• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕62號
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃

湖北省人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2006〕62號)





各市,、州、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



湖北省人民政府

二○○六年十一月十七日





湖北省人才發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的若干意見》（鄂發(fā)〔2004〕6號）和《省委辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2005－2010年湖北省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2005〕27號）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。



 一、“十五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展與變化

 （一）人才工作成效明顯,，新的人才工作格局初步形成,。

 “十五”期間，我省大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,，不斷深化人事制度改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”建設(shè),，著力開發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才,，人事人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效,，全省初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總,，有關(guān)部門各司其職,、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作新格局,。

 1?人事制度改革不斷深化,，人才管理逐步科學(xué)化、法制化,?！笆濉币詠恚沂〔粩嗉哟笙嚓P(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)力度和政策的改革創(chuàng)新力度,，陸續(xù)出臺了《2000－2002年湖北省培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》,、《2001－2005年湖北省培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》,、《湖北省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的試行辦法》,、《2004－2008年湖北省深化黨政干部制度改革的若干意見》等一系列文件和改革措施，建立健全了全省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)政策體系,，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境,。國家公務(wù)員制度在全省全面運(yùn)行,。“十五”期間全省招錄國家公務(wù)員18188人,，每年98％的國家公務(wù)員參加了年度考核,，競爭上崗面達(dá)30％以上，公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和吸引人才,、用好人才的制度環(huán)境逐步形成,。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。高層次人才培養(yǎng)和吸引平臺建設(shè)初具規(guī)模,。目前,，全省共建有博士后科研流動站82個(gè)、企業(yè)博士后科研工作站28個(gè),、博士后產(chǎn)業(yè)基地24個(gè),、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，已有14個(gè)縣(市,、區(qū))被授予“湖北省農(nóng)村人才資源開發(fā)示范縣”稱號,。事業(yè)單位綜合配套改革積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省實(shí)行聘用制的單位已有2?6萬個(gè),，簽訂聘用合同人員達(dá)69?2萬人，2003年至2005年公開招聘新進(jìn)人員7000多人,。企業(yè)人才開發(fā)深入推進(jìn),。單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè),、市場配置人才資源的企業(yè)用人制度基本形成,，全省企業(yè)人才開發(fā)試點(diǎn)企業(yè)100多家，其中省管企業(yè)人才開發(fā)試點(diǎn)企業(yè)24家,。

 2?人才市場體系逐步完善,，市場運(yùn)作的法制化進(jìn)程加快?！笆濉逼陂g,，全省初步形成了以國家級,、省級人才市場為龍頭,，以市、州,、縣人才市場為主體,，以行業(yè),、專業(yè)性人才市場與民營人才中介組織為補(bǔ)充的人才市場體系，基本實(shí)現(xiàn)了多層次,、網(wǎng)絡(luò)化的市場布局?，F(xiàn)有國家和省級區(qū)域性人才市場7家，市,、州,、縣所屬人才市場133家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流服務(wù)站319個(gè),，各類行業(yè),、專業(yè)性人才中介機(jī)構(gòu)24家，民營人才中介組織70余家,。2004年公布實(shí)施了《湖北省人才市場管理?xiàng)l例》,，保證了人才市場健康有序發(fā)展。

 3?人才科技創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平不斷增強(qiáng),，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高,。“十五”期間,，我省科技工作緊緊圍繞“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這條主線,，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技興農(nóng)三大工程，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制,、以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技人才隊(duì)伍。全省每年新登記省部級重大科技成果700多項(xiàng),。專利申請,、授權(quán)總量增長迅速，截至“十五”期末,，全省總計(jì)申請專利40000多項(xiàng),，授權(quán)專利20000多項(xiàng)。

 （二）人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,，基本實(shí)現(xiàn)了“十五”確定的發(fā)展目標(biāo),。

 1?人才數(shù)量在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長。按照新的統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)體系,，截至2004年底,，全省各類人才資源總量達(dá)到297?2萬人,比“九五”期末凈增99萬多人。其中：黨政機(jī)關(guān)人才29?9萬人,，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才118萬人,非公有制經(jīng)濟(jì)及其他社會組織專業(yè)技術(shù)和管理人才55萬人,，高級工以上技能人才53?7萬人（按獲證人數(shù)統(tǒng)計(jì)）,，農(nóng)村實(shí)用人才40?25萬人（其中鄉(xiāng)土拔尖人才7?7萬人）。

