• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-06
• 【生效日期】2006-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理的意見

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕72號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 磷礦是我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,，磷礦資源的開發(fā)利用對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但磷礦開發(fā)利用中尚存在礦山布局不合理,、采富棄貧,、礦山環(huán)境惡化,、增長(zhǎng)方式粗放等問題。為了促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)和有效保護(hù),，提高磷礦資源的利用效益,，現(xiàn)就加強(qiáng)磷礦資源管理提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源節(jié)約,、集約利用為目標(biāo),，以礦山布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，逐步實(shí)現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”,，促使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，使磷礦資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)礦山布局合理化,、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒉蛇x加工一體化,、資源利用集約化,，建立保護(hù)有力、保障有度的磷礦資源開發(fā)利用新格局,。

 （二）基本原則和發(fā)展目標(biāo),。堅(jiān)持優(yōu)化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業(yè),，依法關(guān)閉布局不合理,、不具備安全生產(chǎn)條件、采富棄貧,、浪費(fèi)資源,、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。堅(jiān)持資源節(jié)約與綜合利用原則,，制定鼓勵(lì)政策,，引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重原則,，嚴(yán)格磷礦資源勘查開采準(zhǔn)入條件,，控制開采總量，加大地質(zhì)勘查投入,，增加磷礦資源儲(chǔ)備,，降低資源耗竭速度。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與安全生產(chǎn)原則，采取切實(shí)可行的措施,，防治環(huán)境污染和礦山生態(tài)破壞,，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)。到2010年,，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標(biāo)）左右,，選礦比例達(dá)到80%以上，礦山總數(shù)減少到80家以內(nèi),。



 二,、加強(qiáng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理

 (三)嚴(yán)格磷礦資源規(guī)劃管理。制定省,、市,、縣三級(jí)磷礦資源專項(xiàng)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，完善磷礦資源規(guī)劃體系,，合理劃定規(guī)劃礦區(qū),；確定磷礦資源勘查開采布局調(diào)整、資源整合與優(yōu)化配置的指導(dǎo)方案,；確定礦山總數(shù),、開采總量、最低開采規(guī)模及開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率控制指標(biāo),；制訂礦山監(jiān)督管理、資源有效利用,、環(huán)境保護(hù)治理,、土地復(fù)墾、閉坑等措施,。磷礦資源規(guī)劃應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。磷礦資源勘查開采必須通過規(guī)劃審查，凡布局不合理,、不能滿足規(guī)劃準(zhǔn)入條件，開采方式,、礦山總數(shù),、開采規(guī)模超過規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的，一律不予延續(xù),、變更或新設(shè)立礦業(yè)權(quán),。

 （四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。新建礦山必須是采,、選,、加工一體化企業(yè)，凡不符合磷礦資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、勘查開采技術(shù)規(guī)范的,，以及勘查方案、開發(fā)利用方案,、環(huán)評(píng)報(bào)告,、安全評(píng)價(jià)審查等要件不符合要求的，一律不予頒發(fā)勘查許可證,、采礦許可證等證照,。對(duì)不能滿足最低勘查投入、嚴(yán)重超層越界的,，沒有實(shí)行全層開采,、貧富兼采，回采率達(dá)不到規(guī)定要求的,，達(dá)不到最低開采規(guī)模,、礦山建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模不相匹配的，不再辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù),、變更等登記手續(xù),。

 （五）完善礦業(yè)權(quán)有償出讓及轉(zhuǎn)讓制度。磷礦資源礦業(yè)權(quán)必須實(shí)行有償出讓,，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,，調(diào)整好礦業(yè)權(quán)收益分配比例。按照分類管理的原則,，以招標(biāo),、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權(quán),、采礦權(quán),。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，嚴(yán)厲打擊非法出讓,、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。



 三,、大力推進(jìn)磷礦資源整合

 （六）整合的目標(biāo)和任務(wù),。以優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局為主線，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，通過磷礦資源及生產(chǎn)要素重組，構(gòu)建配置優(yōu)化,、布局合理,、產(chǎn)業(yè)聚集,、利用集約的磷礦資源開發(fā)利用新格局。按照以規(guī)劃調(diào)控,、分類處置,、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、統(tǒng)籌兼顧,、公開透明的原則，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán),，基本實(shí)現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”,。2007年底前，使礦山開采規(guī)模達(dá)到10萬噸以上,，全省磷礦礦山總數(shù)壓減至110家左右,。規(guī)模礦區(qū)實(shí)現(xiàn)礦石全層開采、貧富兼采,、分級(jí)使用,，回采率達(dá)到70%以上。

