• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2006]82號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案的通知 

(哈政辦綜[2006]82號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市民政局《關(guān)于貫徹落實〈黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定〉的實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○六年十一月十六日



 關(guān)于貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》的實施方案



 哈爾濱市民政局?



 （二○○六年十一月十一日）





 為認真貫徹落實《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》（省政府令第6號,，以下簡稱《規(guī)定》）,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十六大和十六屆六中全會精神為指導(dǎo),，以構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律服務(wù),，企業(yè)自主經(jīng)營”的體制框架為目標(biāo),，按照“改革、調(diào)整,、發(fā)展,、完善”的原則，進一步落實行業(yè)協(xié)會職能,，逐步實現(xiàn)人員兼職,、辦公場所和財務(wù)管理“三分離”，促使行業(yè)協(xié)會逐步走上法制化,、民主化,、市場化和規(guī)范化的發(fā)展軌道，努力形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制,。



 二、工作目標(biāo)



 通過3至5年的努力,，基本形成布局合理,、功能完整、行為規(guī)范,、自律機制健全,，符合社會主義市場經(jīng)濟要求，與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會體系,。



 三,、基本原則



 （一）市場化原則。按照黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》關(guān)于“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織”的精神,，遵循市場經(jīng)濟體制下社會中介組織的發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,。



 （二）政會分開原則,。進一步理順政府部門和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，政府依據(jù)法定職責(zé)對行業(yè)協(xié)會工作實施指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù),，行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律和章程獨立開展活動，逐步實現(xiàn)民間化,。



 （三）自主辦會原則,。行業(yè)協(xié)會實行自愿入會，自理會務(wù),，自籌經(jīng)費,，民主管理,。



 四、重點工作



 （一）制訂行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查研究，依據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和參與國際市場競爭的客觀要求,，結(jié)合我市實際,，提出本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，并納入部門工作規(guī)劃,。



 （二）落實行業(yè)協(xié)會職能。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)定》確定的行業(yè)協(xié)會職責(zé),，積極轉(zhuǎn)變職能,，根據(jù)所屬行業(yè)協(xié)會實際，逐步將屬于行業(yè)協(xié)會的職能移交給行業(yè)協(xié)會,，將適宜行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會,。特別要認真研究落實行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計,、行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)準(zhǔn)入資格和職業(yè)資格審核評定等職能,，真正完善行業(yè)協(xié)會功能,，切實保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作。



 （三）清理兼職人員?，F(xiàn)職國家公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長,、副會長、秘書長和副秘書長,，確因行業(yè)協(xié)會性質(zhì)決定,，需要暫由現(xiàn)職國家公務(wù)人員兼職的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?，F(xiàn)職國家公務(wù)人員兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，且已按照規(guī)定辦理過相應(yīng)審批手續(xù)的，在重新登記時不再續(xù)辦手續(xù),，直至屆滿時退出,。



 （四）分離辦事機構(gòu)。對現(xiàn)有的“官辦”,、“半官辦”行業(yè)協(xié)會逐步實行民間化,、行業(yè)化改造，理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系,，逐步實現(xiàn)政府部門與行業(yè)協(xié)會在機構(gòu),、資產(chǎn),、財務(wù)、人事等方面的脫鉤,，解除“掛靠”關(guān)系,。



 （五）設(shè)置必要專職人員。行業(yè)協(xié)會秘書長應(yīng)當(dāng)為專職,，負責(zé)處理行業(yè)協(xié)會的日常工作,。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照《民間非營利會計制度》獨立開戶，單獨建賬,，設(shè)置會計和出納人員等專業(yè)人員,，獨立管理財務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)管理與政府部門分離,。



 （六）扶持行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)活動,。物價部門對依法開展服務(wù)活動收取費用的行業(yè)協(xié)會，按照有關(guān)規(guī)定進行管理和監(jiān)督檢查,；稅務(wù)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)優(yōu)惠政策,，負責(zé)發(fā)售和管理相應(yīng)的發(fā)票。



 （七）通過購買服務(wù)支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,。政府和政府有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)的方式,，委托行業(yè)協(xié)會承辦行業(yè)管理具體事項，給付與服務(wù)相當(dāng)?shù)膬r款,。



 （八）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè),。行業(yè)協(xié)會要打破所有制界限，吸收民營企業(yè),、外資企業(yè)入會,，擴大會員覆蓋面，同時要把搞好服務(wù)放在首位,，通過加強自律機制和黨組織建設(shè),，不斷提高自身能力和服務(wù)水平，提高在行業(yè)中的公信力,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。



 五、實施步驟



 （一）學(xué)習(xí)啟動階段（2006年11月中,、下旬）,。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位組織所屬行業(yè)協(xié)會認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》和本方案，明確各階段的工作任務(wù),，對重新登記工作提出明確要求,。各行業(yè)協(xié)會召開專門會議，研究制訂相應(yīng)的計劃，認真落實省,、市有關(guān)規(guī)定,，確保順利完成重新登記工作。



 （二）梳理規(guī)范階段（2006年12月上,、中旬）,。各行業(yè)協(xié)會對照《規(guī)定》和本方案，認真梳理,，查找不符合要求的方面,，確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，及時與有關(guān)部門溝通,，研究解決辦法,。同時針對梳理出的問題，及時進行調(diào)整規(guī)范,，建立健全各項規(guī)章制度,，積極爭取業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位等有關(guān)部門的支持，逐步解決現(xiàn)職國家公務(wù)人員兼職,、辦公場所設(shè)置和財務(wù)分離等問題,。



 （三）重新登記階段 （2006年12月下旬至2007年2月中旬）,。各行業(yè)協(xié)會按照《規(guī)定》和本方案要求,，在整改、規(guī)范的基礎(chǔ)上,，按期到登記管理機關(guān)辦理重新登記手續(xù),。



 六、工作要求



 （一）提高對發(fā)展行業(yè)協(xié)會重要性的認識,。行業(yè)協(xié)會作為民間組織的重要組成部分,，已經(jīng)成為促進社會主義市場經(jīng)濟和政府機構(gòu)改革深入發(fā)展的新生力量，并以其獨特,、靈活的方式和解決問題低成本的特點,，在促進行業(yè)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展問題中發(fā)揮著不可替代的作用,。各級政府,、各有關(guān)部門要充分認識培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),，大力扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會生存與發(fā)展的環(huán)境。



 （二）協(xié)調(diào)配合做好《規(guī)定》落實工作,?！兑?guī)定》貫徹落實工作由民政部門負責(zé)組織實施。各有關(guān)部門要履職盡責(zé),，加強協(xié)調(diào),，形成落實《規(guī)定》的工作合力,。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要按照《規(guī)定》和本方案的要求，對所指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會進行認真梳理,，制訂具體方案,，科學(xué)規(guī)劃安排，精心組織實施,。



 （三）按時完成重新登記工作,。各級民政部門要按照要求全面部署行業(yè)協(xié)會重新登記工作，與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位共同對2006年3月1日前設(shè)立的行業(yè)協(xié)會進行認真梳理,，按照《規(guī)定》和本方案進行規(guī)范,、調(diào)整、整改,、注銷或者撤銷,，確保于2007年3月底前完成重新登記工作。