 2?人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高,。全省黨政機(jī)關(guān)人才中,，大專以上學(xué)歷24萬人，45歲以下21萬人,，分別占總數(shù)的80％和70％,，比“九五”末提高20個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；國有企事業(yè)單位人才中,，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷61?4萬人，45歲以下78萬人,，分別占總數(shù)的72％和66％,，比“九五”末分別提高30個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。國有企事業(yè)單位人才中,，具有高級職稱的7?9萬人,，具有中級職稱的43?9萬人，分別占總數(shù)的9％和52％,，比“九五”末提高4個(gè)和21個(gè)百分點(diǎn),。在鄂“兩院”院士48位，省級以上選拔的各類高級專家5161人,，各類人才工程選拔的人才3563人,。歷年累計(jì)招收培養(yǎng)博士后研究人員1400余人，目前在站博士后研究人員400人左右,，已出站700余人,，其中約50％的博士后研究人員留鄂工作。全省出國留學(xué)人員總數(shù)2萬人左右,，留學(xué)回國人員4000人左右,。

 3?人才分布結(jié)構(gòu)逐步改善。黨政機(jī)關(guān)人員數(shù)量比“九五”末減少4?5萬余人,，年均減少3?2％（“九五”期間年均增長3?7％）,；事業(yè)單位人才比“九五”時(shí)期略有增加，國有企業(yè)單位的人才流動或流失較大,，但國有企事業(yè)單位的人才總比重仍占總量的40％,，依然是我省人才資源的重要力量。在產(chǎn)業(yè)分布上,，第一產(chǎn)業(yè)人才7?7萬人,，第二產(chǎn)業(yè)人才6?7萬人，第三產(chǎn)業(yè)人才104萬人,，分別占6?5％,、5?7％和87?8％,。第一,、第二產(chǎn)業(yè)人才比重比“九五”略有下降,，第三產(chǎn)業(yè)人才增幅較大。技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量增長迅速,，全省技能人才176萬人,，高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才分別占全省人才總量的18％,、14％,。非公有制經(jīng)濟(jì)和其他社會組織的人才資源增長較快，占總量的20％,，比“九五”末提高10個(gè)百分點(diǎn),。

 （三）人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題及其原因。

 1?國有企業(yè)人才大幅流動,、減少問題值得關(guān)注,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)單位人才從“九五”末的45?7萬銳減到“十五”末的12?5萬人,，僅2004年就比2003年減少9萬多人,，減幅達(dá)41?9％。其主要原因是近年來我省企業(yè)改革力度加大,，相當(dāng)一部分企業(yè)改制,、破產(chǎn)和政策性停產(chǎn)，造成企業(yè)人才的大幅流動,。

 2?我省非公有制經(jīng)濟(jì)及其他社會組織整體發(fā)展滯后,，難以有效接納國有企事業(yè)領(lǐng)域改革后轉(zhuǎn)移和分流的大量人才，形成人才的虛假過剩和外流,。主要原因：一是有的非公有制企業(yè)發(fā)展不成熟,，生命周期短，缺乏長期,、有效的用人機(jī)制,，加速了人才的流動和不穩(wěn)定性。二是有些非公有制企業(yè)存在觀念和家族制制度缺陷,，制約了對人才的吸納和使用,。三是我省非公有制企業(yè)在國內(nèi)外有知名度和有影響力的品牌不多，對人才的吸引力和集聚力不夠,。

 3?人才的地域,、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不夠合理,。大多數(shù)人才尤其是高層次人才主要集中在大中城市和少數(shù)行業(yè),。省,、市兩級地方所占國有企業(yè)專業(yè)人才達(dá)64％以上，衛(wèi)生,、教育行業(yè)占專業(yè)技術(shù)人才的80％以上,，而農(nóng)技人才和科研人才分別只占3?4％和1%不到。企業(yè),、農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)人才嚴(yán)重短缺。

 4?人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,。我省高等院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)有效需求脫節(jié)，導(dǎo)致人才就業(yè)形勢嚴(yán)峻和人才浪費(fèi)的矛盾,，使人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺,，總的態(tài)勢是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多,，高新技術(shù)人才少,；機(jī)關(guān)事業(yè)人才多，企業(yè)人才少,；承繼型人才多,，創(chuàng)新性人才少；單功能人才多,，復(fù)合型人才少,；社會科學(xué)類人才多，自然科學(xué)類人才少,。

 5?人才資源開發(fā)投入不足,。以社會需求為導(dǎo)向的人才工作制度還不夠健全，激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善,，人才使用效益不高,，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，用人單位在人才資源開發(fā)中的主體地位不夠突出,。企事業(yè)單位人才開發(fā)投入不足,，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)比例偏低。國家,、社會,、單位、個(gè)人多元化投入機(jī)制尚未形成,。



