• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕9號
• 【發(fā)布日期】2007-03-31
• 【生效日期】2007-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案

(晉政發(fā)〔2007〕9號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省人民政府同意《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實,。



 二○○七年三月三十一日





山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案



 根據(jù)《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號),為了切實搞好試點工作,積累總結(jié)經(jīng)驗,特制定本方案。

 一,、指導思想和基本原則

 試點工作的指導思想:以科學發(fā)展觀為指導,從確保國家能源安全和推動山西地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展出發(fā),認真貫徹國務院第133次常務會議精神,統(tǒng)籌研究推進管理體制,、資源開發(fā)、安全生產(chǎn),、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各項工作,建立職責明確,、相互協(xié)調(diào),、務實高效的行業(yè)管理體制和監(jiān)管機制,進一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制,培育具有活力、依法經(jīng)營,、承擔經(jīng)濟和社會責任的市場主體,形成節(jié)約,、合理的資源開發(fā)機制,構(gòu)建不欠新賬、漸還舊賬的生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制,促進山西煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高,、安全有保障、環(huán)境污染少,、經(jīng)濟效益好,、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路,為推進全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。

 試點工作應堅持的原則:

 ――立足山西,著眼全局,。試點工作要立足當前,著眼未來,將當前利益與長期發(fā)展相結(jié)合;立足山西,著眼全國,既要推動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,更要確保國家能源安全,。

 ――統(tǒng)籌考慮,周密安排。統(tǒng)籌考慮管理體制,、資源開發(fā),、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理,、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各個方面;統(tǒng)籌推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與其他配套工作,。

 ――積極穩(wěn)妥,把握節(jié)奏。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的承受能力,逐步落實各項政策措施,推進相關改革,確保煤炭價格保持平穩(wěn)和煤炭企業(yè)健康運行,。

 ――突出重點,區(qū)別對待,。要重點培育市場主體,著重解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費,、枯竭煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn),、煤炭城市轉(zhuǎn)型等突出問題,其中對于煤炭開采造成的新問題和歷史遺留問題應區(qū)別對待,在不欠新賬的同時,逐步消化歷史欠賬;對于不同煤種、不同類型的煤礦應區(qū)別對待,。

 二,、政策措施

 (一)加強煤炭行業(yè)宏觀管理

 進一步理順健全煤炭行業(yè)管理體制。加強煤炭行業(yè)管理,科學確定職能,充實和加強煤炭管理力量,健全和完善管理制度,優(yōu)化政策環(huán)境,加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理。具體的機構(gòu)調(diào)整,、職能配置及編制核定等事宜,由省編委專題研究審定,。山西煤礦安全監(jiān)察局依法履行國家監(jiān)察的職能。

 加強煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,。按照國家宏觀調(diào)控政策和全省“十一五”煤炭發(fā)展規(guī)劃,山西省要率先實行煤炭生產(chǎn)總量控制,并建議國家在全國范圍內(nèi)強化煤炭總量調(diào)控,。省發(fā)展改革部門要結(jié)合國家煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,統(tǒng)籌國內(nèi)外各種因素,合理確定山西煤炭產(chǎn)量等中長期規(guī)劃目標;省國土資源管理部門會同煤炭行業(yè)主管部門編制山西省煤炭資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃,指導和規(guī)范全省煤炭資源的保護,、勘查,、開采和審批管理。省煤炭行業(yè)主管部門編制和實施山西省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,。各級各部門要嚴格按照規(guī)劃,結(jié)合各自職能,加強對煤炭行業(yè)的具體調(diào)控,優(yōu)化資源配置和煤炭開發(fā)布局,確保煤炭總量平衡和煤炭行業(yè)健康發(fā)展,。

 提高煤炭行業(yè)準入標準。資源整合后的礦井規(guī)模不低于30萬噸/年,新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年,礦井采區(qū)回采率不低于國家標準,。對于30萬噸/年以下的煤礦,不再辦理增層,、擴界手續(xù);對于礦區(qū)布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)。年產(chǎn)量30萬噸以上煤礦的礦長,以及安全,、生產(chǎn),、機電副礦長和總工程師,必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術(shù)職稱;30萬噸以下煤礦至少配備3名中專以上學歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔任領導職務。

