• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕107號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市殘工委辦公室擬定的天津市實施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市殘工委辦公室擬定的天津市實施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案的通知

(津政發(fā)〔2006〕107號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市人民政府殘疾人工作委員會辦公室擬定的 《天津市實施〈中國殘疾人事業(yè)“十一五” 發(fā)展綱要（2006年―2010年）〉總體方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二○○六年十二月十一日





 天津市實施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案



 為進(jìn)一步發(fā)展我市殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況,，貫徹實施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》和《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，結(jié)合我市殘疾人工作實際，制定本方案,。



 一,、我市實施中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要情況



 我市各級黨委、政府高度重視并認(rèn)真組織實施《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》,，有關(guān)部門各司其職,、密切配合，社會各界大力支持,，全面超額完成了我市“十五”期間殘疾人事業(yè)的各項任務(wù),，并深入開展了創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市和創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動，取得顯著成效,。



 （一）殘疾人工作水平全面提高



 殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系日趨完善,，殘疾人法律援助工作站和維權(quán)崗普遍建立，有力地維護了殘疾人合法權(quán)益,?；鶎託埣踩斯ぷ餍纬伞翱v到底、橫到邊”的組織網(wǎng)絡(luò),，為殘疾人事業(yè)向縱深發(fā)展提供了有力保障,。殘疾人康復(fù)工作全面開展,，社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，近20萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù),，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ),。殘疾人教育再上新水平，在建立完善的特殊教育體系和扶殘助學(xué)制度的基礎(chǔ)上,，為殘疾人提供了良好教育環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育資源,，特殊教育義務(wù)教育階段實現(xiàn)免費教育，中高等教育的教學(xué)水平得到明顯提高,。殘疾人就業(yè)工作深入推進(jìn),，就業(yè)服務(wù)能力全面增強，城鄉(xiāng)殘疾人累計就業(yè)9萬余名,。殘疾人文化體育活動進(jìn)一步活躍,，天津電臺《共享陽光》、天津電視臺《我們同行》及區(qū)縣殘疾人專題節(jié)目累計播出1000多期,，連續(xù)舉辦4屆天津市殘疾兒童藝術(shù)節(jié),，我市殘疾人運動員在第十二屆殘疾人奧運會等國內(nèi)國際重大體育賽事中取得優(yōu)異成績，實現(xiàn)了歷史性突破,。



 （二）為殘疾人服務(wù)能力明顯增強



 開展了大規(guī)模的無障礙環(huán)境建設(shè),，并向社區(qū)、農(nóng)村和殘疾人家庭延伸,，改善了殘疾人出行條件,，成為全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市之一。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模成倍增加,，服務(wù)功能日益完善,，建設(shè)規(guī)模2．6萬平方米的市殘疾人體育訓(xùn)練基地完成主體工程?；鶎印耙晦k,、三站、一崗”（殘聯(lián)辦公室,，殘疾人康復(fù)站,、服務(wù)站、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站,，殘疾人維權(quán)崗）就近就地為殘疾人提供多方面服務(wù),。全市公共服務(wù)設(shè)施普遍向殘疾人開放，并提供優(yōu)先,、優(yōu)惠,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市和區(qū)縣殘聯(lián)普遍建立互聯(lián)網(wǎng)站和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，及時為殘疾人和公眾提供信息服務(wù),。隨著全市殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的完善,，殘疾人康復(fù)、教育,、就業(yè),、維權(quán)、生活扶助,、文化活動等方面服務(wù)能力普遍增強,。



 （三）殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善



 城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系進(jìn)一步健全，在2．98萬名殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的同時,，實施分類施保,，提高了重度殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。扶助貧困殘疾人工作取得切實成效,，為862戶農(nóng)村貧困殘疾人翻蓋和修繕房屋,，并在取暖設(shè)備、生活用品,、就業(yè),、就學(xué)等多方面實施延伸扶持；投入地方殘疾人扶貧開發(fā)貼息貸款,，以多種形式扶助1．15萬名殘疾人脫貧。各級政府和社會各界積極扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康,，使殘疾人生活狀況得到明顯改善,，生活水平進(jìn)一步提高。



 （四）自強精神和助殘風(fēng)尚得到大力弘揚



 深入開展殘疾人素質(zhì)教育和自強活動,，涌現(xiàn)出一大批身殘志堅,、報效社會的優(yōu)秀殘疾人，為我市的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心,，人道主義精神得到大力弘揚，助殘志愿者隊伍不斷擴大,，社會各界廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動,，為殘疾人解決了大量實際困難，形成了良好社會風(fēng)尚,。5年來,，社會各界捐資助殘（含實物）3244萬元，使27．4萬殘疾人受助受益,。



 （五）殘疾人工作創(chuàng)新能力進(jìn)一步顯現(xiàn)



 各區(qū)縣,、各有關(guān)部門創(chuàng)新工作思路和招法，高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務(wù)，打造了一批優(yōu)勢項目和工作亮點,，為“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。



