• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕100號
• 【發(fā)布日期】2004-10-08
• 【生效日期】2004-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案

江蘇省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案

(蘇政辦發(fā)〔2004〕100號)





各市、縣人民政府,，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 《江蘇省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年十月八日





 江蘇省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案



 為進一步增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，有效打擊侵犯商標權(quán),、著作權(quán),、專利權(quán)等行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，省政府決定,，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)專項行為方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕67號）要求，用一年左右時間,，在全省范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，正確認識和處理保護知識產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境,、促進科技進步,、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持“履行承諾,、適應國情,、完善制度、積極保護”的工作方針,，以輿論宣傳為先導，保護知識產(chǎn)權(quán)為核心,，打擊侵犯商標權(quán),、著作權(quán)、專利權(quán)行為為重點,，強化服務為保障,，建立健全長效監(jiān)管機制為目標，在全省范圍內(nèi)扎實開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,。



 二,、工作重點和主要目標



 專項行動以保護商標權(quán)、著作權(quán),、專利權(quán)為重點內(nèi)容,，以貨物進出口,、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工,、印刷復制為重點環(huán)節(jié),，以假冒商標、侵權(quán)盜版比較集中及影響較大的市,、縣為重點地區(qū),，以查處知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人反響強烈、情節(jié)嚴重,、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面,，全面推進。



 通過專項行動,，達到以下主要目標：



 推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與宣傳工作的緊密結(jié)合，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境,，進一步提高全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)的法律意識,。



 增強政府部門應對知識產(chǎn)權(quán)爭端與糾紛特別是涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端與糾紛的能力，進一步提高我省在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的國際信譽和社會滿意度,。



 積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法行動,，加強行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，提高年度結(jié)案率和案件移交率,，進一步提高行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平,。



 查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法案件，有效遏制群體侵權(quán),、反復侵權(quán)行為和其他惡意侵權(quán)違法行為的發(fā)生,，減少侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量。



 堅持行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與“四結(jié)合”原則,，逐步完善功能完備,、運轉(zhuǎn)靈敏、覆蓋全社會的保護知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系,，形成長效監(jiān)管機制,。



 三,、主要內(nèi)容



 （一）保護注冊商標專用權(quán)專項整治



 工商行政管理部門要嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權(quán)案件，重點查處食品,、藥品商標違法案件,，侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權(quán)案件,，以及擅自使用知名商品特有名稱,、包裝、裝潢案件,，并會同有關(guān)部門查處非法印制及購買使用假包裝,、假標識、假商標案件,。分三個階段開展工作：1．2004年底前,，以三次集中專項整治行動為突破口，全面開展保護注冊商標專用權(quán)專項行動,。即集中查處食品,、藥品、營養(yǎng)品等商品商標案件,，重點檢查食品零售,、批發(fā)市場,、超市,、藥店和大中型商場銷售情況，嚴厲打擊銷售中的商標侵權(quán)行為,；集中查處侵犯馳名商標和證明商標,、集體商標專用權(quán)案件，結(jié)合著名商標再認定,，組織以保護馳（著）名商標為重點的專項執(zhí)法行動,，同時，大力查處侵犯洞庭山碧螺春,、陽山水蜜桃,、泰興白果等原產(chǎn)地證明商標專用權(quán)行為；集中查處非法印制及購買使用假包裝,、假標識、假商標違法案件,，整治小商品批發(fā)市場以及集貿(mào)市場內(nèi)非法買賣商標標識的行為,。2．2005年1月至4月底，以查處食品,、服裝,、鞋帽等商品商標使用行為為重點,，深入開展保護注冊商標專用權(quán)專項行動，切實保護人民群眾節(jié)日消費安全,。結(jié)合節(jié)日市場檢查,，查處集貿(mào)市場、批發(fā)市場以及超市中食品,、服裝,、鞋帽等日用消費品商標使用行為；在世界知識產(chǎn)權(quán)日前夕,，集中檢查專賣店,、大中型商場專賣柜、三星級以上賓館（飯店）商品部的商標使用情況,。3．2005年5月至6月底,，以打擊定牌加工中的商標侵權(quán)行為為抓手，全方位保護涉外注冊商標專用權(quán),，樹立我省保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象,。各地要摸清本轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)注冊商標使用情況，特別要認真研究定牌加工過程中的注冊商標許可,、使用情況,，嚴厲打擊對其商標的侵權(quán)行為。