 改革完善煤炭運銷體制,。在提高煤炭生產(chǎn)集中度的同時,要注重提高煤炭銷售集中度,尤其要提高地方中小煤礦的銷售集中度,避免無序競爭帶來的利益流失,真正變資源優(yōu)勢為生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,提高全省煤炭整體效益,。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,統(tǒng)籌煤炭企業(yè)改革、地方煤炭運銷體制改革,、培育煤炭交易市場,、建立煤炭交易中心等相關工作。

 (二)完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制

 落實安全生產(chǎn)責任制,。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,政府是安全監(jiān)管的責任主體,。要進一步完善煤礦主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責的企業(yè)安全責任體系。涉煤部門要按照各自的職能加強對煤礦乃至煤炭行業(yè)的安全管理,、監(jiān)督,、監(jiān)察。根據(jù)《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,強制實行煤炭工傷保險,將煤炭企業(yè)參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件,。

 建立聯(lián)合執(zhí)法機制,。在省人民政府的領導下,由煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察,、勞動保障、國土資源,、工商管理,、公安等部門建立煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法制度,。一是建立聯(lián)席會議制度。分析煤礦安全形勢,提出安全生產(chǎn)任務;研究安全生產(chǎn)重大政策,制定安全工作制度,明確部門職責,協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法要解決的重大問題,。二是建立聯(lián)合檢查制度,。對全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設施,、安全隱患,、安全生產(chǎn)條件等進行聯(lián)合檢查,促進安全責任落實到位。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度,。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法,、違規(guī)行為實施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦違法,、違規(guī)行為,按照職責劃分由相關部門查處的,要及時書面移送各部門,各級政府及相關部門要及時核實并查處,確保執(zhí)法到位,形成強大合力,。

 提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強煤礦安全技術(shù)培訓和資質(zhì)管理,煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓并考試合格,做到持證上崗;從事瓦斯檢查,、井下爆破、安全檢查,、主提升機操作,、井下電鉗工、采煤機司機等煤礦特殊工種的人員必須具備初中以上文化程度,應經(jīng)過職業(yè)培訓,并取得職業(yè)資格證書;政府相關部門要加強對煤礦全員培訓的日常監(jiān)管,建立全員培訓管理制度,確保全員培訓的落實;加強安全專業(yè)學歷教育,著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才;依托現(xiàn)有國有重點煤礦科技資源,建立面向中小煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務中心;改善回采工作面支護條件,提高采煤機械化水平;改善安全技術(shù)裝備,加大安全投入,重點加大煤礦“一通三防”安全設備設施和瓦斯治理的投入;實現(xiàn)省,、市,、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng);鼓勵煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動,對達到一級標準的企業(yè),減繳核定風險抵押金額度的30%,并優(yōu)先進行驗收或免檢,。

 加強勞動用工管理,。各級勞動保障部門要建立和完善煤礦招工登記和備案制度,并按國家有關法律規(guī)定要求煤礦與勞動者簽定勞動合同。煤礦招用的職工必須按照規(guī)定在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理招用工登記,、備案手續(xù),辦理社會保險,繳納保險費,做好就業(yè)前的安全教育培訓工作,。對達不到要求的企業(yè),限期進行整改;逾期未進行整改或仍達不到要求的,依法責令其停產(chǎn)整頓。制定并實施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標準,。

 (三)深化煤炭企業(yè)改革

 加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能,。根據(jù)國家有關政策,在征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的同時,同步分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔,培育具有競爭力的市場主體,確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作順利開展。將國有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理,實行一次性,、成建制分離;將企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu),、市政機構(gòu)、消防機構(gòu),、社區(qū)機構(gòu),、生活服務單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)有關規(guī)定辦理,加快分離。

 分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能所需經(jīng)費由省,、市,、縣各級人民政府負責籌集,主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決,。