 “十五”期間，我市殘疾人事業(yè)取得了很大發(fā)展,。但是,，各區(qū)縣、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域殘疾人工作還不平衡,，殘疾人生活水平與社會平均水平還有較大差距,，殘疾人社會保障體系還不夠完善，殘疾人在醫(yī)療,、康復(fù),、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難,，改善殘疾人參與社會生活環(huán)境的長效機制還不夠健全,，扶助殘疾人實現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)尤為繁重。各區(qū)縣,、各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感,，適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加大工作力度,，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。



 二、“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間,，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ),，艱苦創(chuàng)業(yè),，銳意創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)快發(fā)展,、求實效,、上水平、創(chuàng)一流工作業(yè)績的新局面,，確保全市殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,，殘疾人生活水平進(jìn)一步提高，為殘疾人服務(wù)能力顯著增強,，殘疾人參與社會生活的環(huán)境全面改善,，殘疾人平等,、參與、共享的目標(biāo)基本實現(xiàn),，殘疾人工作在全國保持領(lǐng)先位置,。



 （一）總目標(biāo)



 ――殘疾人基本生活初步達(dá)到小康水平。



 ――實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),，通過實施重點工程,，使8萬名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。



 ――高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育,，大力發(fā)展殘疾人高中教育、職業(yè)教育和高等教育,，進(jìn)一步完善特殊教育體系,。



 ――有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等方面的就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大,，就業(yè)水平進(jìn)一步提高,，城鄉(xiāng)新安置6000名殘疾人就業(yè)。



 ――進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系,，切實做到應(yīng)保盡保,，提高重度殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)。



 ――繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人扶貧安居計劃,，改善2000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件,，扶助3000名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。



 ――殘疾人文化生活進(jìn)一步豐富,，體育活動進(jìn)一步活躍,，在國內(nèi)外比賽中取得優(yōu)異成績。



 ――殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)進(jìn)一步加強,，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。



 ――各級殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強,，基層殘疾人工作更加深入,、扎實、活躍,，充分發(fā)揮為殘疾人服務(wù)的作用,。



 ――各級殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施更加完善，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強,。



 ――殘疾人自身素質(zhì)普遍提高,，自強不息、全面發(fā)展的意識和能力普遍增強,。



 ――全社會進(jìn)一步形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚,，殘疾人工作實現(xiàn)資源共享，社會各界積極支持殘疾人實現(xiàn)平等、參與,、共享的目標(biāo),。



 （二）指導(dǎo)原則



 ――堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,。各級政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施,、兼顧特點、整體推進(jìn),、加快發(fā)展。



 ――堅持政府主導(dǎo)的工作模式,。各級政府進(jìn)一步加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的組織作用,；各有關(guān)部門將相關(guān)的殘疾人工作納入職責(zé)范圍,，各司其職、加強配合,、密切協(xié)作,，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制；各級財政將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算,，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。



 ――堅持“求真務(wù)實，持續(xù)推進(jìn)”的工作方針,。圍繞增強為殘疾人綜合服務(wù)能力和提高殘疾人生活水平，扎扎實實為殘疾人辦實事,。



 ――堅持社會化的工作方法,。大力發(fā)揚人道主義精神,，充分開發(fā)社會資源,，廣泛動員社會力量，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心,、扶助殘疾人,。



 ――堅持依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。不斷完善維護殘疾人合法權(quán)益的政策法規(guī),，加大實施和督查力度,。



 ――堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),。按照國家和我市發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和基本要求,，結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，與時俱進(jìn),，奮力開拓，創(chuàng)造性地開展工作,。



 ――堅持充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。大力加強各級殘疾人組織建設(shè),； 提高殘疾人工作者的素質(zhì),， 造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊伍，激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊?自信?自強?自立”精神,，積極參與社會生活,。



 三、“十一五”期間殘疾人事業(yè)的任務(wù)指標(biāo)和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能,，增強生活自理和社會適應(yīng)能力,，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――加強社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng),，提高康復(fù)服務(wù)能力,，城市和農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。



 ――實施一批重點康復(fù)工程,。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2．4萬例,，人工晶體植入率達(dá)到90％，為2000名貧困患者免費實施復(fù)明手術(shù),；完成低視力者配用助視器1100名,，培訓(xùn)家長300名，盲人定向行走訓(xùn)練400名,；完成肢體殘疾兒童矯治手術(shù)200例，社區(qū)和家庭完成肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練1200例,，康復(fù)機構(gòu)完成肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練210名,，裝配假肢500例，裝配功能補償型矯形器110例,；完成聾兒聽力語言訓(xùn)練450名,，培訓(xùn)家長450名,；完成智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練1100名，培訓(xùn)家長450名,，普遍開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù),；幫助5．5萬名重癥精神病患者得到綜合治療和康復(fù)服務(wù)；組織供應(yīng)各類輔助器具8萬件,。



