• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2006〕38號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實施方案

廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實施方案

(穗府辦〔2006〕38號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市環(huán)保局反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日





廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實施方案



 為進(jìn)一步鞏固和深化我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（以下簡稱創(chuàng)模）工作成果，全面達(dá)到國家“十一五”環(huán)保模范城市考核指標(biāo)要求,，力爭在“十一五”期間通過持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作,，進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的目標(biāo),，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》和國家創(chuàng)模技術(shù)評估專家組對我市創(chuàng)模工作技術(shù)評估提出的要求，現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作制定如下實施方案,。



 一,、“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)體系修訂的基本情況和差異分析



 按照國家環(huán)保總局印發(fā)的“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則和國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定,，國家“十一五”創(chuàng)?？己酥笜?biāo)體系由“十五”期間的3項基本條件和25項考核指標(biāo)調(diào)整為3項基本條件、30項考核指標(biāo)和2項參考指標(biāo),，其中新增考核指標(biāo)6項,、調(diào)整23項,、取消3項,、保留2項和參考2項（見附件1）。



 國家“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)突出了對重大污染事故應(yīng)急能力的要求,，增加了對飲用水源地保護(hù)的份量,，強調(diào)了對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè),，強化了對工業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)督管理,，提高了對環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的重視度，主要體現(xiàn)在新增“近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大,、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練”作為基本條件之一,，新增“萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度
<全國平均水平,，且近三年逐年下降”、“機動車環(huán)保定期檢測率≥80%”,、“危險廢物處置率100%”,、“建設(shè)項目‘環(huán)評’,、‘三同時’和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達(dá)到國家要求”、“城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位,，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求”作為考核指標(biāo),，并對“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”的評價方法、“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”的監(jiān)測項目和工業(yè)廢水排放的要求等方面作了調(diào)整,。國家“十一五”創(chuàng)?？己酥笜?biāo)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán),，從2007年1月1日起開始執(zhí)行,。>



 對照國家“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)，結(jié)合我市2005年的實際情況分析,，我市在集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率三項指標(biāo)與考核要求還有一定差距?！笆晃濉眲?chuàng)模指標(biāo)體系對“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”采用單因子評價方法,，并對飲用水源地保護(hù)提出了具體要求，按此方法評價,，我市2006年1月至8月的集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.42%,，與≥96%的考核要求尚有較大差距；“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)則將各功能水體監(jiān)測和評價項目統(tǒng)一為pH,、溶解氧,、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量和氨氮,，我市受氨氮項目的影響,，達(dá)到100%的考核要求難度較大；雖然2005年我市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為96.5%,但國家“十一五”考核指標(biāo)要求重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為100%,，我市要達(dá)到考核要求也有一定難度,。因此，我市在“十一五”期間持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作的重點,，要在飲用水源保護(hù),、城市生活污水處理、河涌綜合整治和工業(yè)廢水治理等方面加大力度,，確保達(dá)到國家要求,。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,、營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的要求,，實行優(yōu)化開發(fā)，強化環(huán)境優(yōu)先,，加快“從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，努力做到不欠新帳,，多還舊帳，改變先污染后治理,、邊治理邊破壞的狀況,；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”等三個轉(zhuǎn)變的實施步伐,，堅持生態(tài)優(yōu)先,，倡導(dǎo)生態(tài)文明，依靠科技進(jìn)步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，全面鞏固“十五”創(chuàng)模的各項成果，通過強化污染防治,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè),；通過強化環(huán)境法治，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機制的完善,；通過強化環(huán)境重點工程的實施,、突出環(huán)境問題的解決，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的改善,，實現(xiàn)人與自然的和諧,，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）工作目標(biāo),。不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高,，城市環(huán)境質(zhì)量總體良好,；高度重視資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式初步建立,，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會取得階段性成效,；環(huán)境管理水平適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要；在城市發(fā)展中努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、經(jīng)濟(jì)高效，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力,，建成山水型生態(tài)城市,。單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比“十五”期末降低20%；城市生態(tài)分級管理要求得到有效落實,，生態(tài)安全體系基本建立,；城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化；城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%,，污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到90%，城市生活垃圾無害化處理率100%,；環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效預(yù)防控制,，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，機動車排氣污染得到有效控制,，到2010年,，化學(xué)需氧量排放總量控制在11萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在8.5萬噸以內(nèi),；城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，實現(xiàn)珠江廣州河段“江水變清”的目標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)大于90%,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到97%，危險廢物及放射性廢源,、廢物得到安全處置,；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善；建立功能強大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系,，環(huán)境管理水平明顯提高,；市民的環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會監(jiān)督機制基本建立,，環(huán)境保護(hù)宣傳和信息工作進(jìn)一步加強,，國家生態(tài)市創(chuàng)建的考核指標(biāo)要求全面實現(xiàn)。



