• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)安函[2006]135號
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國刑法修正案（六）》加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)的通知

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國刑法修正案（六）》加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)的通知

(建質(zhì)安函[2006]135號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）：



 2006年6月29日，十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》（以下簡稱《刑法修正案（六）》）,，進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為,，加大了對重大事故責(zé)任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)定決心,。為認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容（具體內(nèi)容見附件），不斷加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一,、深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《刑法修正案（六）》頒布實(shí)施的重大意義和主要內(nèi)容



 《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施是國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)的一件大事,，是貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，運(yùn)用法律手段嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的重大舉措,。《刑法修正案（六）》進(jìn)一步調(diào)整和明確了因“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”,、“在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”和“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果等安全生產(chǎn)典型違法行為，并新增設(shè)了對于不報(bào)或者謊報(bào)事故行為的刑罰規(guī)定,，同時(shí)加大了對強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)情節(jié)特別惡劣行為的處罰力度,，由“處三年以上七年以下有期徒刑”調(diào)整為“處五年以上有期徒刑”。全國建筑行業(yè)的廣大干部職工要充分認(rèn)識《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施對于促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的重大意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)的條款和立法精神,，不斷促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè),，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》



 各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級行政管理人員,、安全監(jiān)督執(zhí)法人員和施工企業(yè),、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員和施工作業(yè)人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容,。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心制定學(xué)習(xí)方案，明確學(xué)習(xí)目標(biāo),、學(xué)習(xí)方式,、學(xué)習(xí)時(shí)間安排和考核辦法，確保學(xué)習(xí)不走過場,、取得實(shí)效,。二是要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，逐字逐句認(rèn)真研讀法律原文,，對比條文字句修改前后變化,，明確各個(gè)安全生產(chǎn)違法行為的法律構(gòu)成要件和刑事處罰。三是要把《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)同其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度措施的培訓(xùn)結(jié)合起來,，將《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)要求納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架,，統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn),。四是要將學(xué)習(xí)和研究結(jié)合起來,，結(jié)合建筑安全工作實(shí)際，研究,、界定《刑法修正案（六）》規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式,，強(qiáng)化現(xiàn)有法規(guī)制度與刑法的銜接。



 三,、進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系



 各級建設(shè)行政主管部門要以學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案（六）》為契機(jī),，不斷完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,，盡快建立完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系,。二是要不斷完善建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,，適時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容,，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)規(guī)范操作流程和強(qiáng)化安全管理方面的作用,。三是要改進(jìn)立法的方式方法，立法過程中要開展深入的調(diào)查研究,，廣泛聽取從業(yè)人員和社會(huì)公眾意見,，堅(jiān)持立法的科學(xué)性，保證法規(guī)的可操作性,。四是要加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件實(shí)施情況的跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題并及時(shí)研究修改意見,，確保各項(xiàng)法規(guī)制度的不斷完善和有效實(shí)施,。



 四、堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)



 各地建設(shè)行政主管部門要通過學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案（六）》,，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提高依法行政的能力和水平,。一是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求,，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準(zhǔn)等兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可，簡化和規(guī)范操作程序,，公開許可依據(jù),、條件和時(shí)限要求。二是嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通,，確保重大事故按規(guī)定時(shí)間結(jié)案，同時(shí)要按照“四不放過”的原則,，加大對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,，尤其是要強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。三是要按照強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求,，進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)與編辦和財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，解決機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題,，為建立“權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力”的行政執(zhí)法體制奠定基礎(chǔ),。四是要加強(qiáng)對各級建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，建立監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度,，利用各種方式和手段促使其掌握和精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，不斷提高其依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 五,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)普法力度,，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)意識



 各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)貫徹和國家“五五”普法活動(dòng),，加大建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普法力度，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)素質(zhì),。一是要利用廣播,、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介,，采取多種形式手段,，大力宣傳《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,、《刑法修正案（六）》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，使之貫徹落實(shí)到每個(gè)主管部門,、施工企業(yè),、監(jiān)理企業(yè)、工程項(xiàng)目,、作業(yè)班組和施工人員,。二是要重點(diǎn)抓好對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)普法教育，促使他們提高安全生產(chǎn)意識和操作技能,，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法的安全衛(wèi)生權(quán)益，推動(dòng)他們向新型,、文明,、知法守法的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。三是要以安全生產(chǎn)普法為重點(diǎn),，在全社會(huì)和全行業(yè)營造濃厚的“以人為本,，關(guān)愛生命”的安全文化氛圍，使得安全意識深深植根于人們的思想深處,，使得安全行為成為人們的良好習(xí)慣,，形成和鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的工作格局,，堅(jiān)決保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。



 附件：《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容



建設(shè)部

二○○六年十一月十五日





 附件：



《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容



 一,、將刑法第134條修改為：“在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，處3年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別惡劣的,，處3年以上7年以下有期徒刑?！薄皬?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的,，處5年以上有期徒刑,?！?


 二、將刑法第135條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的,，處3年以上7年以下有期徒刑,?！?


 三、在刑法第139條后增加一條,，作為第139條之一：“在安全事故發(fā)生后,，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的,，處3年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處3年以上7年以下有期徒刑,?！?