• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號
• 【發(fā)布日期】2008-01-23
• 【生效日期】2008-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的緊急通報

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的緊急通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 1月18日,，重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡,。該礦屬私營煤礦,，1982年2月建井，1984年5月投產(chǎn),，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年,，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井,。2005年發(fā)生透水事故后,，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2007年1月,，南川區(qū)安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦進行整改,，并要求嚴(yán)禁借整改之名進行采掘活動。據(jù)初步了解,，該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令要求,，在+340m西煤層運輸巷擅自掘進，且沒有采取“四位一體”防突措施,，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出,。事故當(dāng)班下井17人，其中4人安全升井,。目前,，事故調(diào)查組已成立，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查中,。



 1月20日,，山西省臨汾市汾西縣一私開窩點發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。經(jīng)初步了解,，該窩點為已關(guān)閉的私開礦,，2006年6月和2008年1月，有關(guān)部門兩次對該非法窩點炸毀和封堵,，1月20日19時非法盜采者鋌而走險,，趁著大雪天氣擅自挖開井口，在井下安裝發(fā)電機,，非法組織生產(chǎn)活動,，21時發(fā)生事故，不法分子逃匿,，事故原因正在調(diào)查中,。



 1月14日，湖南省郴州市永興縣一探礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故,，造成5人死亡,。該探礦井的探礦權(quán)法人單位為郴州市玉城礦業(yè)有限公司，為私營企業(yè),，探礦權(quán)明確規(guī)定要采用鉆探,，露頭部分可以輔以槽探，并且必須由有資質(zhì)的煤田地質(zhì)勘探隊伍進行勘探,。但該礦并未按規(guī)定實施探礦,，卻布置了1、2號兩個探井,，以采代探,，事故發(fā)生前探礦井已經(jīng)形成生產(chǎn)模式，非法進行煤炭生產(chǎn),。發(fā)生事故的2號巷探井,，工作面通風(fēng)不暢，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚,，近距離違章放糊炮引起瓦斯爆炸,。事故當(dāng)班有17人，事故發(fā)生后12人脫險,，5人遇難,。



 1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故,，經(jīng)全力搶救,，17名被困人員生還，1人死亡,。該礦為私營煤礦,，屬于資源整合礦井，正在進行技術(shù)改造,。初步分析事故原因是由于該礦地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn),，探水過程中出現(xiàn)偏差，探水巷道打透有積水的采空區(qū),。



 1月19日,，神華寧夏煤業(yè)集團保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場鉆具、管路過程中,，發(fā)生一起邊坡滑塌事故,，造成3人死亡。



 近日發(fā)生的這些事故,，損失重大,，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)深刻,。有的是已關(guān)閉礦井無視國家法令和政府監(jiān)管,，非法生產(chǎn)、死灰復(fù)燃,；有的是以探礦名義非法生產(chǎn),；有的是整合技改礦井，地質(zhì)資料不清,、探放水安全措施不落實,。暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán),、安全主體責(zé)任不落實等突出問題,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，要求有關(guān)方面做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作,，治理重大隱患,，防范重特大事故。并強調(diào),，春節(jié)期間,，要特別注意加強安全生產(chǎn)工作。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，深刻吸取事故教訓(xùn),，防止煤礦“三超”組織生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭,，確保春節(jié),、“兩會”期間煤礦生產(chǎn)安全，特提出以下要求：



 一,、堅決防止煤礦“三超”,、盲目組織生產(chǎn)。要正確認(rèn)識當(dāng)前煤炭市場供需形勢，遏制煤礦盲目超產(chǎn)的沖動,。最近,，由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加,，加上大范圍降雪,、交通運輸困難等原因，一些地方出現(xiàn)局部性煤炭供應(yīng)緊張,，有關(guān)部門已加強煤炭調(diào)運,，采取了調(diào)控措施，目前全國煤炭供需總體平衡,。局部性煤炭供應(yīng)緊張的情況,，可能誘發(fā)一些煤礦忽視安全、盲目超產(chǎn),，一些關(guān)閉的礦死灰復(fù)燃,。要督促各類煤礦企業(yè)嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理,，嚴(yán)格控制入井人數(shù),，堅決防止和糾正超能力、超強度,、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn),，不允許以安全為代價來換取產(chǎn)量提高。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在“三超”生產(chǎn)的,，要依法嚴(yán)厲打擊,，嚴(yán)厲處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的要依法提請實施關(guān)閉,。