 ――市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心達(dá)到省級三類標(biāo)準(zhǔn),，市聾兒康復(fù)中心達(dá)到省級一類標(biāo)準(zhǔn)。



 ――開展殘疾預(yù)防,，減少殘疾發(fā)生,。



 主要措施



 1．以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托,，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè),；整合資源,，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu),、學(xué)校,、幼兒園、福利企事業(yè)單位,、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu),、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍,，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作,；加強社會福利機構(gòu),、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作,；推動各區(qū)縣社區(qū)康復(fù)工作達(dá)到全國社區(qū)康復(fù)工作示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。



 2．組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和低視力康復(fù)項目。采取加強定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式,，為邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù),；在創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙區(qū)（縣）”基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”,；在市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心和各區(qū)縣建立低視力康復(fù)服務(wù)部,，健全由天津眼科醫(yī)院、天津醫(yī)科大學(xué)眼科中心和各醫(yī)院眼科,、盲校低視力班,、定點眼鏡店,、患者家庭組成的低視力康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，組織開發(fā),、生產(chǎn),、供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù),，對貧困低視力患者實施救治,；認(rèn)真組織開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。



 3．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò),。請中國聾兒康復(fù)研究中心對我市聾兒康復(fù)工作進(jìn)行對口指導(dǎo),，進(jìn)一步加強聾兒康復(fù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，鞏固基層聾兒康復(fù)機構(gòu),，提高康復(fù)水平,；辦好聾兒家長學(xué)校，定期舉辦親子活動,；指導(dǎo)社區(qū),、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；實施貧困聾兒康復(fù)救助工程,，對貧困聾兒配用助聽器給予補助,；開展聽力語言康復(fù)教師職稱評定工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù),；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍,。



 4．完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化,、綜合性,、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對重癥精神病患者進(jìn)行康復(fù)治療,；對貧困精神病患者實行醫(yī)藥補助,；推動精神病人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作,，采用工療,、農(nóng)療、娛療,、日常照料等多種康復(fù)手段,，努力提高康復(fù)效果。



 5．加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè),，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),。健全和完善市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心功能，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，配置與省級三類康復(fù)中心水平相適應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備和技術(shù)資源；市和區(qū)縣殘疾人康復(fù)機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)功能和技術(shù)資源中心的作用,；組織指導(dǎo)肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練,；采取定額手術(shù)和大額補助的方法，對全市貧困殘疾人家庭先天性心臟病兒童實施醫(yī)療救助,；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練,。



 6．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園,、特殊教育學(xué)校,、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托,，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù),。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理,、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練,，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練,；進(jìn)一步加強自閉癥兒童工作機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),；進(jìn)一步提高市兒童福利院、市社會福利院的服務(wù)能力,，積極創(chuàng)造條件,，建設(shè)集康復(fù)、教育,、娛樂,、勞動為一體的智力殘疾人和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng),、終身康復(fù)服務(wù),；對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助；開展早期干預(yù),，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作,，減少智力殘疾的發(fā)生。



 7．組織研制開發(fā),、生產(chǎn),、供應(yīng)各類殘疾人需要的質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具。推廣,、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù),、新產(chǎn)品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢,、矯形器等輔助器具實施救助,；鞏固和完善市和區(qū)縣殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu),，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、送具上門等服務(wù)活動,；建立以市殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)為龍頭的輔助器具資源中心,，加強信息服務(wù)，推廣評估和適配技術(shù),；加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理,。



 8．充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識,，提高殘疾人的自我康復(fù)意識,；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”,、“精神衛(wèi)生日”,、“防治碘缺乏病日”等活動；針對遺傳,、疾病,、中毒、意外傷害,、有害環(huán)境等主要致殘因素,，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施,；做好早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練工作,，有效減輕和控制殘疾程度。



 （二）教育



 提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。全市適應(yīng)接受特殊教育的視力、聽力,、智力殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到普通學(xué)校義務(wù)教育的同等水平,。



 ――大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。積極開展殘疾兒童早期干預(yù),、早期康復(fù)教育工作,，提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的人數(shù)和水平。



 ――加快發(fā)展殘疾人高中階段教育,，全面普及視力,、聽力殘疾學(xué)生高中階段教育，使每一名學(xué)生都能接受高中或中等職業(yè)教育。



 ――積極發(fā)展高等特殊教育,。努力擴大殘疾人接受高等教育的機會,，提高天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量，鼓勵和扶持有條件的高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或舉辦特殊高等職業(yè)技術(shù)教育,。



 ――全面提高殘疾人職業(yè)教育水平,。符合條件和登記就業(yè)培訓(xùn)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)，改擴建市殘疾人教育培訓(xùn)中心,。



 主要措施



 1．各級政府進(jìn)一步加強對殘疾人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把殘疾兒童少年教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，堅持“特教特辦”的重點扶持政策,，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，同步實施,。



