法從輕處理或不予經(jīng)濟(jì)處罰,。



 九,、擴(kuò)大信用信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)范圍,。將目前工商、國稅,、地稅,、勞動、統(tǒng)計五部門聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到金融,、保險,、證券等有關(guān)部門，并逐步將工商,、稅務(wù),、海關(guān)、公安,、銀行,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保等部門,，以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介組織掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)納入信用信息系統(tǒng)。在不涉及依法受保護(hù)的國家機(jī)密,、企業(yè)商業(yè)秘密,、個人隱私的前提下，利用企業(yè)信用信息網(wǎng),，設(shè)置誠信公示,、失信公示、信用警示,、企業(yè)展示等欄目,，向社會公示“守合同重信用”企業(yè)、獲國家和省市名牌或馳名,、著名商標(biāo)企業(yè)等良好企業(yè)信息,，以及拖欠銀行貸款、欠繳社保費用,、拖欠工程款,、拖欠員工工資、有商業(yè)賄賂行為等不良企業(yè)信息,，開展提醒商業(yè)交往中注意安全防范,、規(guī)避交易風(fēng)險等綜合信用信息服務(wù)。



 十,、進(jìn)一步加大對馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)企業(yè)的扶持力度。政府各有關(guān)部門要按職能分工有針對性地制定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)企業(yè)培育規(guī)劃,，根據(jù)企業(yè)在本市及國內(nèi)同行業(yè)中的排名與產(chǎn)品市場占有率，制定馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)企業(yè)培育梯次方案,，實施分類指導(dǎo)，步步推進(jìn),。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng),，構(gòu)筑群體優(yōu)勢，培育一批區(qū)域品牌,、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌,。自2007年至2010年，對獲得中國名牌產(chǎn)品,、中國馳名商標(biāo)的本市商標(biāo)注冊企業(yè),， 市政府給予100萬元一次性獎勵；對獲得天津市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的本市商標(biāo)注冊企業(yè),，由企業(yè)稅款繳納地政府給予20萬元一次性獎勵,。對國家命名為中華老字號的企業(yè)，從品牌發(fā)展專項資金中給予一定獎勵,。工商,、質(zhì)監(jiān)等部門，要在加強(qiáng)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)厲打擊假冒馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)的偽劣產(chǎn)品和假冒中華老字號的偽劣產(chǎn)品，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。



 十一,、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)服務(wù)工作。各有關(guān)部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的要求,，加強(qiáng)對個體私營等非公有資本的投資引導(dǎo)服務(wù)工作，鼓勵支持其發(fā)展高科技含量,、符合我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目,。堅決制止新建和擴(kuò)建高污染、高能耗,、高消耗和低效益的項目,，有關(guān)部門在進(jìn)行投資管理、工商登記,、環(huán)境影響評價,、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供應(yīng),、安全督查等審核時,，要加強(qiáng)管理，協(xié)同配合,，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，切實制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。



 十二,、進(jìn)一步鼓勵高校畢業(yè)生到個體私營等非公有制單位就業(yè)和領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)。到個體私營等非公有制單位就業(yè)的高校本科畢業(yè)生,，畢業(yè)2年內(nèi)憑報到證,、畢業(yè)證、就業(yè)協(xié)議書,、戶口遷移證辦理落戶手續(xù),。單位具備登記集體戶口條件的，可在單位登記集體戶口,；單位不具備登記集體戶口條件的,，可在親友處登記集體戶口或在經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立集體戶口的人才、勞務(wù)機(jī)構(gòu)登記集體戶口,，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,；有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供人事代理服務(wù)、辦理勞動和社會保障業(yè)務(wù),。對領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)，或在個體私營等非公有制企業(yè)就業(yè),，并簽定勞動合同,、參加基本養(yǎng)老保險的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作,，其繳費年限可合并計算為工齡。對領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)的高校畢業(yè)生,，給予貸款支持，由財政給予50％的貼息,。



 十三,、進(jìn)一步鼓勵中高級人才到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)。在濱海新區(qū)試行適當(dāng)獎勵政策,。對本市及外埠私營企業(yè),、投資者以及具有中高級職稱的科技人員以自然人名義在濱海新區(qū)內(nèi)興辦的私營企業(yè),，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，自贏利之日起3年內(nèi),，可按其繳納的個人所得稅區(qū)縣留成部分以及契稅,、房產(chǎn)稅的一定比例予以獎勵，獎勵部分必須用于購買本市商品房或在本市購買交通工具等其他固定資產(chǎn),。



 十四,、在濱海新區(qū)試行對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)科技骨干實行股權(quán)激勵。企業(yè)對確有突出貢獻(xiàn)并給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的科技人員或其他員工,，可按增加經(jīng)濟(jì)效益的一定比例實行股權(quán)獎勵，依據(jù)公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的有關(guān)文件,、證件,，辦理股東等登記事項的變更登記。



 二○○六年十一月十三日