 二,、持續(xù)深入抓好整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊非法,、違法生產(chǎn)行為,。在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入地推動煤礦整頓關(guān)閉工作,，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,。對于一些應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)而不死的礦井,，要逐一落實責(zé)任,、強化攻堅，春節(jié)之前務(wù)必關(guān)實關(guān)死,、不留后患,。進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，針對非法盜采煤炭資源行為，開展聯(lián)合執(zhí)法,，始終保持高壓態(tài)勢,。要落實縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門責(zé)任，對于已關(guān)閉的煤礦要立即按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉,，并派人駐守,，盯緊盯牢,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,，對超層越界開采、以采代探,、證照不全擅自生產(chǎn)的礦井,，一律實施關(guān)閉，依法公開處理一批情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的違法犯罪分子,，以起到震懾作用。



 三,、進一步規(guī)范整合技改工作,。各有關(guān)部門要對納入資源整合的礦井認(rèn)真進行核查，資源整合的礦井必須為證照齊全的合法礦井,，已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍,。必須堅持先關(guān)閉、后整合,，對納入整合的礦井要規(guī)范進入技改程序,，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn),；必須堅持以大并小,、以優(yōu)并差，鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并,、收購等方式整合小煤礦,；資源整合主體必須履行審批（核準(zhǔn)）程序，整合后只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),，形成的礦井規(guī)模必須符合有關(guān)政策規(guī)定,。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正,，對存在重大事故隱患或違法違規(guī)行為的,，要依法予以查處,，直至關(guān)閉礦井。



 四,、加強隱患排查治理工作,。各地區(qū)要改進節(jié)日和重點活動期間小煤礦大面積集中停工停產(chǎn)的做法，把功夫下在消除隱患,、加強監(jiān)管上,，要采取可行措施，控制節(jié)日期間放假和停產(chǎn)檢修煤礦的數(shù)量,，保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)活動的連續(xù)性,、穩(wěn)定性。結(jié)合本地區(qū),、本部門,、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患,、防大事故,，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出和水害的隱患排查治理力度,，抓住重點地區(qū),、重點煤礦，尤其是去年以來發(fā)生過死亡事故的煤礦,，再次督促檢查,，不留死角。認(rèn)真組織開展對可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害隱患點的排查治理工作,，在切實掌握煤礦外部環(huán)境,、自然災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，提請有關(guān)部門抓緊利用冬春季節(jié)做好隱患點的除險加固工作,。對近期發(fā)生的事故要加快查處進度,，吸取教訓(xùn)，舉一反三,，認(rèn)真整改,，并及時向社會公告查處情況。



 五,、做好春節(jié),、“兩會”后停產(chǎn)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)需要停產(chǎn)檢修或依法停產(chǎn)整頓的煤礦制定嚴(yán)格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施,。節(jié)日放假煤礦，要加強礦井通風(fēng),、排水,、巷道維護以及值班值守等工作,，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生事故隱患；停產(chǎn)檢修煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng),、提升,、運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大型機電設(shè)備的檢修,，都要制定保安措施,，嚴(yán)格檢修程序，明確檢修項目安全責(zé)任制,；節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦,，特別是國有重點煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,，防止違規(guī),、違章和違反勞動紀(jì)律，切實加強現(xiàn)場管理,。停產(chǎn)放假煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作要有專人負(fù)責(zé)，制定周密的驗收方案,、程序和標(biāo)準(zhǔn),，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)；復(fù)產(chǎn)前必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,，落實各項安全保障措施,，特別是送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,，并抄報地方政府、抄送同級相關(guān)部門,。



 二○○八年一月二十三日