 二,、“十一五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀,，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，以擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量為基礎(chǔ)，以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn),，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高,、布局日趨合理,、效益和管理水平處于領(lǐng)先地位的人才隊(duì)伍,，為推進(jìn)和諧湖北建設(shè),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

 （二）基本原則,。

 ――堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略來確立人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，壯大人才隊(duì)伍規(guī)模,、提高人才隊(duì)伍素質(zhì),、調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與布局。

 ――堅(jiān)持調(diào)整人才結(jié)構(gòu)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則,。充分發(fā)揮人才大省優(yōu)勢,，加大人才資源開發(fā)力度，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局,，培養(yǎng),、引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的人才，促進(jìn)各類型,、各層次人才協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 ――堅(jiān)持人事宏觀調(diào)控與市場配置人才資源相結(jié)合的原則。加強(qiáng)和改進(jìn)人事宏觀調(diào)控手段,，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新,，增強(qiáng)各項(xiàng)政策合力，統(tǒng)籌各類人才開發(fā),，大力培育市場主體,，規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)人才高效開發(fā),。

 ――堅(jiān)持整體性人才資源開發(fā)與突出高層次人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的原則,。堅(jiān)持宏觀調(diào)控，分類管理,，以高層次人才為重點(diǎn),，以非公有制經(jīng)濟(jì)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為重要組成部分，整體推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),。

 （三）總體目標(biāo)和主要任務(wù),。

 1?總體目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期,，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步健全和完善與之相適應(yīng)的人才工作體制,、機(jī)制和制度,，建設(shè)一支能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、具備相當(dāng)規(guī)模的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，把我省建成中部地區(qū)乃至中西部地區(qū)各類人才集散高地,、人才培訓(xùn)中心和人才交流中心。到2010年,，全省各類人才總量力爭達(dá)到350萬人以上,。

 2?人才發(fā)展目標(biāo)及需求趨勢預(yù)測。

 （1）各類人才數(shù)量需求目標(biāo),。

 公務(wù)員隊(duì)伍人才數(shù)量預(yù)測為26萬人左右,。“十五”期間,，我省黨政機(jī)關(guān)人才呈逐年下降趨勢,，但黨政機(jī)關(guān)人才需求具有不受市場影響和調(diào)劑的屬性，人才數(shù)量具備較穩(wěn)定的需求結(jié)構(gòu)模式,，預(yù)計(jì)“十一五”期間減幅不會太大,。

 事業(yè)單位人才數(shù)量預(yù)測為90萬人左右?！笆晃濉睍r(shí)期,，隨著事業(yè)單位綜合配套改革的全面推開，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量將發(fā)生較大變化,，事業(yè)單位序列中只保留從事公益性活動的事業(yè)單位,，事業(yè)單位的人才將隨著單位性質(zhì)的改變而轉(zhuǎn)移或分流，預(yù)計(jì)人才數(shù)量將比“十五”末減少10萬人左右,。

 國有企業(yè)單位人才數(shù)量預(yù)測為12萬人左右,。“十五”期間,，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，國有企業(yè)單位人才大幅減少,。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期人才流動趨于相對穩(wěn)定,，人才結(jié)構(gòu)更加合理,，人才素質(zhì)進(jìn)一步提高。

 非公有制經(jīng)濟(jì)和其他社會組織人才數(shù)量預(yù)測為100萬人以上,?！笆濉睍r(shí)期我省非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，極大地帶動了對人才的需求,。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期乃至未來相當(dāng)長的一段時(shí)期,，我省非公有制經(jīng)濟(jì)及其他社會組織的人才數(shù)量將有較大幅度增加，逐步成為我省人才隊(duì)伍的重要組成部分,。

 高技能人才數(shù)量預(yù)測為78萬人左右,。“九五”以來,，我省年均獲得高級工以上技能人才證書5萬人以上,，預(yù)計(jì)“十一五”期間高技能人才仍將以每年5萬人左右的數(shù)量遞增。

 農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量預(yù)測為45萬人左右,。農(nóng)村實(shí)用人才目前尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，增減機(jī)制也不健全,，因此人才數(shù)量的變數(shù)很大,，但現(xiàn)有的人才數(shù)量將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

 （2）人才區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。按照我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要求,，人才區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以武漢城市圈“1＋8”人才一體化建設(shè)，帶動全省縣域經(jīng)濟(jì)及鄂西地區(qū),、老區(qū),、貧困地區(qū)人才資源的整體開發(fā)。

 （3）人才產(chǎn)業(yè),、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。著力提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量和密度,，同時(shí)積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的人才分布,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的各類人才，努力使人才分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局相匹配,。