 （二）保護著作權(quán)專項整治



 新聞出版（版權(quán)）,、文化等部門要按照各自職責,，依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,，其他各相關(guān)單位要密切配合,。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件,、非法復制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品以及網(wǎng)上侵犯著作權(quán)等行為,。1．依法規(guī)范著作權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域,，切實抓好書報刊、光盤及音像制品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管工作,。強化印刷業(yè),、復印打字業(yè)的管理，切斷侵權(quán)盜版制品印刷源頭,，落實駐廠監(jiān)督員和光盤生產(chǎn)制作制度,，嚴格光盤生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，嚴查違規(guī)光盤復制企業(yè)和游戲充值卡加工企業(yè),，防止非法盜版光盤流向市場,。2．依法查處出版物交易過程中的侵權(quán)盜版行為,，切實加強出版物交易市場的整治和日常監(jiān)管。新聞出版部門要會同文化,、工商,、公安、城管等部門加強對出版物市場的檢查,，堅決取締分布在車站碼頭,、校園周邊、人行道,、居民小區(qū),、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品,、軟件的無證照或證照不全的攤點和游商小販,；會同交通、鐵路,、民航,、航運等部門強化對出版物運輸渠道的管理，重點抓好高速公路出入口,、省際交界地區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鐵路、公路,、民航,、水運托運點的監(jiān)管，從運輸環(huán)節(jié)防止侵權(quán)盜版制品流向市場,。3．開展盜版教材教輔專項治理行動,，整治圖書批發(fā)市場、零售單位和連鎖商店等出版物市場銷售盜版教材教輔的違法行為,。新聞出版部門要會同工商,、教育等部門查處非法出版、印刷,、復制,、發(fā)行盜版教材教輔的不法者，以及各類學校訂購,、使用教材教輔中的不規(guī)范行為，堅決清除中小學校不規(guī)范的圖書代辦點,、校園周邊書店（書攤）以及校辦印刷單位,。4．新聞出版部門要會同工商、通信等部門依法打擊網(wǎng)絡“私服”、“外掛”等侵權(quán)行為,，切實加強對軟件預裝領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)管，清查從事“私服”,、“外掛”行為的網(wǎng)站及銷售“私服”,、“外掛”客戶端程序光盤、游戲充值卡的網(wǎng)點,。5．新聞出版（版權(quán)）部門要會同財政,、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和機關(guān)事務管理部門加快推進省級機關(guān)使用正版軟件工作，確保在國務院要求的期限內(nèi)完成。6．文化部門要以推進“滬寧沿線音像管理示范區(qū)建設”工程為龍頭，加強音像制品市場的整治,，實行行會管理制度,，推行 “本店無盜版”公開承諾制,，確保我省正版音像制品市場占有率位居全國前列。



 （三）保護專利權(quán)專項整治



 專利行政主管部門要進一步提高專利行政保護能力,，加強專利行政執(zhí)法，有效保護專利權(quán)人的合法權(quán)益,。1．開展打擊食品、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的專利侵權(quán),、冒充專利,、假冒他人專利等違法行為專項行動，在大規(guī)模摸底清查基礎(chǔ)上,，對帶有專利標記的產(chǎn)品進行檢索確認，依法查處假冒,、冒充專利等違法行為,。2．開展大型商品批發(fā)市場與會展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動,，建立專利信息查詢系統(tǒng)，及時查詢會展活動中專利的法律有效性,。3．開展打擊專利詐騙行為的專項執(zhí)法行動,，嚴厲打擊冒充政府知識產(chǎn)權(quán)部門、國際知識產(chǎn)權(quán)組織或其他合法組織,，欺騙公眾、牟取非法利益的行為,，著力查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件,。4．省整規(guī)辦,、知識產(chǎn)權(quán)局與法院、工商,、出版等部門聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法研討活動,，組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策匯編和重大、典型知識產(chǎn)權(quán)案例的匯編工作,，并向社會發(fā)布,，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)法律意識。5．積極參與長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作網(wǎng)的運行,，加強信息溝通,，完善協(xié)作制度,，搞好跨省知識產(chǎn)權(quán)案件的協(xié)調(diào)處理工作。