 加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。依托三大煤炭基地建設,打破地域,、行業(yè)和所有制界限,以資源資本化和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,堅持“一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā),一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,加強煤炭行業(yè)橫向,、縱向聯(lián)合,實施資產(chǎn)重組和企業(yè)并購、托管,積極引導和鼓勵煤炭企業(yè)以資產(chǎn)化管理,、股份制改造,、集團化重組的方式,加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。鼓勵大型國有重點煤礦采取收購,、兼并,、控股、托管多種形式整合地方國有,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,促進大型煤炭企業(yè)發(fā)展,帶動中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高,。力爭在“十一五”期間在全省形成大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司2個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團;陽泉煤業(yè)集團有限公司,、潞安礦業(yè)集團有限公司,、晉城無煙煤礦業(yè)集團有限公司、山西省煤炭運銷總公司,、山西煤炭進出口集團公司,、中國中煤能源集團公司平朔公司6個3000～5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團。同時,集團內(nèi)部要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新管理體制和運行機制,建立規(guī)范的股東會,、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

 加快中小型煤礦股份制改造,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快中小煤礦股份制改造,。有條件的市縣要以所在區(qū)域內(nèi)市縣營骨干礦井為龍頭,通過資源整合,對本區(qū)域內(nèi)的中小型煤礦進行重組,組建千萬噸級以上的煤炭集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高煤礦管理水平,提高市場競爭力。到“十一五”末,全省煤礦個數(shù)控制在2500個以內(nèi),。

 (四)推進煤炭資源合理開發(fā)和有償使用

 強化煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理,。加強煤田地質(zhì)勘探工作,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。省國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門,、煤炭行業(yè)管理部門編制并實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和三大煤炭基地資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃,。省發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門負責組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,并報國家發(fā)展改革部門審批。省國土資源管理部門組織制定優(yōu)質(zhì)主焦煤及其他稀缺煤炭資源開發(fā)保護管理辦法,推進其保護性和集約型開發(fā),。強化煤炭資源規(guī)劃的指導和約束作用,規(guī)范煤炭資源的勘查,、開發(fā)、保護及審批管理,。

 加強煤炭礦業(yè)權(quán)管理,嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度,加快完成全省12個國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設置方案的報批工作,。組織開展其余煤炭礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)設置方案編制、審批工作,。凡新設置煤炭礦業(yè)權(quán),一律根據(jù)礦業(yè)權(quán)設置方案進行;凡礦業(yè)權(quán)設置方案未經(jīng)批準的,一律不得設置新的煤炭礦業(yè)權(quán),。除規(guī)定情形外,新設立的煤炭礦業(yè)權(quán)原則上采用招標,、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓,。不再設置由社會投資的普查程度及以下的探礦權(quán),已經(jīng)取得的要按期提交普查報告,逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請,。完善國家規(guī)劃礦區(qū)礦產(chǎn)督察員制度。

 全面推行煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度,。對新設立的煤炭礦業(yè)權(quán),按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中開發(fā)、一次置權(quán),、分期付款”的原則,一律實行有償出讓,。對國有地方煤礦、非國有煤礦現(xiàn)已無償取得的礦業(yè)權(quán),要結(jié)合資源整合,、兼并重組和股份制改造,在2008年年底以前全部實現(xiàn)有償使用,。新設立的礦業(yè)權(quán)以市場競爭方式出讓的,以評估機構(gòu)按照礦業(yè)權(quán)價款評估標準所評估的結(jié)果為依據(jù),由省國土資源管理部門以招標、拍賣,、掛牌等方式有償出讓,。以協(xié)議方式出讓的,出讓價款比照同類條件下的市場價確定,由省國土資源管理部門會同同級發(fā)展改革部門組織協(xié)議出讓工作。國有重點煤炭企業(yè)對其現(xiàn)有礦井周邊由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地,同等條件下具有優(yōu)先受讓權(quán),。

 煤炭探礦權(quán)價款以國土資源部規(guī)定為依據(jù)進行評估,采取貨幣繳納方式,繳納期限最長不得超過2年,。煤炭采礦權(quán)價款以國土資源部規(guī)定的評估標準和方法為依據(jù)進行評估,具體出讓標準由省人民政府根據(jù)煤炭品種、質(zhì)量,、煤田賦存、礦山區(qū)位等進行調(diào)整,。新設煤炭采礦權(quán)價款采取貨幣繳納方式,新設煤炭采礦權(quán)價款的繳納期限最長不得超過10年,。煤炭礦業(yè)權(quán)價款按照管理權(quán)限,原則上由審批登記管理機關負責征收,但參與煤炭資源整合和有償使用煤礦的采礦權(quán)價款由縣級國土資源管理部門代收,市營國有(含市管)煤礦的采礦權(quán)價款由市級國土資源管理部門負責代收。