 （七）整合的范圍,。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)下列礦山進(jìn)行整合：布局不合理、一礦多開的,；大礦小開,，開采規(guī)模小于10萬噸/年，且與儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的,；采選加工脫節(jié),，既沒選礦加工能力又未與后續(xù)選礦加工企業(yè)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系的；責(zé)令限期整改,，但拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的,。

 （八）整合的方式。在一個(gè)礦區(qū)內(nèi),，以一個(gè)規(guī)模較大,、技術(shù)力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的礦山企業(yè)特別是具有后續(xù)加工能力的礦山企業(yè)為主體,，通過收購(gòu),、兼并以及作價(jià)入股等形式，整合其他礦山,；對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量相當(dāng)?shù)牡V山企業(yè)，按照平等協(xié)商,、互惠互利,、自愿合作的原則,，通過產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、合資合作經(jīng)營(yíng)等形式,，合并形成新的滿足準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè),。鼓勵(lì)礦山與下游加工企業(yè)雙向參股，戰(zhàn)略協(xié)作,，發(fā)展選礦,，形成采選加工聯(lián)合體或采選加工一體化企業(yè)。優(yōu)先支持省內(nèi)重點(diǎn)磷化工企業(yè),，主導(dǎo)磷礦資源整合,，集中開發(fā)利用省內(nèi)主要磷礦區(qū)資源。

 縣級(jí)以上人民政府要組織國(guó)土資源等部門,，制訂轄區(qū)內(nèi)磷礦資源整合方案并逐級(jí)上報(bào),。經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,，于2007年底前完成,。



 四、加強(qiáng)磷礦開采監(jiān)督管理

 （九）整頓和規(guī)范磷礦資源開發(fā)秩序,。開展磷礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓和規(guī)范工作,，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓,、圈而不探,、以采代探、亂采濫挖,、盜采盜運(yùn),、采富棄貧、不按開發(fā)利用方案開采等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為,；對(duì)開采規(guī)模偏低,、基礎(chǔ)儲(chǔ)量不足、回采率未達(dá)到要求,、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施未到位的礦山,，責(zé)令限期整改。依法關(guān)閉證照不齊,、破壞資源,、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和位于規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山,，以及整改后仍不符合保留條件的礦山,。

 （十）實(shí)行礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理年度檢查制度。對(duì)礦山企業(yè)執(zhí)行開發(fā)利用方案情況（包括開采方式,、開采總量及產(chǎn)品流向,、開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率以及國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的繳納情況等）實(shí)行年度檢查。年度檢查不合格的,，必須限期整改,，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷采礦許可證,。

 （十一）強(qiáng)化資源儲(chǔ)量管理,。建立礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)占用的資源儲(chǔ)量年度變動(dòng)情況進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量,，提交礦山年度地質(zhì)測(cè)量報(bào)告,。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)的,，不予通過采礦許可證年檢,；對(duì)瞞報(bào)或少報(bào)消耗儲(chǔ)量，或與地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)串通弄虛作假的,，依法予以處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

 （十二）實(shí)行開采總量控制,。根據(jù)全省磷礦石深加工市場(chǎng)需求,，科學(xué)確定磷礦石開采總量，合理下達(dá)年度開采計(jì)劃,。加強(qiáng)對(duì)磷礦山的開采,、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)禁超能力,、超規(guī)模,、超計(jì)劃開采，確保磷礦開采總量得到控制,。

 （十三）嚴(yán)格磷礦石運(yùn)銷管理,。繼續(xù)實(shí)施磷礦石準(zhǔn)運(yùn)制度，對(duì)高品位磷礦石實(shí)行開采和運(yùn)銷總量控制,，運(yùn)銷磷礦石要重點(diǎn)保障省內(nèi)磷化工業(yè)的需求,。對(duì)磷礦產(chǎn)品出口實(shí)行預(yù)核準(zhǔn)制度，從嚴(yán)限制高品位原礦出口,。



 五,、完善配套政策

 （十四）鼓勵(lì)開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發(fā)利用中低品位磷礦的扶持政策措施,；依靠科技進(jìn)步,，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅,、資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征與礦山消耗資源儲(chǔ)量和礦石品級(jí)掛鉤,；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策,，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

 （十五）加強(qiáng)磷礦資源勘查,。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入,，提高勘查程度,，增加資源儲(chǔ)備，提高磷礦資源保障程度,。

 （十六）建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度,。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度,，礦山企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)境恢復(fù)治理備用金,。財(cái)政部門要設(shè)立專門的匯繳專戶，嚴(yán)格管理,，專項(xiàng)用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理,。

 加強(qiáng)磷礦資源管理，促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)利用事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,。各地,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施,。



湖北省人民政府

二○○六年十二月六日