- 【發(fā)布單位】交通部
- 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2006]650號
- 【發(fā)布日期】2006-11-21
- 【生效日期】2006-11-21
- 【失效日期】--
- 【文件來源】交通部
- 【所屬類別】政策參考
“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案
“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案
(交水發(fā)[2006]650號)
經(jīng)交通部,、上海,、江蘇、安徽,、江西,、湖北、湖南,、重慶,、四川、云南?。ㄊ校┤嗣裾餐芯?,現(xiàn)將《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。
附件:“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案
“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案工程進度實施計劃表(長江干線)
“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案工程進度實施計劃表(主要支流航道)及(航電樞紐)
交通部
上海市人民政府
江蘇省人民政府
安徽省人民政府
江西省人民政府
湖北省人民政府
湖南省人民政府
重慶市人民政府
四川省人民政府
云南省人民政府
二00六年十一月二十一日
“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案
長江全長6300余公里,,是我國第一、世界第三大河,,干流流經(jīng)七省二市,是我國唯一貫穿東,、中,、西部的水路交通大通道,主要支流溝通長江南北地區(qū),,是流域綜合運輸體系的重要組成部分,,其巨大運能和重要區(qū)位優(yōu)勢一直發(fā)揮著其他運輸方式不可替代的作用,有力地促進了沿江經(jīng)濟帶的形成,,也為沿江地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐,。長江水運貨運量已經(jīng)超過了美國的密西西比河和歐洲的萊茵河,成為目前世界上內(nèi)河運輸最繁忙,、運量最大的通航河流,。
黨中央、國務院和沿江各省市一貫重視開發(fā)長江,、建設長江,、發(fā)展長江。隨著長江水運持續(xù)快速發(fā)展,,“黃金水道”在西部大開發(fā),、中部崛起、東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益增強,,地位越來越重要,。積極發(fā)展水路運輸,改善出??诤降?,提高內(nèi)河通航條件,,建設長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng),推進江海聯(lián)運,,已列入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,。長江黃金水道建設進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。
為貫徹落實 “合力建設黃金水道,促進長江經(jīng)濟發(fā)展”座談會和2006年全國交通工作會議精神,,細化相關措施,,落實相關工作,加快推進長江黃金水道建設,,充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢,,促進沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設小康社會提供強有力的支撐,,交通部與沿江七省二市共同制訂《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》,,以指導“十一五”期的長江黃金水道建設工作。
一,、指導思想
貫徹黨的十六屆五中,、六中全會精神,以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要為指導,,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,,圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,,著力自主創(chuàng)新和科技進步,,建立協(xié)調(diào)互動機制,合力建設長江黃金水道,,全面提升長江水運生產(chǎn)力水平,,為沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供安全、高效,、暢通和有競爭力的水運服務,。
二、推進原則
(一)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,,整體推進的原則,。