 （4）人才能力建設(shè)目標(biāo),。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀公務(wù)員人才,；以提高科技創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心,，培養(yǎng)造就一批具有國際國內(nèi)先進(jìn)科技水平的高層次人才；以提高戰(zhàn)略性開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心,，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家,；以提高技術(shù)革新和科技成果轉(zhuǎn)化能力為核心，培養(yǎng)造就一批高技能人才；以普及科技,、管理知識和提高增收致富能力為核心,，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村實(shí)用人才。

 3?主要任務(wù),。

 （1）實(shí)施“率先在中部地區(qū)崛起”人才集聚工程,。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕公務(wù)員、優(yōu)秀女公務(wù)員的力度,，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),。圍繞提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，依托重大科研項(xiàng)目,、建設(shè)工程和重點(diǎn)基地,，培養(yǎng)造就掌握核心技術(shù)的高層次人才。重點(diǎn)抓好國有大中型企業(yè)和非國有骨干企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)企業(yè)家,。大力培養(yǎng)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和第三產(chǎn)業(yè)前沿行業(yè)急需的人才,，形成強(qiáng)有力的高技術(shù)研究開發(fā)人才和高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍,。充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，重點(diǎn)培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),、機(jī)械制造技術(shù),、計(jì)算機(jī)與軟件技術(shù)、汽車維修與服務(wù),、建筑工程技術(shù),、生物工程技術(shù)、化學(xué)工程技術(shù),、電力工程技術(shù),、光電子技術(shù)等專業(yè)的高技能緊缺人才。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的目標(biāo),，建設(shè)一支適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,。重點(diǎn)抓好種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)能手、鄉(xiāng)村科技能人,、經(jīng)營能人,、能工巧匠等四類人才的培養(yǎng)和開發(fā),。圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)金融保險(xiǎn),、信息,、貿(mào)易、法律,、宣傳文化,、社會中介服務(wù)、旅游等方面人才,。

 （2）加快武漢城市圈“1＋8”人才一體化建設(shè),。一是加快完善城市圈人才合作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的人才合作模式和運(yùn)行機(jī)制,，制定人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,；二是建立城市圈人才一體化的政策框架，構(gòu)建公平競爭,、和諧發(fā)展的人才環(huán)境和統(tǒng)一的人才服務(wù)平臺,；三是構(gòu)建覆蓋整個(gè)城市圈的人才市場體系，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)人才的合理流動和優(yōu)化配置,；四是加快建設(shè)城市圈人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，形成各城市人事人才網(wǎng)站的鏈接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人才信息資源的共建和共享,；五是整合各種資源,，建立圈內(nèi)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員,、經(jīng)營管理人員的各類培訓(xùn)、繼續(xù)教育,、對口交流,、相互掛（兼）職等制度，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)人才的協(xié)作培養(yǎng)和整體開發(fā),；六是積極推進(jìn)武漢城市圈人才一體化與中原城市群,、長株潭城市群人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)作、交流,，建立區(qū)域內(nèi)人才交流合作機(jī)制,，從而促進(jìn)中部地區(qū)人才的一體化建設(shè)和發(fā)展。

 （3）加快統(tǒng)一,、貫通的人才市場體系建設(shè),。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合全省人才市場資源,，努力構(gòu)建中部人才集散高地,。以實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略為契機(jī),，以湖北省人才市場、武漢人才市場和江漢平原人才市場為基礎(chǔ),，拓寬視野,，整合市場資源和人才資源,，積極構(gòu)建覆蓋中部六省,、輻射東西部地區(qū)的區(qū)域性國家級人才市場“中國中部人才市場”。加強(qiáng)硬件配套建設(shè),，做好“湖北人才大廈”的認(rèn)證,、規(guī)劃和建設(shè)工作,。加強(qiáng)與中部其他五省的人才交流與合作，實(shí)現(xiàn)省際人才政策,、制度的對接，打破人才流動的政策界限,，逐步建立區(qū)域內(nèi)人才流動統(tǒng)一的政策框架。

 （4）加快中部人才培訓(xùn)平臺建設(shè)。理順培訓(xùn)管理體制,，整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入,，加大對公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)力度,。積極爭取在我省設(shè)立中國公務(wù)員中部培訓(xùn)基地,。依托中部六省人事培訓(xùn)中心主任會議確立的“中部六省人才培訓(xùn)聯(lián)盟”，加強(qiáng)合作與交流,，努力搭建中部地區(qū)人才培訓(xùn)平臺,。配合國家人事部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（即“653”工程）的實(shí)施，大力推進(jìn)我省專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程,，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類中高級人才,。擬訂《湖北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》,，加快繼續(xù)教育立法進(jìn)程。加強(qiáng)中東部對口培訓(xùn),。爭取每年有計(jì)劃地組織中部與東部地區(qū)的公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行研修活動,，拓寬培訓(xùn)渠道,，提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造培訓(xùn)品牌,。