 2．繼續(xù)堅持以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系,，進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年教育質(zhì)量,。加強普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀工作，建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,，提高隨班就讀質(zhì)量,；加快區(qū)縣特殊教育學(xué)校的發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè),，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,，提高教育教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮特教學(xué)校辦學(xué)輻射作用,，對不能入學(xué)接受教育的中重度適齡殘疾兒童少年積極開展“送教上門”服務(wù),；推進(jìn)區(qū)縣特殊教育中心建設(shè)。



 3．進(jìn)一步發(fā)展殘疾人高中階段教育,。鞏固提高市聾校,、市盲校示范校建設(shè)成果，著力提高現(xiàn)代化教學(xué)水平,；發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢,，深化教學(xué)改革，加強高中教育和職業(yè)教育,，進(jìn)一步鞏固和提高高中階段教育質(zhì)量和水平,。



 4．積極開展殘疾兒童學(xué)前教育。利用托幼機構(gòu)并依托社區(qū)向家庭延伸,，采取多種形式開展殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)教育工作,，為殘疾兒童和家長提供有效的教育服務(wù)和養(yǎng)育指導(dǎo)。



 5．大力加強勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)生活,、適應(yīng)社會,、適應(yīng)就業(yè)的能力。加強職業(yè)技能訓(xùn)練,，開展多形式,、多層次勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹立自尊,、自信,、自強、自立的精神,，切實讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能,，為他們將來平等、充分地參與社會生活,，適應(yīng)社會需要打下堅實的基礎(chǔ),；充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)和殘疾人教育培訓(xùn)中心的作用，為殘疾人適應(yīng)勞動力市場需求開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn),；進(jìn)一步完善和落實我市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼政策,，保障有培訓(xùn)需要的殘疾人得到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。



 6．積極發(fā)展殘疾人高等教育,。鼓勵,、扶持有條件的普通高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或舉辦特殊高等職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)辦好天津理工學(xué)院聾人工學(xué)院,，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)擴大招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置,，提高辦學(xué)層次和水平,，進(jìn)一步提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法,，保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高等教育,。



 7．進(jìn)一步開展資助殘疾學(xué)生接受教育工作，不斷完善扶殘助學(xué)制度,。繼續(xù)實行殘疾兒童少年義務(wù)教育階段免費教育,，規(guī)范和完善殘疾人教育助學(xué)金和培訓(xùn)補貼政策，保障殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè),。



 8．加強特殊教育師資隊伍建設(shè),。特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和能力充分滿足教育發(fā)展的需求,，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),；發(fā)揮市特殊教育培訓(xùn)中心作用,，加強教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,；鼓勵天津師范大學(xué)開設(shè)特殊教育課程,，增強有關(guān)專業(yè)學(xué)生適應(yīng)特殊教育教學(xué)需要的能力；發(fā)揮市中國手語鑒定中心和特殊教育學(xué)校等機構(gòu)的作用,，組織推廣中國手語的培訓(xùn),、考核和服務(wù)工作。



 （三）就業(yè)



 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況,，自強自立,，實現(xiàn)人生價值的主要途徑。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――不斷完善殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)體系,。



 ――城鎮(zhèn)和農(nóng)村新增殘疾人就業(yè)6000人,，農(nóng)村殘疾人累計穩(wěn)定就業(yè)5萬人。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力顯著提高,，市和區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高,。



 ――殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)需求基本得到滿足,。



 ――培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員250名,，其中醫(yī)療按摩人員50名,、保健按摩人員200名，使盲人按摩人員總數(shù)達(dá)到1000名,。



 ――對250名盲人進(jìn)行計算機培訓(xùn),，進(jìn)一步提高盲人的就業(yè)能力和水平。



 主要措施



 1．全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī),、政策的落實,。進(jìn)一步規(guī)范和加強殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)及相關(guān)事業(yè)發(fā)展,。



 2．鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè),，集中安排殘疾人就業(yè)。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展,；在有條件的區(qū)縣和單位開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場,，為精神病人,、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。



 3．加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在勞動和社會保障部門指導(dǎo)下,，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)工作,，為殘疾人按比例就業(yè)和個體從業(yè)、多種形式靈活就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù),；拓展服務(wù)項目,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；積極開發(fā)殘疾人公益崗位,；大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù),。



 4．以市場需求為導(dǎo)向,，以社會化培訓(xùn)為主要形式，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),。切實扶助貧困殘疾人參加培訓(xùn),，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力；建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制,；舉辦全市性殘疾人職業(yè)技能競賽,，并為參加全國和國際殘疾人職業(yè)技能競賽選拔優(yōu)秀人才。