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領長江水運發(fā)展全局。堅持需要與可能相結合,,突出重點與整體推進相結合,,注重效益與完善功能相結合。優(yōu)先發(fā)展國家高等級航道中運量需求大,,在區(qū)域綜合運輸體系中優(yōu)勢明顯的航段,,以及主要港口的集疏運通道和具有一定經(jīng)濟開發(fā)價值的重要支流航道,重點推進對中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局影響大和腹地經(jīng)濟活躍的港口群建設,整體推進長江水運發(fā)展,。
(二)堅持共同建設,,共同發(fā)展的原則。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,,形成合力,,聯(lián)動發(fā)展。從服務大局出發(fā),,堅持共同發(fā)展的原則,,加大對跨地區(qū)航道建設的協(xié)調(diào)力度,對接好水運設施建設標準和建設時間,,爭取同步建成,,充分發(fā)揮整條航道和航道網(wǎng)的航運功能。
(三)堅持綜合利用,,聯(lián)合開發(fā)的原則,。
根據(jù)流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,注重效益,,適度超前,,合理開發(fā),有效利用水資源,,積極主動與有關涉及水資源利用的部門聯(lián)合開發(fā),,實現(xiàn)多目標協(xié)調(diào)發(fā)展,促進水資源綜合利用效益最大化,。
(四)堅持政府主導,多方參與的原則,。
調(diào)整投資結構,,確保重點、因地制宜,、量力而行,。對航道等公益性基礎設施建設,實行政府投入為主,,同時鼓勵吸引社會資金參與建設,;對航電(運)樞紐采取多渠道籌資并舉,實現(xiàn)滾動發(fā)展,;在充分發(fā)揮市場投融資作用,、積極鼓勵企業(yè)和社會資金有序建設內(nèi)河港口碼頭的前提下,適當支持內(nèi)河碼頭建設,,逐步建立以市場為主體的長江港口建設投融資機制,。
(五)堅持統(tǒng)籌安排,動態(tài)管理的原則。
依據(jù)實施計劃,,強化目標管理,,落實措施,建立科學的考核制度,,加快建設,,同時結合經(jīng)濟發(fā)展對水路運輸?shù)男枨蠛蛯嶋H情況,因地制宜,,加強項目動態(tài)管理,,確保建設目標實現(xiàn)。
三,、發(fā)展目標
(一)總體目標,。
到2020年,長江水運實現(xiàn)現(xiàn)代化,,適應沿江經(jīng)濟社會發(fā)展需要,,為沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供高效、暢通和有競爭力的水運服務,。長江水運的優(yōu)勢充分體現(xiàn),,長江黃金水道的作用充分發(fā)揮。
(二)“十一五”規(guī)劃目標,。
到2010年,,長江干線航道條件明顯改善,5萬噸級海船乘潮直達南京,,較大幅度地延長5000噸級海船到武漢的通航期,,利用航道自然水深,使3000噸級海船季節(jié)性通航至湖南城陵磯,。武漢以上航道更為通暢,,三峽庫區(qū)萬噸級船隊可直達重慶主城區(qū)港區(qū),千噸級船舶直達云南水富,。長江三角洲高等級航道網(wǎng)中主要航道通航1000噸級船舶,,京杭運河堵航問題明顯緩解,通往上海國際航運中心的主要疏港通道更為順暢,;長江重要通航支流航運開發(fā)成效明顯,;長江主要港口的主要港區(qū)建設取得重大進展,機械化,、規(guī)?;矫黠@提高;長江水運的支持保障能力大幅度提高,?;緦崿F(xiàn)船型標準化、系列化,長江干線貨運船舶平均噸位提高到1000噸以上,,川江及三峽庫區(qū)船型標準化率達到75%,;京杭運河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道船型標準化率將達到80%。
四,、“十一五”建設任務
合力推進航道治理,、港口建設、船型標準化,、三峽過壩運輸擴能,、水運保障及干支聯(lián)動六項工程。
交通部將加快長江干線航道建設步伐,,結合水利河勢控制工程,,實施一批航道整治及控導工程,提高航道尺度,,擴大航道通過能力,,改善通航條件。
南京以下航道,,完成長江口深水航道治理三期工程,,同步將12.5米水深航道延伸至江蘇太倉港區(qū)。加快推進通洲沙,、白茆沙航道治理的前期工作,,適時實施口岸直、福姜沙水道整治,,以及零星礙航物清除工程,,進一步鞏固10米深水航道的建設成果,為12.5米深水航道繼續(xù)上延做準備,,在條件成熟時,,實施12.5米水深航道延伸到南京工程。
南京至安慶段航道,,完成太子磯、攔江磯礁石炸礁,、黑沙洲水道整治工程,,開工整治土橋水道,使該段航道水深達到6米,。
安慶至武漢段航道,,完成東流、羅湖洲,、武穴,、張南上淺區(qū)水道整治,使該段航道水深達到4.5米。
武漢至宜昌段航道,,完成馬家咀水道整治一期,、嘉魚~燕子窩河段整治、武橋水道整治工程,,以及周天河段,、沙市河段、瓦口子水道航道整治控導工程,。跟蹤協(xié)調(diào)蘆家河水道航道整治控導工程,。實施界牌二期整治工程,枝江水道和江口水道航道整治控導工程,,改善中游航道條件,,提高航道通過能力。