 （5）實(shí)施鄂西及貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃。依托南水北調(diào),、滬蓉高速、宜萬鐵路等重大工程項(xiàng)目,，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、資源開發(fā)利用,、退耕還草還林和發(fā)展綠色食品,、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),，積極構(gòu)建吸引各類人才到鄂西和民族地區(qū)建功立業(yè)的機(jī)制和平臺,。采取校市共建、委托代培,、企校聯(lián)合等形式,，為鄂西地區(qū)和民族地區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)一批高級專門人才和特色產(chǎn)業(yè)人才。繼續(xù)擴(kuò)大選派“博士服務(wù)團(tuán)”,、“專家咨詢團(tuán)”,、“大學(xué)生志愿者”赴鄂西地區(qū)開展咨詢服務(wù)活動。制定優(yōu)惠政策,，保障民族地區(qū)少數(shù)民族人才隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，鼓勵(lì)人才到鄂西和民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),。支持高等院校,、科研院所,、大中型企業(yè)到鄂西和民族地區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，并在投融資等方面給予特殊優(yōu)惠,。加強(qiáng)與國家西部大開發(fā)相關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào),，爭取政策支持和項(xiàng)目建設(shè)支持,。



 三、“十一五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施

 （一）以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不斷深化人事制度改革,。

 1?認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制,。堅(jiān)持黨管干部原則,，對公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行依法管理、科學(xué)管理,。進(jìn)一步落實(shí)和鞏固“凡進(jìn)必考”制度,，嚴(yán)把公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)。按照科學(xué)政績觀的要求,，探索建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，由品德、知識,、能力等要素構(gòu)成,，服務(wù)對象有效參與，簡便易行的公務(wù)員考核評價(jià)體系,，科學(xué)衡量公務(wù)員的績效和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績,。加大各級公務(wù)員的競爭上崗、輪崗力度,。積極探索公務(wù)員的分類管理辦法,，不斷完善相關(guān)法規(guī)。堅(jiān)持完善市,、州,、縣黨政正職擬任人選和推薦人選由上級黨委常委會提名、全委會審議表決制度,，探索部分領(lǐng)導(dǎo)職位人選差額推薦,、差額考察、差額醞釀,、差額表決的辦法,。試行公務(wù)員特殊職位聘任制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人員正常離任機(jī)制,，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制試點(diǎn)范圍,，完善選任制領(lǐng)導(dǎo)的任期制，探索委任職務(wù)的任期制。

 2?整體推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革,，創(chuàng)新符合事業(yè)單位發(fā)展方向的人事管理體制和機(jī)制,。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人,、個(gè)人自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善聘用制和崗位管理制度,，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制,，實(shí)行“凡進(jìn)必考、合同管理,、人事代理”新的選人用人機(jī)制,。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位競聘制,。深化事業(yè)單位分配制度改革,，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位績效和以崗位績效工資為主體,、分級分類管理的事業(yè)單位多元化分配制度,。按照“統(tǒng)一規(guī)范、分類實(shí)施,、分步推進(jìn),、突破難點(diǎn)”的思路，全面啟動事業(yè)單位從單一的人事制度改革向體制,、機(jī)制,、社會保障等諸方面的綜合配套改革，形成整體推進(jìn)的格局,。

 3?深化企業(yè)人事管理制度改革,，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機(jī)制和專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，引入競爭機(jī)制,，加快國有企業(yè)經(jīng)營管理人才由組織配置向市場配置轉(zhuǎn)變。在國有大型骨干企業(yè)試行高級經(jīng)營管理人才公開招聘制,，積極推行企業(yè)內(nèi)部競爭上崗制度和市場選聘等多種選人方式,。暢通渠道，吸納非公有制企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到國有企業(yè)任職,。

 4?進(jìn)一步創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制,，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷,、高效的社會化專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系,。對評價(jià)對象實(shí)行分類管理,，研究探索公務(wù)員法實(shí)施后，對公務(wù)員職位中專業(yè)技術(shù)類別的職稱評審問題,。同時(shí)對不同性質(zhì)的單位實(shí)行分類管理,，提供評價(jià)服務(wù)。不斷深化職稱制度改革,，創(chuàng)新評價(jià)方法和手段。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度,，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè),。突出能力、業(yè)績導(dǎo)向,，推行專項(xiàng)評價(jià)和特殊評價(jià)等方式,，綜合運(yùn)用評審、考試,、考核,、水平能力測試等手段，逐步實(shí)現(xiàn)評價(jià)組織的社會化,、評價(jià)方法的科學(xué)化,、評價(jià)手段的多樣化和評價(jià)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立實(shí)用型人才評價(jià)制度,，完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系,，推進(jìn)技師考評制度改革，加快農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)體系建設(shè),。

