• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2006〕38號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案

廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案

(穗府辦〔2006〕38號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：



 《廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日





廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案



 為進一步鞏固和深化我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（以下簡稱創(chuàng)模）工作成果,，全面達到國家“十一五”環(huán)保模范城市考核指標要求，力爭在“十一五”期間通過持續(xù)推進創(chuàng)模工作,，進一步改善我市環(huán)境質量,，努力實現(xiàn)建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的目標，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》和國家創(chuàng)模技術評估專家組對我市創(chuàng)模工作技術評估提出的要求,，現(xiàn)就持續(xù)推進創(chuàng)模工作制定如下實施方案。



 一,、“十一五”創(chuàng)模指標體系修訂的基本情況和差異分析



 按照國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定，國家“十一五”創(chuàng)?？己酥笜梭w系由“十五”期間的3項基本條件和25項考核指標調整為3項基本條件,、30項考核指標和2項參考指標，其中新增考核指標6項,、調整23項,、取消3項、保留2項和參考2項（見附件1）,。



 國家“十一五”創(chuàng)模指標突出了對重大污染事故應急能力的要求,，增加了對飲用水源地保護的份量，強調了對資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的建設,，強化了對工業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)督管理,，提高了對環(huán)境保護能力建設的重視度，主要體現(xiàn)在新增“近三年城市轄區(qū)內未發(fā)生重大,、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件,，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并進行演練”作為基本條件之一,，新增“萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度
<全國平均水平，且近三年逐年下降”,、“機動車環(huán)保定期檢測率≥80%”,、“危險廢物處置率100%”、“建設項目‘環(huán)評’,、‘三同時’和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求”,、“城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位，城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求”作為考核指標,，并對“集中式飲用水源地水質達標率”的評價方法,、“城市水域功能區(qū)水質達標率”的監(jiān)測項目和工業(yè)廢水排放的要求等方面作了調整。國家“十一五”創(chuàng)?？己酥笜藰藴矢?、要求更嚴，從2007年1月1日起開始執(zhí)行,。>



 對照國家“十一五”創(chuàng)模指標,，結合我市2005年的實際情況分析，我市在集中式飲用水源地水質達標率,、城市水域功能區(qū)水質達標率和重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率三項指標與考核要求還有一定差距,。“十一五”創(chuàng)模指標體系對“集中式飲用水源地水質達標率”采用單因子評價方法,，并對飲用水源地保護提出了具體要求,，按此方法評價，我市2006年1月至8月的集中式飲用水源地水質達標率為64.42%,，與≥96%的考核要求尚有較大差距,；“城市水域功能區(qū)水質達標率”指標則將各功能水體監(jiān)測和評價項目統(tǒng)一為pH、溶解氧,、高錳酸鉀指數(shù),、生化需氧量和氨氮，我市受氨氮項目的影響,，達到100%的考核要求難度較大,；雖然2005年我市工業(yè)廢水排放達標率為96.5%,但國家“十一五”考核指標要求重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率為100%，我市要達到考核要求也有一定難度,。因此,，我市在“十一五”期間持續(xù)推進創(chuàng)模工作的重點，要在飲用水源保護、城市生活污水處理,、河涌綜合整治和工業(yè)廢水治理等方面加大力度,，確保達到國家要求。



 二,、指導思想和目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,，圍繞全面落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會、營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的要求,，實行優(yōu)化開發(fā),，強化環(huán)境優(yōu)先，加快“從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重,，在保護環(huán)境中求發(fā)展,；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳,，多還舊帳,，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況,；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律,、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,，提高環(huán)境保護工作水平”等三個轉變的實施步伐，堅持生態(tài)優(yōu)先,，倡導生態(tài)文明,，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，全面鞏固“十五”創(chuàng)模的各項成果,，通過強化污染防治，推進環(huán)境保護設施的建設,；通過強化環(huán)境法治,，促進環(huán)境監(jiān)管機制的完善；通過強化環(huán)境重點工程的實施,、突出環(huán)境問題的解決,，實現(xiàn)環(huán)境質量和生態(tài)狀況的改善，實現(xiàn)人與自然的和諧,，促進城市的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）工作目標,。不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，實現(xiàn)人居環(huán)境質量明顯提高,，城市環(huán)境質量總體良好,；高度重視資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式初步建立,，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會取得階段性成效,；環(huán)境管理水平適應現(xiàn)代化管理的需要；在城市發(fā)展中努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效,，進一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力，建成山水型生態(tài)城市,。單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比“十五”期末降低20%,；城市生態(tài)分級管理要求得到有效落實，生態(tài)安全體系基本建立,；城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化,；城市環(huán)境保護基礎設施進一步完善，城市生活污水集中處理率達到95%,，污水處理廠污泥無害化處理率達到90%,，城市生活垃圾無害化處理率100%；環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效預防控制,，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標,，機動車排氣污染得到有效控制，到2010年,，化學需氧量排放總量控制在11萬噸以內,，二氧化硫排放總量控制在8.5萬噸以內；城市水域功能區(qū)水質達標率達到100%,，實現(xiàn)珠江廣州河段“江水變清”的目標,，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)大于90%,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到97%,，危險廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置,；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量逐步得到改善,；建立功能強大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境管理水平明顯提高,；市民的環(huán)境權益得到進一步保障,，社會監(jiān)督機制基本建立,，環(huán)境保護宣傳和信息工作進一步加強，國家生態(tài)市創(chuàng)建的考核指標要求全面實現(xiàn),。