 合理分配礦業(yè)權(quán)收益,。有償出讓煤炭礦業(yè)權(quán)取得的價款,由中央政府和山西省人民政府按2:8比例分成,。其中,山西省所得部分分配比例為:以招標、拍賣,、掛牌等市場競爭方式出讓取得的采礦權(quán)價款,由省國土資源管理部門直接征收,價款收入按照省,、市、縣7:1:2比例分成;委托市級國土資源管理部門出讓的,由市級國土資源管理部門征收,價款收入按照省,、市,、縣6:2:2比例分成。在煤炭資源整合和有償使用工作中,以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省,、市,、縣3:2:5比例分成;以市場競爭方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省、市,、縣2:3:5比例分成,。煤炭礦業(yè)權(quán)價款地方各級留成部分除用于煤炭資源勘查,、保護和管理支出外,主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題,以及關閉合法礦井的補償支出等。對山西原國有地方煤礦,、非國有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源,其礦業(yè)權(quán)價款中央分成部分用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展,。

 切實推進煤炭資源整合。全面組織制定產(chǎn)煤縣煤炭資源整合方案,。對位于重要水源地,、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū),、交通樞紐區(qū)域的煤礦,以及不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的部分高硫(含硫量3%以上)和高灰(灰分含量40%以上)的煤礦,一律予以關閉,其資源不得參與整合;主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下(邊角礦除外),、證照不全、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件,、不具備采煤方法改革條件,、不符合環(huán)保要求、布局不合理的煤礦,一律予以關閉,其資源可以參與整合,。經(jīng)過煤炭資源整合后的煤礦,只能由一個法人主體經(jīng)營,必須實現(xiàn)壁式開采,達到一礦一證一井,、兩個安全出口、全負壓通風等安全生產(chǎn)條件,。

 (五)規(guī)范征收(提取),、合理使用煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關基金(資金)

 為形成提高煤炭資源回采率的內(nèi)在促進機制,建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制和煤炭城市轉(zhuǎn)型、重點煤炭接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制,從而促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,對山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,設立礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,。

 規(guī)范征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,。征收范圍:山西省行政區(qū)域內(nèi),從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)。征收標準:按動用(消耗)資源儲量,、區(qū)分不同煤種,確定適用煤種征收標準為,動力煤?5―15元/噸?,、無煙煤10―20元/噸、焦煤15―20元/噸,。計征辦法:礦井基金月征收額=適用煤種征收標準×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×礦井當月原煤產(chǎn)量;企業(yè)基金月征收額=所屬各個礦井基金月征收額之和,。其中,具體適用煤種征收標準由省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領導組組織省財政廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省煤炭局、省國土資源廳等部門,根據(jù)山西省礦區(qū)總體規(guī)劃,按煤種,、煤質(zhì),、資源賦存條件及煤炭市場價格變動情況,適時提出區(qū)域性適用煤種征收標準,報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

 加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理,。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收主體為省人民政府,。省財政部門負責基金的征收和預算管理,省發(fā)展改革部門負責基金使用的綜合平衡和計劃管理,省人民政府相關部門負責本行業(yè)領域項目的組織和實施。省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領導組負責協(xié)調(diào)解決基金征收,、使用中存在的重大問題,。省財政部門委托省地方稅務局具體組織基金征收工作,。根據(jù)山西實際情況,地稅部門可委托相關單位進行查驗補征。各級基金收支納入同級財政預算管理,按《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和政府投資管理要求,編制收支計劃,納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及投資計劃總盤子管理,嚴格執(zhí)行收支兩條線制度,。