 （二）以培養(yǎng)為基礎(chǔ),，以引進(jìn)為補(bǔ)充，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),。

 1?積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀人才,。建立省、市,、縣三級重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫,，依托重大項(xiàng)目和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室等載體，重點(diǎn)引進(jìn)“兩院”院士,、重大科研或工程項(xiàng)目主持人,、國家級實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人,、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人才,。每年引進(jìn)一定數(shù)量的電子信息、機(jī)械制造,、生物工程,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的緊缺人才,。敞開接收湖北籍和外省籍愿意來鄂工作的博士、碩士畢業(yè)生以及優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生,。

 2?加大海外人才工作力度,，大力吸引優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才來鄂工作和以多種形式為鄂服務(wù)。加強(qiáng)吸引海外人才來鄂的政策法制環(huán)境,、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè),。制定海外人才回歸計(jì)劃,，研究團(tuán)隊(duì)成批引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn),、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式,，建立政府引導(dǎo)、市場配置,、社會參與,、協(xié)調(diào)運(yùn)作的海外人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)吸留高層次和緊缺人才,，建立海外人才數(shù)據(jù)庫,。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，以完善創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)功能為目標(biāo),，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園多項(xiàng)公共服務(wù)平臺建設(shè),。進(jìn)一步建立健全海外人才來鄂工作、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系,，簡化落戶,、長期居留等審批程序。充分發(fā)揮“華僑華人專業(yè)人士回國（來華）創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”和“世界湖北同鄉(xiāng)會”,、湖北省留學(xué)人員聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用,，加強(qiáng)與海外人才智力交流方面的合作。開展海外人才在鄂科技活動擇優(yōu)資助工作,，鼓勵(lì)留學(xué)回國人員開展產(chǎn),、學(xué)、研一體化研究,。

 3?加強(qiáng)博士后科研流動站,、博士后科研工作站、湖北省博士后產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，加快培養(yǎng)具有國際化素質(zhì)的本土人才,。加快發(fā)展博士后科研流動站和工作站。擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模,，力爭覆蓋所有一級學(xué)科,，重點(diǎn)支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的學(xué)科和博士后研究人員,。選擇一些高新技術(shù)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程的科研流動站和工作站,，面向海外招聘博士后研究人員,，并把博士后科研流動站和工作站建設(shè)成為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的中繼站。建立健全博士后科研流動站和工作站考核評估體系,。實(shí)施公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員國際化素質(zhì)培訓(xùn)工程,，加強(qiáng)與國（境）外的人才培訓(xùn)合作與交流，制定相關(guān)人才赴國（境）外培訓(xùn)計(jì)劃,。依托國（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校,，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量。

 4?認(rèn)真組織實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村基層的“三支一扶”計(jì)劃,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作?！笆晃濉逼陂g,，組織安排5000名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧工作,，每名人一般服務(wù)2－3年。

 為確保我省高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展問題,，必須進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,。一是設(shè)立省海外高層次人才科技創(chuàng)新活動項(xiàng)目擇優(yōu)資助專項(xiàng)資金，吸引更多優(yōu)秀人才來鄂工作,、為鄂服務(wù),。二是設(shè)立省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來鄂創(chuàng)業(yè),，進(jìn)一步優(yōu)化吸引海外留學(xué)人員來鄂工作和為鄂服務(wù)的環(huán)境,。三是積極申請湖北省博士后公寓建設(shè)第三期工程項(xiàng)目，進(jìn)一步解決博士后研究人員的后顧之憂,，營造吸引優(yōu)秀博士后人才的環(huán)境,。四是確保“三支一扶”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的落實(shí),。省財(cái)政,、勞動保障、衛(wèi)生部門要為“三支一扶”人員在生活,、交通補(bǔ)貼,、人身意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面提供政策、經(jīng)費(fèi)保障,。

 （三）樹立大教育,、大培訓(xùn)觀念,，以能力建設(shè)為核心，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程,。