 （四）強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護



 全面貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》,，進一步健全相關(guān)規(guī)章制度,，強化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。1．認真推行《南京海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)操作規(guī)程》,，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制,，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護行政執(zhí)法行為和程序。2．針對進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律,，在重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。3．充分運用信息技術(shù)和風險分析技術(shù),，實現(xiàn)海關(guān)間信息共享,，加強風險布控等措施,，在保證進出口貨物通關(guān)效率的同時，提高查獲進出口侵權(quán)貨物的效率,。4．提高行郵渠道關(guān)員保護知識產(chǎn)權(quán)的技能,，打擊行郵渠道侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,。5．根據(jù)我國海關(guān)與境外海關(guān)之間的行政互助協(xié)議安排,，加強情報交換,、人員培訓和執(zhí)法技術(shù)交流方面的國際合作,，遏制假冒和盜版產(chǎn)品的國際流通,。



 （五）加強進出口商品交易會的知識產(chǎn)權(quán)保護



 外經(jīng)貿(mào)主管部門要會同貿(mào)促會等有關(guān)單位，加強對進出口商品交易會、洽談會的檢查和指導,。1．做好展覽會參展企業(yè)篩選把關(guān)工作，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)報名參加,。2．做好參展計劃預審核，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為比較集中的商品領(lǐng)域,，要求企業(yè)提供參展宣傳圖案,、畫冊等，進行預審查,，防止企業(yè)侵犯他人專利,、商標等。3．做好參展場地預檢查，實地檢查企業(yè)布展情況,，及時發(fā)現(xiàn)并責令企業(yè)整改侵犯他人專利,、商標等違規(guī)行為,。4．邀請保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門駐會監(jiān)管,，設立保護知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務臺,，及時接受投訴、解決糾紛,。5．建立參展商品知識產(chǎn)權(quán)檔案及信息庫,，抓好展會知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作,。



 四、主要措施



 （一）增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識



 把保護知識產(chǎn)權(quán)作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度,，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”,，普及基本知識,。把保護知識產(chǎn)權(quán)列入“四五”普法工作的重點內(nèi)容，宣傳國家和我省在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)和方針政策,，宣傳我省保護知識產(chǎn)權(quán)工作的先進典型和取得的成效、經(jīng)驗,，并對專項行動中查處的大案要案進行曝光。組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)知識競賽,、廣場咨詢,、專家培訓等活動，在新聞媒體上開辟保護知識產(chǎn)權(quán)專欄,、論壇,，提高全社會參與度,。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務工作者的作用,，增強依法保護知識產(chǎn)權(quán)的能力,。



 （二）嚴厲查處重大侵權(quán)案件



 依法從嚴查處知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國內(nèi)外市場反響強烈、情節(jié)嚴重,、影響惡劣的侵權(quán)案件,，對重點案件要掛牌督辦。相關(guān)行政執(zhí)法部門要通力合作,，提高辦案效率,，并加強與公安、檢察,、法院等部門工作的銜接,，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權(quán)案件。各地要針對本地存在的侵犯知識產(chǎn)權(quán)突出問題,，查處一批大案要案,，以震懾犯罪分子。



 （三）把假冒商標,、侵權(quán)盜版活動相對集中和國際影響較大的地區(qū)作為重點地區(qū)



 南京,、無錫、徐州,、常州,、蘇州、南通,、連云港等市為我省此次專項行動的重點地區(qū),。各級政府要切實加強領(lǐng)導，認真組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動,。要采取得力措施,，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為，并嚴防反彈,。有關(guān)執(zhí)法部門要把執(zhí)法資源向重點地區(qū)傾斜,，支持當?shù)卣糁坪头蓝虑謾?quán)現(xiàn)象。



 （四）建立知識產(chǎn)權(quán)保護溝通與合作機制



 積極跟蹤了解國外及港,、澳,、臺知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息，組織開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法國際考察與交流合作,，推動國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息與經(jīng)驗的交流,。積極推進蘇港知識產(chǎn)權(quán)合作，推動建立中外知識產(chǎn)權(quán)主管部門間各個層次的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法對話機制。進一步完善與外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護溝通機制,，定期召開部分重點外商投資企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)座談會,，了解其在打擊假冒偽劣商品、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求和建議,。



 （五）逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作的考核評價體系



 考核評價體系包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件數(shù)量,、年度結(jié)案率和案件移交率以及知識產(chǎn)權(quán)保護國際信譽與社會滿意度、全社會保護知識產(chǎn)權(quán)的法律意識提高程度,、保護知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系的完善程度等指標,。要通過逐步建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作的考核評價體系，加強保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動工作的督促檢查和考核評價工作,，確保保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動取得實效,。