 科學合理使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、解決因采煤引起的社會問題,。其中,跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容包括:煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失,、水體污染;大氣污染和煤矸石污染;植被破壞,、水土流失、生態(tài)退化;土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災害等,。支持資源型城市,、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括:重要基礎設施;符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造,、材料工業(yè),、旅游業(yè)、服務業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等。解決因采煤引起的社會問題包括:分離企業(yè)辦社會;棚戶區(qū)改造;與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展,。基金用于以上三個方面的支出,原則上按50%,、30%、20%的比例安排,。具體支出使用方案,由省財政廳,、省發(fā)展改革委商有關部門綜合平衡提出意見。

 建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,。山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)礦井設計服務年限或剩余服務年限,按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金(以下簡稱保證金),按“企業(yè)所有,、專款專用,、專戶儲存,、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準,省屬國有重點等煤炭開采企業(yè),由企業(yè)設立保證金專戶儲存,?？顚Ｓ?接受政府有關職能部門監(jiān)督,。其他煤炭開采企業(yè),其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征機構(gòu)監(jiān)交入同級財政部門專戶儲存,。

 由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè),其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關部門批準后,由企業(yè)組織實施,環(huán)境治理恢復后由政府環(huán)保行政部門組織相關部門驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)使用保證金時,企業(yè)按照治理方案提出項目實施計劃申請,經(jīng)同級環(huán)保部門及相關部門審查同意,并按要求完成治理任務的,資金由財政部門按項目進度直接拔付企業(yè),。對未完成環(huán)境恢復治理任務的,由相關部門監(jiān)察監(jiān)管,發(fā)出建議通知書督促限期完成,。如逾期不完成的,由同級人民政府向社會公開招標進行治理恢復,費用從治理恢復范圍內(nèi)的企業(yè)的保證金中支付。

 對終止經(jīng)營或關閉清算的煤炭企業(yè),已提取保證金有結(jié)余的,其環(huán)境恢復治理經(jīng)環(huán)保等有關部門評定達標的,財政部門將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理;經(jīng)評定未達標的,結(jié)余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復方案的實施,。

 合理提取和管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,。山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支,自提自用,?？顚Ｓ?政府監(jiān)督”,。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量,按月提取,提取標準為5元/噸。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、職工再就業(yè),、職業(yè)技能培訓和社會保障等。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用,由政府相關職能部門監(jiān)管,。對無力單獨進行轉(zhuǎn)產(chǎn)項目實施的小型煤炭企業(yè),可由當?shù)卣M織轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的實施,轉(zhuǎn)產(chǎn)資金按股份享受權(quán)益,。對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè),已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的,應首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結(jié)余的,補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。

 不斷完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本核算,?？茖W界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍,構(gòu)建科學、合理的煤炭成本核算新體系,逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化,完善煤炭價格市場形成機制?，F(xiàn)階段應在現(xiàn)行成本項目中增加資源,、環(huán)境和生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計入生產(chǎn)成本,按有關會計準則進行處理,。

 (六)建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償機制

 按照“統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,預防為主、防治結(jié)合,過程控制,、綜合治理”的原則,加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理,建立健全煤炭開采生態(tài)補償機制,構(gòu)筑煤炭開發(fā)的“事前防范,、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線,做到“漸還舊帳,不欠新帳”,爭取用10年左右時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。

 編制產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,有序推進礦區(qū)生態(tài)建設,。在詳細調(diào)查全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎上,由省環(huán)保部門牽頭組織有關部門編制《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》,省發(fā)展改革部門綜合平衡報省人民政府批準后實施。各市,、縣人民政府,、各煤炭企業(yè)分別組織編制本行政區(qū)域、本企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和方案。各市煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃報省相關主管部門審核,由省發(fā)展改革,、環(huán)保部門綜合平衡后審批,其余由市級相關部門按程序?qū)徟?。強化?guī)劃管理,所有煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理項目必須納入各級各部門的環(huán)境治理規(guī)劃。

 煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理的內(nèi)容主要包括:地表沉陷治理,、煤矸石治理,、水資源保護、土地復墾,、水土保持,、礦區(qū)造林綠化、植被恢復,、生物多樣性保護,、煤場和集運站除塵、污水處理和中水回用,、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設等。