 三,、主要任務(wù)及分工



 （一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)計劃,。



 1．制定生態(tài)功能區(qū)劃，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展,。



 根據(jù)我市生態(tài)資源條件和城市發(fā)展戰(zhàn)略,，制定全面的生態(tài)功能區(qū)劃,，實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)分區(qū)分級統(tǒng)籌管理，對生態(tài)安全格局的構(gòu)成要素實施分級保護(hù),，保障城市生態(tài)安全,，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展,。



 責(zé)任單位：市環(huán)保局,。



 配合單位：市規(guī)劃局、市政園林局,、林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)區(qū)政府,。



 2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。



 堅決走新型工業(yè)化道路,，積極發(fā)展科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先支持資源環(huán)境保護(hù)措施健全,、環(huán)境績效水平高的企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩,、污染嚴(yán)重,、高物耗、高能耗型項目,，加快淘汰物耗能耗高,、資源利用效率低、污染重的技術(shù)與工藝設(shè)備,，大力推進(jìn)鋼鐵,、石油化工、電力,、非金屬礦物制品,、造紙及紙制品以及紡織印染等傳統(tǒng)行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)推行環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),。編制市“十一五”清潔生產(chǎn)實施方案，組建市清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心,，建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵機制,。對污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)的重污染企業(yè)以及產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)強制審核,。到2010年,，全市按清潔生產(chǎn)理念進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)比例達(dá)到60%,，按國家規(guī)定進(jìn)行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加，清潔生產(chǎn)審核工作的開展居全國前列,。



 責(zé)任單位：市環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)委、科技局,。



 配合單位：各有關(guān)企業(yè),。



 3．加強資源的節(jié)約和綜合利用，創(chuàng)建節(jié)約型城市,。



 （1）節(jié)約,、保護(hù)土地，提高土地利用率,。實行更加嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,，制訂市工業(yè)項目、大型商業(yè)項目,、城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)民集中居住點等建設(shè)用地控制指標(biāo)，推進(jìn)土地調(diào)查并完善土地利用評價體系,。



 責(zé)任單位：市國土房管局,。



 配合單位：市建委、規(guī)劃局,、環(huán)保局,。



 （2）全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能的推進(jìn)工作,，提高能源利用率,，控制能源消耗量，爭取到“十一五”期末,，單位GDP能耗比“十五”期末下降20%,。



 責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委,。



 配合單位：各區(qū),、縣級市政府。



 （3）推進(jìn)節(jié)約用水,，建設(shè)節(jié)水型社會,。制定創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社會工作方案,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施,，全面推進(jìn)節(jié)水工作。通過幾年努力,，達(dá)到《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求,。



 責(zé)任單位：市市政園林局,、水利局。



 配合單位：市環(huán)保局,、建委,、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、規(guī)劃局,、財政局，各有關(guān)區(qū),、縣級市政府,。



 （4）加強資源綜合利用。加強固體廢物管理,，推動固體廢物處理處置社會化,、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，全面推進(jìn)廢物綜合利用和再生資源回收利用,。采用多種方式對生活垃圾進(jìn)行綜合利用，大力推廣生活垃圾分類回收,，按照垃圾性質(zhì)分類送往生物綜合廠,、焚燒廠、再生資源回收網(wǎng)絡(luò),、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場,。力爭2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年前完成全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，使生活垃圾分類收集的普及率達(dá)到75％,，生活垃圾分類收運處理率達(dá)到40%。建設(shè)社區(qū)回收,、市場集散交易中心和綜合利用處理的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系,。加強各類再生資源分類回收，發(fā)展規(guī)?；偕a(chǎn)業(yè),，顯著提高再生資源利用率。



 責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局,、環(huán)保局,。



 配合單位：各區(qū)、縣級市政府,，市供銷總社,。



 （二）水污染防治持續(xù)推進(jìn)計劃。



 繼續(xù)貫徹實施《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實施方案》,全力推進(jìn)珠江綜合整治重點工程,，到2010年,，主要地表水和近岸海域水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)要求,，珠江廣州河段有機污染明顯改善，江水變清,。



 1．加快城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè),。



 加快獵德三期（20萬米3/日）,、大沙地一期（20萬米3/日）等污水處理系統(tǒng)的建設(shè),，開展獵德四期（20萬米3/日）、西朗二期(12萬米3/日),、瀝