宜昌至重慶段,,結合三峽工程175米蓄水進程,,實施庫尾婁溪溝~銅鑼峽河段礙航礁石的清炸工程。
重慶至水富段,,完成重慶至瀘州段航道整治,;開工建設瀘州至宜賓、宜賓至水富段航道整治工程,,使該段航道水深達到2.7米,。
地方政府、交通部將合力加強重要支流航道建設,,按照“十一五”總體目標,,促進干支聯(lián)動發(fā)展。加快以京杭運河擴能和上海國際航運中心的主要港區(qū)集疏運通道為重點的長三角高等級航道網(wǎng)建設,,京杭運河蘇北段航道全線達二級標準,,通往上海的主要集裝箱通道按三級航道標準基本建成;加快推進贛江,、漢江,、湘江、嘉陵江等重要通航河流梯級開發(fā)進程,,嘉陵江干流739公里,,利澤以上達四級航道標準,利澤以下達三級航道標準,,湘江株洲,、漢江崔家營樞紐基本建成。
繼續(xù)采用多種渠道,,加快標準船型和推薦船型的研發(fā),,重點研發(fā)江海直達船,、集裝箱船、散貨船,、化危品船,、汽車滾裝船和客渡船的標準船型和推薦船型。交通部將組織完成《長江干線現(xiàn)有運輸船舶船型比選工作指南》,,制定《長江干線運輸船舶船型標準化工程行動方案》及研究制定《長江干線運輸船舶船型標準化政府補貼資金管理辦法》,,推動長江干線船型標準化工作。
開展長江干線渡口,、渡船標準化改造工作,,推動和支持建設標準化渡口和開發(fā)適應長江水文、航道特征和渡運實際情況的新船型,,提高渡船安全性能,,服務好社會主義新農(nóng)村建設。
研究并實施三峽壩區(qū)長期翻壩方案,,推動建立長期翻壩運輸體系,。支持湖北省建設較高等級的翻壩公路。形成“水―陸”翻壩轉運格局,。協(xié)調(diào)有關部門加快升船機的建設,。
為保障長江水運安全、有序和健康發(fā)展,,交通部將加快長江干線水運保障基礎設施建設步伐,,提升支持保障能力。繼續(xù)完善長江干線水運通信網(wǎng)絡,,建立長江航運信息系統(tǒng),。完善長江干線搜救體系,實行海事監(jiān)管巡航與救助一體化,,建設水上現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng),、水上搜救組織協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、防污及快速反應系統(tǒng),,實施聯(lián)合執(zhí)法,,全面提高長江海事監(jiān)管能力和快速應急處置能力。加強三峽樞紐航運配套設施建設,,實現(xiàn)高水平的兩壩間統(tǒng)一調(diào)度,、聯(lián)合運行。加強長江航運公安治安防控體系建設,,提高反恐預控能力。
繼續(xù)推進上海國際航運中心建設,,加快建設具有區(qū)域性樞紐作用的主要港口,,拓展港口功能,,實現(xiàn)港口結構升級,提升港口服務能力和水平,。逐步完善以上海國際航運中心為核心的集裝箱運輸體系,,鐵礦石江海轉運體系,煤炭專業(yè)化運輸體系,,汽車滾裝運輸體系和石油及液體化工品江海運輸體系,。
重點推進建設長江干線南通、蘇州,、鎮(zhèn)江,、南京、馬鞍山,、蕪湖,、安慶、九江,、黃石,、武漢、岳陽,、荊州,、宜昌、重慶,、瀘州等主要港口,,以及水富等地方重要港口。
建設工程項目進度實施方案見附表(港口項目不包括),。
五,、主要保障措施
(一)加強協(xié)調(diào)領導,形成合力,,共同推進黃金水道建設,。
充分發(fā)揮部省市協(xié)調(diào)機制的作用,定期召開會議溝通情況,,協(xié)調(diào)長江黃金水道建設中各方面的關系,;研究解決長江黃金水道發(fā)展建設中的重大問題,落實措施,、明確責任,,形成合力,確保建設目標實現(xiàn),。
(二)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,,進一步完善各項規(guī)劃。
交通部相繼組織完成了《全國內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略》,、《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》,、《西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》,、《促進中部地區(qū)崛起公路水路交通規(guī)劃綱要》、《長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》,、《長江三角洲地區(qū)港口建設規(guī)劃》,、《全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要》和《長江船型標準化實施綱要》的編制工作;目前已編制好《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》,,并上報國家發(fā)展與改革委員會,。結合長江流域規(guī)劃修編工作,修訂完善《長江水系航運規(guī)劃》,。