 三,、主要任務及分工



 （一）經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推進計劃。



 1．制定生態(tài)功能區(qū)劃,，促進城市持續(xù)發(fā)展,。



 根據(jù)我市生態(tài)資源條件和城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定全面的生態(tài)功能區(qū)劃,，實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護分區(qū)分級統(tǒng)籌管理,，對生態(tài)安全格局的構成要素實施分級保護，保障城市生態(tài)安全,，構建城市生態(tài)安全格局,，促進城市持續(xù)發(fā)展。



 責任單位：市環(huán)保局,。



 配合單位：市規(guī)劃局,、市政園林局、林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)局,，相關區(qū)政府。



 2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn),。



 堅決走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先支持資源環(huán)境保護措施健全,、環(huán)境績效水平高的企業(yè)發(fā)展，嚴格限制產(chǎn)能過剩,、污染嚴重,、高物耗、高能耗型項目,，加快淘汰物耗能耗高,、資源利用效率低、污染重的技術與工藝設備,，大力推進鋼鐵,、石油化工、電力,、非金屬礦物制品,、造紙及紙制品以及紡織印染等傳統(tǒng)行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造,。繼續(xù)推行環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證，全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn),。編制市“十一五”清潔生產(chǎn)實施方案,，組建市清潔生產(chǎn)促進中心，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制,。對污染物排放超過規(guī)定標準和排污總量控制指標的重污染企業(yè)以及產(chǎn)生和使用有毒有害物質的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)強制審核,。到2010年，全市按清潔生產(chǎn)理念進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)比例達到60%,，按國家規(guī)定進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加,，清潔生產(chǎn)審核工作的開展居全國前列。



 責任單位：市環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)委,、科技局。



 配合單位：各有關企業(yè),。



 3．加強資源的節(jié)約和綜合利用,，創(chuàng)建節(jié)約型城市。



 （1）節(jié)約,、保護土地，提高土地利用率,。實行更加嚴格的土地保護制度,，制訂市工業(yè)項目、大型商業(yè)項目,、城鎮(zhèn)建設,、農(nóng)民集中居住點等建設用地控制指標，推進土地調查并完善土地利用評價體系,。



 責任單位：市國土房管局,。



 配合單位：市建委、規(guī)劃局,、環(huán)保局,。



 （2）全面推進工業(yè)節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能的推進工作,，提高能源利用率,，控制能源消耗量，爭取到“十一五”期末,，單位GDP能耗比“十五”期末下降20%,。



 責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委,。



 配合單位：各區(qū),、縣級市政府,。



 （3）推進節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會,。制定創(chuàng)建節(jié)水型城市,、節(jié)水型社會工作方案，經(jīng)市政府批準后實施,，全面推進節(jié)水工作,。通過幾年努力，達到《節(jié)水型城市考核標準》的要求,。



 責任單位：市市政園林局,、水利局。



 配合單位：市環(huán)保局,、建委,、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、規(guī)劃局,、財政局，各有關區(qū),、縣級市政府,。



 （4）加強資源綜合利用。加強固體廢物管理,，推動固體廢物處理處置社會化,、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，全面推進廢物綜合利用和再生資源回收利用,。采用多種方式對生活垃圾進行綜合利用，大力推廣生活垃圾分類回收,，按照垃圾性質分類送往生物綜合廠,、焚燒廠、再生資源回收網(wǎng)絡,、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場,。力爭2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡建設，2010年前完成全市網(wǎng)絡建設,，使生活垃圾分類收集的普及率達到75％,，生活垃圾分類收運處理率達到40%。建設社區(qū)回收,、市場集散交易中心和綜合利用處理的再生資源回收網(wǎng)絡體系,。加強各類再生資源分類回收，發(fā)展規(guī)?；偕a(chǎn)業(yè),，顯著提高再生資源利用率,。



 責任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局,。



 配合單位：各區(qū),、縣級市政府，市供銷總社,。



 （二）水污染防治持續(xù)推進計劃,。



 繼續(xù)貫徹實施《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實施方案》,全力推進珠江綜合整治重點工程，到2010年,，主要地表水和近岸海域水體環(huán)境質量達到功能目標要求,，珠江廣州河段有機污染明顯改善，江水變清,。



 1．加快城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設,。



 加快獵德三期（20萬米3/日）、大沙地一期（20萬米3/日）等污水處理系統(tǒng)的建設,，開展獵德四期（20萬米3/日）,、西朗二期(12萬米3/日)、瀝