• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕69號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見

湖北省人民政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕69號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）精神，全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能,，促進地質(zhì)工作更好地服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、以科學發(fā)展觀指導地質(zhì)工作

 （一）充分認識加強地質(zhì)工作的重要意義,。地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性,、基礎性工作，服務于經(jīng)濟社會的各個方面,。加強地質(zhì)工作,，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,，是推進城鄉(xiāng)建設,、開展國土整治的重要基礎，是防治地質(zhì)災害,、改善人居環(huán)境的重要手段,。各地、各有關部門必須從全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，充分認識加強地質(zhì)工作的重要意義，增強責任感和緊迫感,，采取得力措施,，推動我省地質(zhì)事業(yè)全面發(fā)展,。

 （二）加強地質(zhì)工作的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，統(tǒng)籌地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌全省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領域?qū)ν忾_放。深化體制改革,，大力推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變,，建立完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的地質(zhì)工作體系。切實加強重要礦產(chǎn)資源勘查,，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦有新突破,、地質(zhì)服務有新拓展、地質(zhì)科技有新發(fā)展,，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障和基礎支撐,。

 （三）加強地質(zhì)工作的基本原則。按照立足省內(nèi),、適度超前,、突出重點、依靠科技的原則,，全面加強地質(zhì)工作,。面向社會需求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分挖掘省內(nèi)資源潛力，有效利用省外,、國外資源,。集中力量加強礦產(chǎn)資源勘查，突出重點礦種和重要成礦區(qū)帶勘查工作,，增加資源地質(zhì)儲量,。完善地質(zhì)工作管理體制，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制,。加強潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的選冶技術攻關,，加快推廣應用新技術新方法。加強地質(zhì)科學研究和技術交流,，增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力,。



 二、明確地質(zhì)工作的主要任務

 （四）突出礦產(chǎn)資源勘查,。以國家和我省急需的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種,，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,，加大找礦力度，實施礦產(chǎn)資源保障工程,。重點加強鐵,、銅、鉛,、鋅,、鋁、金,、銀,、錳、釩,、磷,、鹽、硫,、煤,、石膏、優(yōu)質(zhì)高嶺土,、水泥石灰?guī)r,、地熱、地下水等礦產(chǎn)勘查,，積極支持石油,、天然氣、煤層氣的調(diào)查評價與勘查,，重點部署長江中下游成礦帶,、鄂西成礦帶、武當山―大別山成礦帶,、江南地軸東段成礦帶等重要成礦區(qū)帶的勘查工作,，形成一批重要資源基地。開展現(xiàn)有大中型礦山資源潛力調(diào)查,，大力開展大中型礦床深部和外圍找礦,，加快危機礦山接替資源的勘查進程，延長礦山服務年限,。開展全省重要礦產(chǎn)找礦綜合研究和遠景調(diào)查,，評價預測礦產(chǎn)資源潛力和找礦靶區(qū)。

 （五）加強地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護,。實施地質(zhì)環(huán)境保護工程,，提高地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護水平。強化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)工程建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災害危險性評估,，開展全省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價,、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和影響評估,。完善全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，加強重要經(jīng)濟區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查,，繼續(xù)開展缺水地區(qū),、地下水過度開采區(qū)地下水水源地調(diào)查評價和找水工程。盡快完成全省地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃,、規(guī)劃,，開展重點地質(zhì)災害區(qū)域詳查，對危害重大的地質(zhì)災害實施勘查治理,。進一步健全群測群防,、群專結(jié)合的地質(zhì)災害防治體系，健全并落實各級政府的責任制,。重點抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作,。對因地質(zhì)災害防治工作不力，發(fā)生嚴重影響和后果的,，要追究有關領導的責任,。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境備用金制度，恢復治理礦山環(huán)境,。開展地質(zhì)遺跡調(diào)查,，創(chuàng)建國家級、世界級地質(zhì)公園,。