沿江各省市要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關專業(yè)規(guī)劃,,結合本地區(qū)的實際情況,以建立現(xiàn)代綜合運輸體系,,服務經(jīng)濟建設為目標,,進一步完善地方水運發(fā)展規(guī)劃,同時加快省市港口,、航道布局規(guī)劃的編制與審批工作,,要加大實施力度。加強協(xié)調(diào),,有效保護水運資源,,實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用。各級交通主管部門應加強與有關部門,、行業(yè)的協(xié)調(diào),,主動作為,嚴格控制好規(guī)劃線內(nèi)的土地和岸線資源,,為水運持續(xù)快速發(fā)展留有空間,。
(三)加強項目前期工作,加大項目儲備力度,。
各地各部門要重視項目的前期工作,,加大前期工作投入力度,做好相關協(xié)調(diào)工作,,為工程及時開工建設創(chuàng)造條件,。
在項目前期咨詢、科研,、設計工作中引進競爭機制,,創(chuàng)新理念,優(yōu)化設計方案,,提高前期工作質(zhì)量,。
采取措施,落實責任,,細化目標,,切實加快項目前期工作進度,,加大項目儲備,形成項目前期和后期建設工作的緊密銜接,,把握好長江黃金水道建設的重要歷史機遇期,確?!笆晃濉逼诟黜椊ㄔO目標的實現(xiàn),。
(四)拓寬思路,多渠道籌集建設資金,。
廣泛籌集建設資金,,需要進一步發(fā)揮中央和地方各方面積極性,充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道,,拓寬新的籌資渠道,,建立多渠道、寬領域,、全方位的籌融資機制,,積極引入社會資金參與水運建設,逐步建立起“政府投資,、地方籌資,、社會融資、利用外資”的交通投融資體制,,為內(nèi)河水運可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障,。
交通部將進一步加大對長江水運基礎設施建設的投資力度,在“十一五”期安排150億元資金,,主要用于長江口深水航道治理三期及向上延伸工程,、長江干線航道整治工程和干線水運支持保障系統(tǒng)設施建設,支持長江三角洲高等級航道網(wǎng)骨干航道和長江主要支流航道建設,,引導和扶持干線運輸船舶船型標準化,。在充分發(fā)揮市場投融資作用、積極鼓勵企業(yè)和社會資金有序建設內(nèi)河港口碼頭的前提下,,適當支持中,、西部地區(qū)內(nèi)河碼頭建設,逐步建立以市場為主體的長江港口建設投融資機制,。
沿江各省市政府將根據(jù)建設要求,,積極籌集地方建設資金,保證規(guī)劃目標的實現(xiàn),。一是采取積極的籌資政策,,增加地方財政資金投入,進一步統(tǒng)籌交通建設資金,,劃撥出一定比例的資金用于水運基礎設施建設,,逐步建立起穩(wěn)定的水運建設專項資金來源,;二是積極爭取國債資金用于水運建設;三是出臺相關扶持政策,,發(fā)揮市場配置資源的作用,,鼓勵和引導社會資本進入水運基礎設施建設領域;四是爭取銀行貸款等資金用于水運建設,;五是以資產(chǎn)為紐帶,,盤活存量資產(chǎn),多渠道籌集建設資金,。
對于航運(電)樞紐工程,,堅持水資源綜合利用的原則,與有關涉水部門,、行業(yè),、地方政府通力協(xié)作,團結治水,,聯(lián)合開發(fā)和有效利用水運資源,,發(fā)揮水資源利用的最大效益,同時也降低交通部門單一對航道建設的成本,。
省級人民政府及各級地方政府將港口建設用地納入土地利用總體規(guī)劃,,優(yōu)先保證港口重點工程建設用地。對港口,、航道建設用地,,除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外,其余建設用地采用協(xié)議出讓方式的,,可按最低限價標準繳納土地出讓金,;航道建設征地時,按國家,、省,、市最低標準進行補償,并從低收取航道整治工程的相關稅費,。
(五)加快立法進程,、完善規(guī)章制度,確保長江黃金水道建設穩(wěn)步推進,。
交通部將加快《航道法》的立法工作,,同時制定相應的配套法規(guī),為航道建設,、維護管理及航道保護提供法律保障,。近期將頒布《航道建設管理規(guī)定》和《港口建設管理規(guī)定》,修訂《航道建設項目竣工驗收辦法》、《港口工程初步設計文件編制規(guī)定》,、《航道工程初步設計文件編制規(guī)定》,。
各地區(qū)要結合地方和行業(yè)的特點,制定完善有關水運工程建設管理法規(guī)和制度,,促進內(nèi)河水運工程建設向法制化,、制度化、規(guī)范化,、程序化發(fā)展,。
(六)加大科研投入,增強自主創(chuàng)新能力,,提升長江黃金水道建設科技含量。
圍繞交通部提出的建設創(chuàng)新型行業(yè)總體目標,,開展水運行業(yè)創(chuàng)新工作,。深入探索研究土地、岸線,、能源和建筑材料等科學合理利用的有效途徑,,強化創(chuàng)新意識,引進水運工程設計全壽命周期成本的理念,。重點開展通航河流信息化,、數(shù)字航道、水運安全保障及航道整治技術等重大專項攻關和重大項目研發(fā),。
交通部將加大科技開發(fā)資金投入,,支持長江黃金水道建設中重大項目和關鍵技術的研究,如水運資源保護,、航電樞紐關鍵技術,、高壩通航、航道整治技術,、疏浚土利用等方面技術研究,。