 5．發(fā)揮中,、高等醫(yī)學(xué)院校按摩專業(yè)優(yōu)勢,，培養(yǎng)殘疾人醫(yī)療按摩人員。充分發(fā)揮市盲人按摩培訓(xùn)指導(dǎo)中心,、市殘疾人教育培訓(xùn)中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用,，培訓(xùn)殘疾人保健按摩人員；加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育,，提高其市場競爭力,；編寫、修訂盲人按摩專業(yè)教材,，健全完善市盲人按摩教研實習(xí)基地,，加強學(xué)術(shù)與技能交流；市和區(qū)縣殘聯(lián)要依據(jù)國家規(guī)定,，加強盲人按摩行業(yè)管理,，規(guī)范盲人按摩市場；落實盲人按摩扶助措施,，采取小規(guī)模,、廣布點、多就業(yè)的方法發(fā)展盲人按摩行業(yè),。



 （四）社會保障



 保障貧困殘疾人基本生活,，是健全和完善社會保障制度的重要內(nèi)容。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――進(jìn)一步完善殘疾人社會保障政策,，切實保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人的基本生活,。



 ――將城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人納入社會保障體系,，做到應(yīng)保盡保；實施分類施保,，適當(dāng)提高重度貧困殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。



 ――確保殘疾職工參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保障覆蓋面,。



 ――確保農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療,。



 ――確保符合條件的殘疾人及時得到供養(yǎng)和救助。



 主要措施



 1．及時做好貧困殘疾人生活狀況調(diào)查工作,。依據(jù)調(diào)查情況和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，不斷調(diào)整完善對殘疾人的社會保障政策，確保殘疾人基本生活得到有效保障,。



 2．切實做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人最低生活保障工作,。確保每一戶符合條件的殘疾人家庭按時、足額領(lǐng)取最低生活保障金,，做到應(yīng)保盡保,；加大分類施保和救助力度，適當(dāng)提高重度殘疾和一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平,；對由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村財力承擔(dān)最低生活保障金有困難的，轄區(qū)政府要采取轉(zhuǎn)移支付等方式予以保障,。



 3．對不適合參加勞動,、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力,、無生活來源的殘疾人,，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟,。



 4．加強監(jiān)督,、檢查，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和失業(yè),、工傷、生育保險,。



 5．采取多種有效形式,，確保農(nóng)村殘疾人全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助,。



 6．對臨時遇到重大困難的殘疾人給予臨時救濟,。



 （五）扶貧



 做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困,，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――扶持3000名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,，扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。



 ――幫助所有農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn),。



 ――為2000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻蓋和修繕住房,，并對其實行延伸扶持。



 主要措施



 1．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣政府和有關(guān)部門繼續(xù)將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實施，并針對殘疾人特點采取有效措施,，加大扶持力度,。



 2．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題,，穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入,。



 3．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣政府和有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會積極組織殘疾人參加種植,、養(yǎng)殖等方面的實用技術(shù)培訓(xùn),，對貧困殘疾人參加培訓(xùn)的費用按規(guī)定給予補貼，幫助殘疾人掌握脫貧致富的技能,。



 4．加大對我市地方殘疾人扶貧開發(fā)貼息貸款項目的支持力度,，對貸款項目實施科學(xué)管理，規(guī)范運行,，量化績效考核,，采取直接和間接扶貧方式，最大程度地保障殘疾人受益,。



 5．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣要根據(jù)自身優(yōu)勢和特點,，建設(shè)一批吸納殘疾人的扶貧基地、就業(yè)基地和生產(chǎn)生活服務(wù)基地,，增加殘疾人的經(jīng)濟收入,。



 6．繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人扶貧安居計劃。深入開展農(nóng)村貧困殘疾人住房調(diào)查,，把扶助范圍從納入最低生活保障的殘疾人家庭擴展到“低?！边吘壖彝ィ哟蟾纳妻r(nóng)村貧困殘疾人住房條件的力度,，同時積極開展贈配家庭必需用品,、取暖設(shè)備和提供就業(yè)服務(wù)、就學(xué)扶助等多方面延伸扶持,，扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康,。



 7．通過適當(dāng)提高城鎮(zhèn)貧困殘疾人拆遷安置費和優(yōu)先提供廉租住房等形式，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人的住房困難問題,。



 8．在殘疾人扶貧工作中,，優(yōu)先對民族鄉(xiāng),、民族村和少數(shù)民族貧困殘疾人實行扶助。



 （六）文化,、體育



 豐富和活躍殘疾人文化,、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育,，展示殘疾人的才華,，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――倡導(dǎo),、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù),，普遍、深入開展群眾文化活動,。



 ――發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。



 ――落實全民健身計劃綱要,，組織殘疾人開展群眾性體育健身活動,，增強殘疾人體質(zhì)。



 ――在舉辦全市運動會的同時,，舉辦市殘疾人運動會,，參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，貫徹奧運爭光計劃,，提高殘疾人競技運動水平,，力爭取得優(yōu)異成績。