 依照國家制定的生態(tài)環(huán)境恢復治理的標準和要求,全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理項目總投資按10年期規(guī)劃,需資金1400億元左右,規(guī)劃期內(nèi)通過礦山環(huán)境治理恢復保證金,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、煤炭兩權(quán)價款等渠道共可籌集1000億元左右,約400億元資金缺口需通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府投入解決,同時要鼓勵引導民間資本參與煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理工程,。抓好煤炭開采的生態(tài)環(huán)境治理重點項目,。其中,對于企業(yè)負責治理的生態(tài)環(huán)境問題,如礦井廢水處理、煤矸石治理,、除塵防治,、礦區(qū)植被恢復、造林綠化和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施,。對于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,如較大范圍采煤地表沉陷,、水系破壞、林木損毀,、礦區(qū)生態(tài)恢復治理等項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負責組織實施,。使用政府資金的項目,按《國務院關于投資體制改革的決定》要求,嚴格實行政府投資項目審批制,由環(huán)保等有關部門實施監(jiān)督。項目建設實行工程項目法人負責制,、招投標制,、工程建設監(jiān)理制和合同管理制管理。

 強化事前防范和過程控制,構(gòu)建煤炭開采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機制,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,強化全省煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作,具體制定煤炭開發(fā)環(huán)境影響評價的內(nèi)容,、標準和規(guī)范,。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā),合理確定全省煤炭生產(chǎn)規(guī)模,、布局、開采時段,劃定禁采、限采區(qū),。要嚴格禁止有可能誘發(fā)嚴重生態(tài)衰退和環(huán)境災難的采礦活動,建立起長期有效的防范和規(guī)避機制,。

 強化煤炭開發(fā)過程控制,實行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度,加強對煤炭開采活動的環(huán)境監(jiān)理,預防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞,。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報告書,作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件,。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評價批復要求,制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,并經(jīng)環(huán)保部門審批后實施。煤礦生態(tài)建設,、環(huán)境保護工程要與生產(chǎn)設施同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。煤礦閉坑時,必須提交生態(tài)環(huán)境恢復治理評估報告書,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后,方可辦理有關手續(xù),。

 強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)保能力建設,完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理保障體系。加強煤礦開采生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理能力建設,。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與科學研究,重視生態(tài)環(huán)境恢復治理項目可行性研究,、投資及工程實施效果的技術(shù)審核與評估。建設以遙感和地面觀測站相結(jié)合,野外核查與室內(nèi)糾正相補充的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系,。將生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量評價納入環(huán)保等有關部門的日常監(jiān)管工作中,全面及時掌握煤炭開采生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況,。

 推進煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理法制化建設。組織擬定《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護管理條例》,提高生態(tài)環(huán)境恢復治理的法制化水平,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設與城市化,、新農(nóng)村建設,、生態(tài)村建設、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、生態(tài)移民等,。

 (七)加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型

 加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度,。按照建設國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,以科學發(fā)展觀為指導,以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)為目標,以資源型城市為主,、重點產(chǎn)煤縣和大型煤炭企業(yè)集團為重點,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),安置煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè),分重點、分步驟實現(xiàn)煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),。力爭到2015年,通過自主發(fā)展和吸引外資,煤炭城市(地區(qū))各培育2～3個新的支柱產(chǎn)業(yè),非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60～70%,。大型煤炭企業(yè)集團通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率,非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。因資源枯竭關閉礦井的下崗職工和企業(yè)冗員,通過再就業(yè)培訓和自謀職業(yè),基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),。

 “十一五”期間,要堅持高起點,、高標準的要求,在整合中小煤炭企業(yè)資源的前提下,建設一批安全高效的現(xiàn)代化接替礦井,提高煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,提高產(chǎn)業(yè)控制力和集中度;加快煤電一體化進程,大力發(fā)展坑口電站,鼓勵發(fā)展煤泥、煤矸石等低熱值燃料綜合利用電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設,鼓勵發(fā)展裝備制造業(yè),、材料工業(yè),。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進煤化工、煤層氣和伴生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。做大做強尿素,、甲醇、乙炔、焦油加工產(chǎn)業(yè),新建一批重點項目,建設煤炭間接液化等煤基液體替代燃料示范項目,。扶持煤層氣開發(fā)利用企業(yè),開展液化煤層氣,、二甲醚、瓦斯提純,、瓦斯發(fā)電,、加氣站工程、城市管網(wǎng)改造等項目建設,。加快與煤炭共伴生的鋁土礦,、高嶺土、粘土礦的開發(fā)利用,充分發(fā)揮煤炭城市(地區(qū))資源與能源的雙重優(yōu)勢,推進大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張;加快第三產(chǎn)業(yè)和復墾農(nóng)業(yè)發(fā)展,結(jié)合城市基礎設施建設,、城市改造,、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、服務業(yè)和復墾農(nóng)業(yè),、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 按照“布局集中,、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,、管理集成,、良性循環(huán)”的要求,重點建設同煤塔山工業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)園區(qū),為煤炭城市(地區(qū))和煤炭企事業(yè)搭建轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺,。