地方交通部門要加大科技投入和人才培養(yǎng)的力度,結合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的特點,,開展對港口碼頭技術和航道建設技術研究,,加強對疏浚工程技術的總結和水運工程結構耐久性研究,進一步加大西部科研成果以及新技術,、新材料,、新工藝在工程建設中的應用和推廣力度,增強水運建設的自主創(chuàng)新能力,,促進創(chuàng)新型行業(yè)建設,,加快水運行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉型進程。
(七)加大監(jiān)管力度,確保工程建設質(zhì)量,。
加大水運工程建設的監(jiān)管力度,,規(guī)范水運建設市場行為,嚴格建設市場準入,,加強工程動態(tài)監(jiān)管,,狠抓各項制度落實,提升管理理念,,提高工程質(zhì)量,。
交通部將著手建立誠信指標體系,對設計,、勘察,、施工、監(jiān)理,、業(yè)主等參建單位進行誠信評價,。地方交通主管部門要開展建設管理創(chuàng)新活動和以“履約誠信”為主要內(nèi)容的建設市場執(zhí)法監(jiān)察活動,曝光不守法,,不誠信單位,,并與企業(yè)資質(zhì)管理相聯(lián)系。
對重點工程項目實行信息化,、網(wǎng)絡化管理,,對項目法人、負責人實行培訓上崗制度,。積極推進工程招投標合理低價中標制度,,探索開展項目代建制的試點工作。
繼續(xù)以內(nèi)河水運工程建設質(zhì)量年活動為載體,,開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動,,通過制度建設和手段創(chuàng)新,強化建設工程質(zhì)量管理,,促進水運工程建設質(zhì)量和管理水平的全面提高,。
(八)因地制宜、科學組織工程實施,。
長江中下游治理工程,,應緊密結合防洪和河勢控制工程,加強原型觀測,,抓住有利治理時機,,實施工程建設,確保整治效果,。
長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)及平原河網(wǎng)地區(qū)航道整治工程,,結合水利部門治理主干河道,、擴大泄洪和農(nóng)田灌溉能力的時機,按照規(guī)劃目標,,與水利部門同步實施航道整治項目,。對航道整治涉及到的礙航橋梁改造工程,盡可能納入公路網(wǎng)改造或城鎮(zhèn)建設中去,,對疏浚土方要與吹填造地相結合,,利用新造增值土地進行綜合開發(fā)的收益用于內(nèi)河航運建設,減輕籌資壓力,。
主要支流航運開發(fā)工程,,航電樞紐工程建設,應視經(jīng)濟社會發(fā)展需要和經(jīng)濟實力選擇建設時機,,同時要充分考慮防洪,、灌溉、旅游開發(fā)等綜合效益,。
(九)深化改革,,培育和建立“統(tǒng)一、開放,、競爭、有序”的長江水運市場,。
按照精簡,、統(tǒng)一、效能,、服務的原則,,進一步深化長江水運管理體制改革,加強體制創(chuàng)新,,整合管理資源,,堅持依法行政,逐步建立起決策科學,、權責一致,、分工合理、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,,鼓勵發(fā)展以貨物倉儲、配送和集裝箱場站建設一體化為目標的長江水運運輸網(wǎng)絡,,為現(xiàn)代交通和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎,。大力推進水運信息化、標準化等軟件建設,,為現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展提供可靠的平臺,。組織開展有關長江航運發(fā)展政策,以及社會關注的熱點問題進行專題研究。大力推進和支持長江干支線內(nèi)河集裝箱運輸,,積極培育和發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸市場,。建立、完善“統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序”的長江水運市場,。
(十)加強廉政建設,,營造良好的長江黃金水道建設環(huán)境。
交通基礎設施建設投資多,、規(guī)模大,,質(zhì)量要求高,涉及部門多,,社會關注度也相對較高,,各地交通主管部門要高度重視反腐倡廉工作,按交通部《教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求,以治理交通建設領域商業(yè)賄賂專項工作為重點,,并結合行業(yè)的實際情況,,建立健全預防腐敗長效機制,從源頭治理上下功夫,,在深化體制改革,、加強督察上下功夫,維護公平競爭環(huán)境,,規(guī)范市場秩序,,在交通行業(yè)筑起反腐倡廉的有效防線,樹立交通部門的良好社會形象,,營造良好的長江黃金水道建設環(huán)境,。
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