 ――建成市殘疾人體育訓(xùn)練基地和市殘疾人文體活動中心,，為殘疾人參加體育訓(xùn)練,、比賽、文化活動和承擔(dān)國內(nèi)國際重大賽事服務(wù),。



 主要措施



 1．全市各公共文化,、體育設(shè)施和機構(gòu)普遍對殘疾人開放并提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書館和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù),；市和區(qū)縣圖書館,、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和有條件的地方要開辟盲文閱讀及盲人有聲讀物場所。



 2．城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校,、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點,，開展殘健融合、形式多樣,、有益身心健康的文化,、藝術(shù)、健身,、娛樂活動,。



 3．市和區(qū)縣舉辦殘疾人文藝愛好者聯(lián)誼會，繁榮殘疾人文學(xué)創(chuàng)作,，推出更多的反映殘疾人生活的文學(xué)藝術(shù)作品,。各級殘聯(lián)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化、體育活動設(shè)立專門場所,，對殘疾人開放并提供周到服務(wù),；各級殘疾人組織要定期舉辦文化、體育活動,，活躍基層殘疾人文化,、體育生活。



 4．提高市和區(qū)縣殘疾人藝術(shù)團的創(chuàng)作,、表演水平,。辦好每年一次的“天津市殘疾兒童藝術(shù)節(jié)”，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華,；組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演，努力取得好成績,。



 5．發(fā)展殘奧,、特奧和聾奧運動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合,、康復(fù)健身的體育活動,；體育院校要積極創(chuàng)造條件，招收,、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運動員,；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施,。



 6．健全完善各級殘疾人體育管理體系,。需要收費的公共體育設(shè)施應(yīng)對殘疾人免費開放或給予優(yōu)惠；各區(qū)縣至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所,，有條件的應(yīng)設(shè)立專門為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動場所,；建立一支相對穩(wěn)定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人集訓(xùn)隊的選拔,、訓(xùn)練和管理工作,；積極解決殘疾人運動員等級評定、就學(xué),、就業(yè)和保險,、獎勵及參加重大比賽訓(xùn)練請假等問題，解除他們的后顧之憂,，鼓勵他們?yōu)閲鵂幑狻?


 7．合理規(guī)劃并積極組織好殘疾人比賽項目和參賽工作,。本市綜合性運動會要安排一定數(shù)量的殘疾人比賽項目，將殘疾人的競賽項目納入運動會競賽的整體計劃,。積極組織我市殘疾人運動員參加2007年第十二屆世界特奧運動會,、2008年第十三屆殘奧會和2006年、2010年第四屆,、第五屆全國特奧運動會,、2007年第七屆全國殘疾人運動會，努力取得優(yōu)異成績,；廣泛動員社會力量,，進(jìn)一步關(guān)心和支持殘疾人體育事業(yè)。



 （七）社會環(huán)境



 積極宣傳人道主義精神和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,，大力弘揚理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚,，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――人道主義精神和殘疾人事業(yè)的宣傳力度進(jìn)一步加大,。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，辦好市和區(qū)縣電臺,、電視臺殘疾人專題節(jié)目,、手語節(jié)目和平面媒體殘疾人欄目。



 ――廣泛深入宣傳優(yōu)秀殘疾人,、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型,，大力弘揚殘疾人自強精神和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，營造扶殘助殘的良好社會氛圍,。



 主要措施



 1．完善市殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會和全市殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò),，全面加強殘疾人新聞宣傳工作組織,、協(xié)調(diào)作用,，各新聞媒體在宣傳殘疾人事業(yè)中發(fā)揮骨干作用。



 2．宣傳和新聞出版部門采取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式,，反映殘疾人生活情況,，宣傳殘疾人事業(yè)。教育行政部門在中,、小學(xué)思想道德課程中增加人道主義,、自強與助殘教育等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助,、關(guān)愛他人,、扶弱助殘的意識。



 3．進(jìn)一步辦好天津電視臺《我們同行》,、天津電臺《共享陽光》兩個殘疾人專題節(jié)目和各區(qū)縣電視臺殘疾人專題節(jié)目,；支持報紙、刊物開設(shè)殘疾人事業(yè)專欄,。



 4．運用電臺,、電視臺、報紙,、刊物和網(wǎng)站,、電子屏幕、宣傳欄等媒體,，以多種形式廣泛深入宣傳創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市,、扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康的成效；宣傳全國和本市“自強模范” ,、 “扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“扶殘助殘先進(jìn)個人”、“殘疾人之家”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的動人事跡,，鼓勵更多的單位和個人關(guān)心,、幫助殘疾人。



 5．繼續(xù)組織好“全國助殘日”和“國際殘疾人日”,、“國際聾人節(jié)”,、“國際盲人節(jié)”等活動。廣泛開展“千戶受助,、萬人受益”,、“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”,、“科技助殘”,、“法律助殘”、“一助一結(jié)對子幫扶”等多種形式的扶殘助殘活動,，并取得切實成效,。