 為加快推進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型,要結(jié)合國家促進中部地區(qū)崛起的政策措施,爭取政策扶持。煤炭城市利用報廢礦區(qū)土地設立的轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)園區(qū),優(yōu)先審批用地計劃,優(yōu)先給予項目核準;對原煤炭部屬大型國有煤炭企業(yè)下放地方前因利潤總承包而導致的長期貸款利息,記入遞延資產(chǎn)停息掛帳,對欠交利息形成的金融資產(chǎn)股權(quán)進行縮水,。

 積極鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè),。進一步加快對資源枯竭礦井的破產(chǎn)力度,優(yōu)先將煤炭城市(地區(qū))枯竭煤礦列入破產(chǎn)計劃,解決資源枯竭型礦井職工的安置和基本生活保障問題;鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工集資回購本企業(yè)清算資產(chǎn),對破產(chǎn)企業(yè)資源和資產(chǎn)進行再開發(fā),解決資源枯竭礦井破產(chǎn)企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題;比照《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號),推進國有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革;對安置煤礦轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定實行稅收與信貸優(yōu)惠,鼓勵轉(zhuǎn)崗,支持培訓與創(chuàng)業(yè)。要加強資源枯竭城市勞動力市場建設,加大下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度;完善工傷保險政策標準體系,逐步將工作保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險,。

 (八)加強煤礦人才教育和培養(yǎng)

 加強煤礦人員技能培訓工作,。用五年時間對全省煤礦管理人員普遍培訓一次,并從第三年起開始對已培訓人員進行每兩年一次的復訓;對國有重點煤礦和地方國有煤礦現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員,進行為期一個月的知識更新培訓,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦技術(shù)崗位的技術(shù)人員,進行為期3個月的專業(yè)知識培訓,每兩年復訓一次,達到上崗標準,取得相應職業(yè)資格證書;對新從業(yè)工人嚴格執(zhí)行先培訓、后上崗的就業(yè)準入標準,進行4個月的培訓,達到上崗標準,從根本上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì),。

 建立健全省,、市、縣(市,、區(qū)),、礦四級培訓網(wǎng)絡體系,根據(jù)煤炭企業(yè)需求合理布局培訓機構(gòu)。由勞動主管部門對各級培訓機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和業(yè)務指導,加強全省煤炭行業(yè)培訓機構(gòu)資質(zhì)認證,明確培訓機構(gòu)基礎設施,、組織機構(gòu),、教師配備,、教學管理、培訓質(zhì)量,、后勤管理等環(huán)節(jié)的建設標準。提高培訓質(zhì)量,對培訓設施,、師資,、培訓大綱、培訓計劃,、教材,、培訓檔案進行定期測評和評定。建立和完善煤礦培訓工作的監(jiān)督機制和獎懲制度,。

 加大煤礦人才培養(yǎng),。適應山西煤炭工業(yè)當前和長遠發(fā)展的要求,以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,以培養(yǎng)煤炭企事業(yè)單位科技創(chuàng)新型人才、技術(shù)應用型人才和技能型人才為著力點,采取有力措施,挖掘煤炭院校,、技工學校,、培訓機構(gòu)的潛力,加強煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)工作,不斷提高我省煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)能力和水平。建立有效的人才培養(yǎng)機制和人才使用機制,為山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才支撐,。根據(jù)我省煤炭企業(yè)對人才的需求,未來五年,面向科研院所,、煤炭類院校以及大型煤炭企業(yè),培養(yǎng)和引進碩士以上的高級人才2000名,每年培養(yǎng)本專科專業(yè)學生6000名,中等職業(yè)學校學生10000名,本,、?？瞥扇藢W歷教育1000名?！笆濉逼陂g,在此基礎上,力爭培養(yǎng)更多的人才,。