 （六）加強基礎地質(zhì)工作,。按照多目標、多學科,、多技術的要求,，全面提高基礎地質(zhì)工作程度。繼續(xù)實施中小比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和地球物理調(diào)查,，填補省內(nèi)空白,。以武漢城市圈及其他重要經(jīng)濟區(qū)為重點，實施區(qū)域多目標地球化學調(diào)查工作,。繼續(xù)做好江漢流域經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作,，啟動長江流域農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作,。開展基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設前期地質(zhì)勘查,，搞好交通網(wǎng)絡建設、核電站等重大工程的地質(zhì)基礎工作,。開展城市地質(zhì)調(diào)查試點工作,，積極推進重點大中城市綜合地質(zhì)調(diào)查，建立城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),。

 （七）提高地質(zhì)資料社會化服務水平,。繼續(xù)實施“數(shù)字國土”工程,，廣泛利用現(xiàn)代信息技術，建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系,。理順地質(zhì)資料管理體制,，完善地質(zhì)資料匯交、利用和權(quán)益保護制度,。加快館藏地質(zhì)資料數(shù)字化進程,，推進地質(zhì)資料的研究和開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用,。開展實物地質(zhì)資料采集,、管理試點工作，建立省級實物地質(zhì)資料保管庫,。全面公開地質(zhì)資料目錄和有關信息,，依法及時向社會提供地質(zhì)信息服務。



 三,、完善地質(zhì)工作體制機制

 （八）加強省級地質(zhì)調(diào)查隊伍建設,。以省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬的地質(zhì)勘查單位為主體，吸收有關地質(zhì)勘查單位參加,，按照人員精干,、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良,、能承擔重大任務的要求,，引進急需的專業(yè)技術骨干，充實野外地質(zhì)調(diào)查技術力量,，加強裝備和基地建設,。將省級地質(zhì)調(diào)查隊伍經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費納入本級財政部門預算，項目經(jīng)費按實際工作量核定,，并根據(jù)工作需要保障其地質(zhì)裝備和基本建設資金的投入,。省級地質(zhì)調(diào)查隊伍建設方案，由省人事廳,、省編辦會同有關部門研究制定,。

 （九）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。根據(jù)國家和省關于事業(yè)單位改革的有關規(guī)定,，認真貫徹落實關于地質(zhì)勘查單位改革的配套政策,，研究解決國有地質(zhì)勘查單位屬地化管理改革進程中的問題；加快分離地質(zhì)勘查單位辦社會的職能,，盡快落實國有地質(zhì)勘查單位離退休人員及在職職工社會保障政策,；幫助國有地質(zhì)勘查單位解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多的問題。國有地質(zhì)勘查單位具體改革方案待國家有關政策出臺后另行研究制定,。

 （十）建立省級地質(zhì)勘查基金,。充分發(fā)揮各級政府和礦業(yè)（山）企業(yè)等各方面的積極性,，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制。加大財政對礦產(chǎn)資源勘查的投入力度,，積極引導社會資金投入,。建立省級地質(zhì)勘查基金，主要用于重點礦種,、重點成礦區(qū)帶的前期勘查及找礦綜合研究工作,。盡快出臺地質(zhì)勘查基金管理辦法，規(guī)范項目和資金管理,。對省地質(zhì)勘查基金出資查明的礦產(chǎn)資源,，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓探礦權(quán),、采礦權(quán),。省級財政分成所得的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費,、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等收益,，主要用于補充地質(zhì)勘查基金，實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展,。各級財政的資源稅,、礦產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金等收入，也應拿出一定比例用于礦產(chǎn)勘查,。具體辦法由省財政廳會同有關部門研究制定,。