 6．認(rèn)真組織好我市各新聞媒體參加全國殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作，力爭取得好成績。



 （八）維權(quán)



 依法維護殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――建立健全殘疾人維權(quán)工作機制,，確保殘疾人權(quán)益得到有效保障。



 ――加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè),，做好保障殘疾人權(quán)益政策法規(guī)的完善工作,，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，健全殘疾人法律救助機制,。



 ――針對殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問題,，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益,；加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大惡性案件的查處力度,。



 ――進(jìn)一步加強無障礙設(shè)施建設(shè)，鞏固創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市的成果,，新建城市道路和公共建筑全部實行無障礙設(shè)計建設(shè),，加快現(xiàn)有城市道路和建筑物無障礙改造進(jìn)度，推動無障礙設(shè)施向社區(qū)和農(nóng)村延伸,，實施無障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程,，對無障礙設(shè)施實施有效維護和管理。積極開展信息交流無障礙工作,，增強社會公眾無障礙意識,。



 主要措施



 1．進(jìn)一步完善殘疾人政策法規(guī)體系，為發(fā)展殘疾人事業(yè),，維護殘疾人合法權(quán)益提供政策法規(guī)保障,。積極配合有關(guān)方面修訂殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)和我市實施辦法；適時修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的康復(fù),、教育,、就業(yè)、無障礙設(shè)施建設(shè)管理等方面的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,；及時修訂扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定，尤其是結(jié)合完善城鄉(xiāng)社會保障制度,，進(jìn)一步健全殘疾人的社會保障政策,；根據(jù)少數(shù)民族殘疾人的特殊需求，完善相關(guān)扶助政策和措施,；根據(jù)盲人按摩行業(yè)的特點,，制定相關(guān)扶助措施。



 2．進(jìn)一步加大有關(guān)殘疾人的法律,、法規(guī),、政策的宣傳力度,。將殘疾人保障法及我市的實施辦法等法律、法規(guī)納入我市“五五”全民普法教育規(guī)劃,，制訂殘聯(lián)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃,，進(jìn)一步形成全社會尊重,、理解,、關(guān)心、幫助殘疾人,，維護殘疾人權(quán)益的良好社會氛圍,，提高廣大殘疾人和殘疾人工作者的法制觀念，增強法律工作者維護殘疾人權(quán)益的意識和能力,。



 3．加大殘疾人保障法執(zhí)法力度,，積極配合人大、政協(xié)及有關(guān)方面開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查,、視察,，加大依法維護殘疾人權(quán)益的力度。



 4．建立以各級法院的司法救助,、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo),，以各級殘聯(lián)、各有關(guān)部門和社會力量提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系和工作機制,，及時研究解決殘疾人法律服務(wù),、法律援助等方面存在的困難和問題，協(xié)調(diào)處理侵害殘疾人權(quán)益的重大案件,。



 5．對因企業(yè)轉(zhuǎn)制,、國家征用土地、城鄉(xiāng)拆遷等造成殘疾人生活困難,、權(quán)益受損等突出問題,，各級政府、司法機關(guān),、有關(guān)部門要按相關(guān)政策維護殘疾人權(quán)益,，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。對尚在運營的殘疾人專用機動車,，有關(guān)部門要采取妥善的過渡措施,，保障以此為生的殘疾人的基本生活。



 6．市和區(qū)縣法律援助中心將貧困殘疾人作為重點援助對象,；進(jìn)一步加強各級殘聯(lián)維權(quán)機構(gòu),、殘疾人法律援助工作站和殘疾人維權(quán)崗建設(shè)，并通過法律救助熱線,、網(wǎng)上解答等多種形式,，為殘疾人提供法律咨詢和服務(wù),。



 7．認(rèn)真貫徹信訪條例，進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機制,，全面加強殘疾人信訪工作,。各級信訪部門要認(rèn)真聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求,，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面解決殘疾人困難,，為維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定服務(wù)。



 8．嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)法律,、法規(guī)和設(shè)計規(guī)范,。新建,、改建,、擴建的城市道路、公共建筑,、居住建筑要嚴(yán)格按規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施,；加大對城市現(xiàn)有道路、建筑物,、公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造力度,；加大對已建無障礙設(shè)施的維護和管理力度；推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè),，深入開展“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動,；各級殘疾人服務(wù)設(shè)施要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造，確保殘疾人無障礙通行,。加強無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳,，提高全社會無障礙意識。



 9．市和區(qū)縣殘聯(lián)為殘疾人配置無障礙專用車,；大力推動公共汽車等公共交通工具進(jìn)行無障礙升級改造,，提高為殘疾人服務(wù)能力。



 10．積極開展信息交流無障礙工作,。推動信息交流無障礙法規(guī)政策建設(shè),，采用盲文、手語,、字幕,、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息,、參與社會生活創(chuàng)造有利條件,。



 （九）信息化建設(shè)