 選擇省內(nèi)山西大學、太原理工大學,、太原科技大學,、大同大學以及煤科總院太原分院、中科院太原煤化工研究院,、省社科院等和省外中國礦業(yè)大學等煤炭院校和科研機構(gòu),定向為我省培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才,。加強山西煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設,加強煤炭院校和培訓基地的基礎設施建設。由煤炭企業(yè)設立“煤礦相關專業(yè)學生定向培養(yǎng)獎學金”,用于獎勵學習煤礦相關專業(yè),、畢業(yè)后愿意到煤炭企業(yè)就業(yè)的學生,解決學生的部分學費和部分生活補助,。

 培養(yǎng)招生計劃要優(yōu)先面向煤礦企業(yè)優(yōu)秀青年和礦工子弟,采取“對口單招,訂單培養(yǎng)”的方式。積極向教育部申請單獨招生政策,擴大煤炭相關專業(yè)高職?？茖W生“專升本”錄取比例,。

 三、組織領導和保障機制

 (一)加強領導,落實責任

 成立山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領導組及其辦公室,由省長任領導組組長,對煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大事宜進行協(xié)調(diào),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關規(guī)劃和方案,。領導組辦公室設在省發(fā)展改革委,由省相關部門人員組成,內(nèi)設體制工作組,、資源工作組,、安全工作組、環(huán)境工作組,、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展工作組,。領導組辦公室負責領導組的日常事務,具體協(xié)調(diào)各部門、各市,與國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作協(xié)調(diào)小組銜接,與各部委溝通匯報,組織專家對一些涉及全局性的重大問題進行研究,。設立專家組,負責試點政策研究制定,、咨詢論證和總結(jié)完善等工作,為有關政策在全國推廣奠定基礎。

 在此基礎上,各市也要成立相應的機構(gòu),切實加強領導,強化組織保障,。各市各部門要講大局,、講紀律,把這項工作擺在重要議事日程,以高度的責任感和使命感加以推進。要結(jié)合本地實際,制定周密細致,、操作性強的實施方案,編制生態(tài)環(huán)境治理恢復,、資源型城市和產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型、重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關的其他社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立完善工作機制,細化分解工作任務;按照職能界定,嚴格明確各項政策責任主體,落實到各個具體部門,并且由政府分管領導負責,。

 (二)精心安排,密切配合

 在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,不僅涉及多個部門,而且任務繁重,、緊迫。為此,要明確各項工作的時間安排,把握進度,搞好銜接,。尤其要在明確責任的前提下,根據(jù)實際情況有步驟地出臺各項政策及其配套措施,。與此同時,要與實施煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”、“藍天碧水”工程等其他方面的工作進行有效銜接,以取得相得益彰的效果,。

 (三)強化保障,扎實推進

 一是針對試點工作中可能出現(xiàn)的問題,做好應對預案,。如分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策和資源有償使用政策實施過程中可能出現(xiàn)的利益分配問題等等,要建立起有效溝通和信息反饋機制,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決矛盾,確保礦區(qū)的社會穩(wěn)定,確保試點工作的有序進行,。

 二是加強市場價格監(jiān)測,確保煤炭價格平穩(wěn),。保持煤炭市場價格基本穩(wěn)定和煤炭企業(yè)健康平穩(wěn)運行是這次煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作成功的重要標志。為此,有關部門要建立煤炭企業(yè)運行監(jiān)測機制,、信息專報和定期召開會議制度,。

 三是研究制定試點工作計劃和年度工作計劃,增強工作的主動性。要通過細化目標,、分解責任,、組織實施、檢查督促等,促進各項工作的順利深入開展,。

 四是建立重大問題及時跟蹤研究制度,增強工作的預見性,。對一些涉及全局性的重大問題,組織省內(nèi)外有關專家及時進行研究,提出對策建議。