 （六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用



 鼓勵和支持組建各類知識產(chǎn)權(quán)自律性、維權(quán)性組織或行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮其溝通政府、服務社會的“橋梁和紐帶”作用,，為依法保護知識產(chǎn)權(quán)提供有效的社會化服務,。充分發(fā)揮相關(guān)中介組織的作用，加快培育,、發(fā)展和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查與鑒定等服務機構(gòu),，加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，形成有效的行業(yè)自律,。



 五,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導，強化責任



 按照全省統(tǒng)一領(lǐng)導,、市縣政府負責,、部門指導協(xié)調(diào)、各方通力合作的要求,，建立我省保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動工作組織機制和責任制,。省政府決定，在省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組內(nèi)設立省保護知識產(chǎn)權(quán)工作組,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保護知識產(chǎn)權(quán)工作,，督辦重大案件，工作組成員單位由省委宣傳部,，省法院,，省檢察院,，省經(jīng)貿(mào)委,、教育廳、公安廳、財政廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、文化廳,、工商局,、新聞出版局（版權(quán)局）、質(zhì)監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局,、法制辦、知識產(chǎn)權(quán)局,，南京海關(guān),、江蘇檢驗檢疫局等部門和單位組成，工作組辦公室（簡稱省保知辦）設在省整規(guī)辦,，承擔日常工作,。



 市,、縣政府是全面負責本區(qū)域保護知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導責任主體,，也要設立相應工作機構(gòu)，將保護知識產(chǎn)權(quán)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作,，層層落實責任制，加強督促檢查,，并實行責任追究制度,。



 （二）通力協(xié)作,，聯(lián)合執(zhí)法



 積極組織聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法行動,，有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源,，逐步形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。各執(zhí)法部門要密切配合,，分工負責,，杜絕各自為政、推諉扯皮,。積極探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑,，加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證,，防止地方保護,。嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦,、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān),、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》以及我省的實施意見，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接,。實行執(zhí)法責任制和過錯追究制，對涉嫌構(gòu)成犯罪而未移送司法機關(guān)的,，檢察機關(guān)應依法加強監(jiān)督,，及時檢查糾正。



 （三）建章立制,，長效監(jiān)管



 堅持日常監(jiān)管與專項整治行動相結(jié)合,、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、嚴格責任與強化協(xié)作相結(jié)合,，加強法制和制度建設,，進一步推動保護知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范化、制度化,、法制化,。



 （四）暢通信息，鼓勵舉報



 建立信息溝通制度,。專項行動期間,，要確保信息暢通。各地,、省保護知識產(chǎn)權(quán)工作組各成員單位要定期或不定期向省整規(guī)辦（保知辦）報送工作簡報,，每個階段執(zhí)法行動結(jié)束后10天內(nèi)應向省整規(guī)辦（保知辦）報送執(zhí)法情況。



 建立重大行政案件報告制度,。對法律法規(guī)把握不準等疑難問題,，各地、各部門要及時向上級對口機關(guān)請示,；對在執(zhí)法工作中查處的群體或有嚴重社會影響的侵權(quán)案件以及其它重大涉外案件,，要及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。



 建立舉報和獎勵制度,。各地,、各有關(guān)部門要公布舉報電話和具體獎勵辦法，鼓勵群眾舉報,。對經(jīng)查實的舉報者,，給予相應獎勵,，獎勵經(jīng)費由各級財政支出。省里分別在省整規(guī)辦（保知辦）,、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版局（版權(quán)局）,、工商局,、文化廳設立舉報電話。



 六,、工作步驟與時間安排



 （一）動員部署（2004年10月底前）,。各市和省有關(guān)部門制訂保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動實施方案，進行動員部署,。



 （二）組織實施（2004年11月至2005年8月）,。各市和省有關(guān)部門全面開展專項行動。各級整規(guī)辦（保知辦）要會同有關(guān)部門加強對知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動的督查,，定期將工作進展情況報省整規(guī)辦（保知辦）,，重要情況及時報省政府。



 （三）總結(jié)驗收（2005年8月至9月）,。各市和省有關(guān)部門要及時做好保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的總結(jié)驗收工作,，總結(jié)驗收報告送省整規(guī)辦（保知辦）匯總后報省政府及全國整規(guī)辦（保知辦），并做好2005年9月全國整規(guī)辦（保知辦）驗收前的各項準備工作,。