 （十一）引導商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展。對可以由社會（企業(yè)）投資的商業(yè)性勘查項目,，政府原則上不再出資,，主要運用政策調(diào)控，改善市場環(huán)境,，引導和促進各類社會資本及外資依法參與礦產(chǎn)資源勘查,，培育商業(yè)性地質(zhì)勘查市場主體。積極探索以公益性地質(zhì)工作為先導,，以商業(yè)性地質(zhì)工作為主體,，二者互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)勘查發(fā)展道路,。對工作程度較低,、勘查風險大的重要礦產(chǎn)資源，由財政出資進行預查和普查,，通過礦業(yè)權(quán)市場吸引社會資本,，引導和帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā),。鼓勵礦業(yè)企業(yè)及外資企業(yè)依法投資礦產(chǎn)資源勘查或有償取得礦業(yè)權(quán),，承擔投資風險,，享受投資權(quán)益；允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出按有關規(guī)定據(jù)實列支,。鼓勵礦山企業(yè)實行探采結(jié)合,，組建有競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本及外資合資,、合作組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術服務公司,，鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)，支持符合條件的礦業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,，培育壯大商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的市場主體,。具體政策措施由省國土資源廳會同有關部門研究制定。



 四,、增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力



 （十二）加快地質(zhì)人才隊伍建設,。將地質(zhì)教育納入全省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對地質(zhì)類人才培養(yǎng)的投入力度,，依托我省地質(zhì)院校,，加強與部屬院校的合作和共建，建強我省高,、中,、初級地質(zhì)人才培養(yǎng)基地。建立省內(nèi)地質(zhì)類人才“定向就業(yè)獎學金”制度,，鼓勵報考地質(zhì)院校,，畢業(yè)后到地質(zhì)一線工作。全面實施地質(zhì)職工全員教育,，推進在職職工的崗位培訓和青年職工的學歷教育,，有計劃地選送各類地質(zhì)專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育，大力開展職業(yè)培訓和技能培訓,，提高地質(zhì)隊伍總體素質(zhì),，以重大項目為依托，加快培養(yǎng)高層次的地質(zhì)專業(yè)技術骨干和復合型人才,。建立我省地質(zhì)杰出人才,、地質(zhì)找礦成果、地質(zhì)科技進步等獎勵制度,，激勵地質(zhì)科技創(chuàng)新,，形成地質(zhì)科技不斷創(chuàng)新、地質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)的良好局面,。大力改善野外地質(zhì)工作條件,，提高野外地質(zhì)工作人員待遇，完善津補貼政策，進一步完善地質(zhì)專業(yè)技術人員職稱評定,、專家選拔機制,。逐步建立知識、技術,、管理等要素按貢獻大小參與勘查開發(fā)項目收益分配的新機制,。

 （十三）推動地質(zhì)科技創(chuàng)新。編制全省地質(zhì)科技發(fā)展中長期規(guī)劃,，建立健全鼓勵創(chuàng)新機制,，營造良好的地質(zhì)科研環(huán)境。健全地質(zhì)科技多渠道投入體系,，逐步加大地質(zhì)科技投入,，合理安排重大地質(zhì)科技問題研究和新技術引進推廣的經(jīng)費，重大科技攻關項目計劃對重要地質(zhì)科技項目傾斜,。積極開展重大地質(zhì)問題科技攻關,，突出重點礦種和重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究；組織運用新的理論和技術方法,，開展重要礦產(chǎn)的成礦條件,、成礦規(guī)律和成礦預測研究；大力推進成礦理論,、找礦方法,、地質(zhì)勘查與資源綜合利用關鍵技術的創(chuàng)新；積極開展非常規(guī)油氣資源,、尾礦資源的綜合開發(fā)利用技術,、礦山生態(tài)環(huán)境的綜合治理、地下水資源和地熱資源開發(fā),、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和城市地質(zhì)環(huán)境等課題的綜合研究,。加強省級重點地質(zhì)實驗室的建設，積極開展科技攻關,，降低磷礦選礦成本,，解決高磷鐵礦選礦難題，對我省資源潛力大,、應用前景好,，但難選冶的銀釩共生礦、金紅石礦,、低品位錳礦,、中低品位硫鐵礦等開發(fā)利用技術加強研究，力爭取得突破,。有計劃有重點地提升地質(zhì)裝備水平,，采取措施提高現(xiàn)有地質(zhì)裝備的利用效率，加快深部探測、分析測試等高新技術及先進設備的引進,、開發(fā)與應用,。