 1?大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法和湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，以能力建設(shè)為核心,，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,。做好與港澳以及上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流動,、交流工作,，拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作層次,。加大從大中型企業(yè),、高等學(xué)校、科研院所及其他社會機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的力度,，改善和優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識,、專業(yè)結(jié)構(gòu)。研究制定和完善縣級以上機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員下基層鍛煉制度,，加強(qiáng)后備公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，加大選調(diào)高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層工作鍛煉的力度，提高質(zhì)量,，完善選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理和使用制度,。

 2?實(shí)施“新世紀(jì)高層次人才工程”。積極推薦重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)秀中青年人才,，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng),、重點(diǎn)使用，不斷改善“人選”的工作,、學(xué)習(xí),、生活環(huán)境，建立政府,、單位和社會共同投入,、共同培養(yǎng)、共同使用,、共同受益的培養(yǎng)模式,，形成分層次、多渠道培養(yǎng)造就高層次人才隊(duì)伍的工作體系,，努力創(chuàng)造有利于“人選”不斷涌現(xiàn),、快速成長和充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境和社會環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心建設(shè),，為培養(yǎng)能夠形成自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新型人才和高級工程技術(shù)人才創(chuàng)造有利條件,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國（境）外進(jìn)行中短期研修,。實(shí)施宣傳文化“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)計(jì)劃,，培養(yǎng)造就一批宣傳文化戰(zhàn)線的杰出人才和領(lǐng)軍人才。

 3?制定實(shí)施符合我省企業(yè)實(shí)際和國際化要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃,。整合優(yōu)化教育培訓(xùn)資源,，利用我省高校密集、師資力量雄厚的優(yōu)勢,，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地,。依托國際知名院校和著名跨國公司，拓展國際合作培訓(xùn),。每年選派一批高級經(jīng)營管理人才和出資人代表赴國外參加中長期培訓(xùn)或到著名跨國公司進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、外向型的專業(yè)管理人才,。積極探索非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)途徑和方法,，特別是加大對民營企業(yè)家的培訓(xùn)力度，黨校,、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院,、高等院校要把對民營企業(yè)家的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展多種形式的自主培訓(xùn)。

 4?加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,。根據(jù)我省制造業(yè),、信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才緊缺的實(shí)際,，重點(diǎn)開展數(shù)控技術(shù)應(yīng)用,、汽車應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù),、護(hù)理等職業(yè)培訓(xùn),，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備實(shí)用技能型人才,。每個(gè)市（州）重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、1-2所高級技工學(xué)校，每個(gè)縣（市）辦好一所中等職業(yè)學(xué)校,，每個(gè)行業(yè)重點(diǎn)辦好2－3個(gè)企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地,。探索推行職業(yè)技術(shù)“訂單教育”，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),，在教學(xué)內(nèi)容上根據(jù)企業(yè)技術(shù)工人的必備素質(zhì)和上崗要求,，將企業(yè)的生產(chǎn)過程作為教學(xué)內(nèi)容直接引入課堂,，建立以技能培訓(xùn)為主的課程體系。整合各級各類技能人才培訓(xùn)資源,，加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,、新增勞動力以及農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)力度。

 5?根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,，制定實(shí)施農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃,。逐步完善“綠色證書”制度，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營能力,。大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民企業(yè)家,、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶的組織管理和市場經(jīng)營能力,。整合相關(guān)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金,，廣泛實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能,。制訂具體措施,，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，“農(nóng)技人員知識更新工程”等項(xiàng)目,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員,、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員,、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力,。繼續(xù)采取互派“研修生”、援外培訓(xùn)等方式,，組織農(nóng)村實(shí)用人才出國深造,。加快啟動農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。大力實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,。

 （四）樹立科學(xué)人才觀,，按照“四個(gè)尊重”的要求，深入推進(jìn)人才環(huán)境建設(shè),。

 1?樹立科學(xué)人才觀,，大力營造“四個(gè)尊重”的人才生態(tài)環(huán)境。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,、人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念,，堅(jiān)持“四不唯”方針，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè),、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境和人文環(huán)境,。要進(jìn)一步深化人才管理體制改革，革除一切束縛人才創(chuàng)造活力的條條框框,，推動人才在“體制內(nèi)”和“體制外”之間的雙向柔性流動,，建立完善既充滿生機(jī)與活力、有利于各類人才成長和發(fā)揮作用,，又能夠促進(jìn)人才有序流動,、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理新體制，努力營造有利于人才成長的體制環(huán)境和制度環(huán)境,。

 2．加快人才政策法規(guī)體系建設(shè),。到2010年，基本建立起以人才評價(jià),、培養(yǎng),、選拔、吸引,、聘用,、流動、管理,、激勵(lì),、保障為主要內(nèi)容的政策體系。深入開展人才課題研究及相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)研工作,，加大政策創(chuàng)新力度,。強(qiáng)化人才安全意識，制定并實(shí)施重點(diǎn)人才保護(hù)辦法,。進(jìn)一步完善人事爭議仲裁制度，加大執(zhí)法檢查力度,，依法保護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益,。