 （十四）擴大地質(zhì)領域?qū)ν忾_放。積極推進省外,、國外礦產(chǎn)資源風險勘查，重點到資源勘查開發(fā)潛力大,、資源互補性強,、有一定投資環(huán)境的國家和地區(qū)開展我省嚴重短缺或投資收益顯著礦種的風險勘查工作。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位和有條件的企業(yè)以資源條件較好,、地質(zhì)工作程度較低的西部省份以及周邊國家和地區(qū)為重點,，開展省外、國外地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā),。創(chuàng)造穩(wěn)定,、公平、透明的法制和政策環(huán)境,，積極引進國內(nèi)外資金,、先進技術和管理方法，廣泛開展地質(zhì)勘查領域的交流與合作,，保障外商在我省投資礦產(chǎn)資源勘查開采的合法權(quán)益,，完善相關政策，加大鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源勘查開采的力,，擴大地質(zhì)勘查領域?qū)ν忾_放,。



 五、提高地質(zhì)工作管理水平

 （十五）加強對地質(zhì)工作的領導,。各市,、州、縣人民政府要將地質(zhì)工作列入本地區(qū)重要議事日程,，完善并落實相關政策,，積極創(chuàng)造條件，制訂支持本地區(qū)地質(zhì)工作的具體措施,；各有關部門要認真履行職責,，互相支持，協(xié)調(diào)配合,，為地質(zhì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,。地質(zhì)勘查單位要主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，主動與當?shù)卣?lián)系,，積極拓展地質(zhì)工作服務領域,。

 （十六）加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理。省國土資源廳要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，按照國家有關規(guī)定,，嚴格地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理,，依法規(guī)范行業(yè)準入，并實行地質(zhì)勘查資質(zhì)的升降級制度,。發(fā)展和規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務等作用,，嚴肅查處地質(zhì)報告編制,、評估、評審中違法違紀違規(guī)行為,。



 建立地質(zhì)勘查單位信用綜合評價體系和地質(zhì)勘查單位信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,。建立儲量評估師、礦業(yè)權(quán)評估師,、注冊地質(zhì)師等地質(zhì)勘查相關從業(yè)人員的信用評價體系和信用檔案,。建立全省地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，做好全省地質(zhì)勘查行業(yè)信息和地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務工作,。

 （十七）做好地質(zhì)勘查規(guī)劃工作,。科學編制和認真實施全省地質(zhì)勘查規(guī)劃及其配套的專項規(guī)劃,，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標,、重點任務和保障措施，統(tǒng)籌地質(zhì)工作總體布局,，引導地質(zhì)勘查資源合理配置,，并將地質(zhì)勘查規(guī)劃的主要目標和任務納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，通過年度計劃,、勘查項目和專項措施等予以落實,。加強地質(zhì)勘查規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，適時開展地質(zhì)勘查規(guī)劃實施的檢查考核評價工作,，及時研究總結(jié)規(guī)劃實施效果,，分析實施中遇到的新問題、新情況,，并根據(jù)實際需要按程序及時修改和調(diào)整相關規(guī)劃,。

 （十八）加強礦業(yè)權(quán)管理。按照分級分類管理的原則,，調(diào)整礦業(yè)權(quán)申報審批程序,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,。根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦業(yè)權(quán)設置方案,，科學設置探礦權(quán)，增強對重要礦產(chǎn)資源勘查開采的調(diào)控能力,。加強礦產(chǎn)勘查市場準入管理,，明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務。對發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權(quán)人,，依法維護其繼續(xù)勘查,、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)取得等權(quán)利,。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,，加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，依法查處無證勘查開采,、圈而不探,、以采代探,、無資質(zhì)勘查,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為。



湖北省人民政府

二○○六年十二月一日