 3?完善多元化的人才投入機(jī)制。充分發(fā)揮“湖北省人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金”的作用,，加大對我省高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng),、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的資助力度,。出臺《湖北省人才資源開發(fā)資金管理暫行辦法》,，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，規(guī)范資金運(yùn)作程序,，提高資金使用效益,。各市、州,、縣人民政府要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金,，列入財(cái)政年度預(yù)算,，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。研究制定財(cái)政,、投融資等方面的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和支持用人單位、個(gè)人和社會多渠道進(jìn)行人才投入,，形成以用人單位為主導(dǎo),，政府、社會,、個(gè)人和外資共同投入的多元化,、市場化人才資源開發(fā)投入機(jī)制。

 4?統(tǒng)籌體制內(nèi)人才和體制外人才的開發(fā),，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會組織的人才隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期,，人才隊(duì)伍建設(shè)必須順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的服務(wù),、指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立完善專家選拔,、人才評價(jià),、職稱評聘、社會保障,、繼續(xù)教育,、人事代理等與國有企事業(yè)單位同等待遇的制度體系，暢通非公企業(yè)培養(yǎng),、引進(jìn)緊缺,、急需和特殊人才的渠道，消除體制和政策障礙,，鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生和其他各類人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

 （五）按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，建立健全人才激勵(lì)保障制度。

 1?完善人才分配機(jī)制,。認(rèn)真貫徹職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,，使公務(wù)員的工資主要取決于德才表現(xiàn)和工作業(yè)績。健全事業(yè)單位工資收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步建立體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的崗位績效工資制度,。完善高層次人才和特殊崗位收入分配激勵(lì)機(jī)制,，形成有利于吸引人才、穩(wěn)定人才,、用好人才,、靈活多樣和科學(xué)、規(guī)范的收入分配制度,。建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度,，支持企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的管理、知識,、技術(shù),、資本等要素，按貢獻(xiàn)參與企業(yè)的收益分配,，推行國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制,、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股等多種分配制度,。

 2?完善人才激勵(lì)機(jī)制,。定期開展“湖北省杰出人才獎(jiǎng)”的評選活動，對在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。強(qiáng)化用人單位對人才獎(jiǎng)勵(lì)的主體作用,。制定出臺優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)范全省人才獎(jiǎng)勵(lì)工作,。

 3?健全人才保障機(jī)制,。建立健全事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定出臺以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的優(yōu)秀人才特殊保障政策,。完善黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才流動中的社會保險(xiǎn)銜接辦法,，制定各類社會保險(xiǎn)中社會統(tǒng)籌部分省內(nèi)異地互認(rèn)辦法,。加快人才福利制度改革，實(shí)行福利貨幣化,。

 （六）加快人才資源市場化配置進(jìn)程，建立統(tǒng)一,、貫通的人才市場體系和服務(wù)體系,。

 1?構(gòu)建開放統(tǒng)一的人才市場體系。加大各級各類人才市場的培育力度,，加快網(wǎng)上人才市場建設(shè),，提高人才流動效率。研究解決政府所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活的問題,，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離,、政事分開，促進(jìn)人才市場與資本,、技術(shù),、產(chǎn)權(quán)等要素市場的對接。加強(qiáng)人才市場中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè),，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。鼓勵(lì)外資和民間資本投資興辦人才中介機(jī)構(gòu)。

 探索研究我省“國際人才市場”建設(shè)思路,，拓寬人才市場活動的國際空間,，提升人才市場運(yùn)行的外向度，為我省人才國際化進(jìn)程和國際化人才本土化提供平臺,。建立信息共享,、分工協(xié)作、各具特色的人才市場貫通機(jī)制,，促進(jìn)人才市場,、勞動力市場、畢業(yè)生就業(yè)市場及其它人力資源市場的貫通,，逐步建立我省統(tǒng)一的人才大市場,。

 2?完善人才市場服務(wù)功能。開發(fā)人才誠信檔案系統(tǒng),，建立人才誠信檔案,，并融入全省誠信服務(wù)系統(tǒng)。完善人才市場價(jià)格機(jī)制,，努力開拓市場服務(wù)領(lǐng)域,，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人才培訓(xùn),、人才測評,、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃,、薪酬設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目,，健全專業(yè)化、信息化,、產(chǎn)業(yè)化,、國際化的人才市場服務(wù)體系。