 加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求，是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――建立健全市殘疾人事業(yè)信息化工作服務(wù)和管理體系,。



 ――市殘聯(lián)配合中國殘聯(lián)完成全國殘聯(lián)系統(tǒng)廣域網(wǎng)建設(shè),；市和各區(qū)縣殘聯(lián)建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享,。



 ――整合殘疾人事業(yè)信息資源,，按照中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建立和完善市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。



 ――依據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)指標(biāo)體系,，市和各區(qū)縣殘聯(lián)建立健全殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,，加強管理，增強服務(wù)功能,。



 ――進(jìn)一步完善市殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，形成覆蓋各區(qū)縣,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。



 ――加強殘疾人統(tǒng)計制度管理和統(tǒng)計臺賬建設(shè),，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平,。



 ――推廣信息無障礙技術(shù)的應(yīng)用。



 主要措施



 1．進(jìn)一步健全,、完善全市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化工作組織體系,。



 2．市殘聯(lián)和各區(qū)縣殘聯(lián)建立健全局域網(wǎng)，逐步建立全市殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、政務(wù)信息網(wǎng)上傳輸，并實現(xiàn)與中國殘聯(lián)局域網(wǎng)的鏈接,。



 3．按照中國殘聯(lián)要求,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源,，建立和完善全市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，提高殘疾人工作管理水平。



 4．進(jìn)一步完善市殘聯(lián)網(wǎng)站,，各區(qū)縣全部建立殘聯(lián)網(wǎng)站,。不斷豐富信息內(nèi)容，加強社會宣傳,，促進(jìn)政務(wù)公開,，增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)項目,，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),。



 5．進(jìn)一步完善市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。形成覆蓋各區(qū)縣,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，建立全市殘疾人求職招聘信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋殘疾人教育,、就業(yè),、扶貧等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，與中國殘聯(lián),、市有關(guān)部門,、各區(qū)縣殘聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。



 6．做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢工作,。組織和推進(jìn)面向殘疾人的康復(fù)、維權(quán),、組織建設(shè)和文化體育,、扶殘捐贈等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策,，鼓勵社會機構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè),。



 7．完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計制度管理,。市和區(qū)縣殘聯(lián)建立統(tǒng)計臺賬,，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。



 8．積極開展信息無障礙項目和產(chǎn)品的研發(fā),、推廣和實效評估。



 9．加大殘疾人事業(yè)信息化人才培養(yǎng),、培訓(xùn)和引進(jìn)力度,。



 10．采取切實措施，保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全,。



 （十）殘疾人組織建設(shè)



 加強殘疾人組織建設(shè),，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍,，是做好殘疾人工作的重要組織保障,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神,，深入扎實推進(jìn)殘疾人組織建設(shè)和基層殘疾人工作,。



 ――進(jìn)一步完善各級殘疾人組織機構(gòu)，全面履行工作職能,。



 ――提高殘疾人工作者素質(zhì),，全面增強服務(wù)能力。



 ――進(jìn)一步健全,、完善各類殘疾人專門協(xié)會工作機制,，密切聯(lián)系殘疾人,。



 ――動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘助殘,。



 ――提高殘疾人素質(zhì),，激勵殘疾人自強不息，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,。



 ――切實加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，大力提高為殘疾人服務(wù)的能力。



 主要措施



 1．各級殘疾人組織按照國務(wù)院殘工委和市殘工委的要求,，進(jìn)一步完善基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干,、服務(wù)功能完善三個要素,，使基層殘疾人組織達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實為殘疾人提供有效服務(wù),，努力實現(xiàn)殘疾人在殘疾人組織更加活躍,、殘疾人組織在基層更加活躍,、殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍,。



 2．采取多種形式，培養(yǎng),、培訓(xùn)殘疾人工作者,。制定《天津市殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年━2010年）》，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力,，培養(yǎng)思想好,、作風(fēng)硬、能力強,、素質(zhì)高,，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。



 3．進(jìn)一步健全完善各類殘疾人專門協(xié)會,，充分發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán)”作用,，密切聯(lián)系廣大殘疾人,，活躍基層殘疾人生活。



 4．廣泛動員社會力量,，普遍組織志愿者開展生產(chǎn),、生活、文化,、教育,、科技,、法律等多方面的助殘活動，支持殘疾人工作,，為殘疾人提供志愿服務(wù),。市和區(qū)縣殘聯(lián)要充分利用同級服務(wù)設(shè)施或協(xié)調(diào)有關(guān)方面，積極組織好殘疾人聯(lián)誼,、婚介等活動,。



 5．采取培訓(xùn)、講座,、報告會等多種形式開展自強活動,，深入開展殘疾人素質(zhì)教育，大力提高殘疾人的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，樹立和宣傳殘疾人先進(jìn)典型,，帶動全市殘疾人發(fā)揚自尊,、自信、自強,、自立精神,，為建設(shè)和諧天津貢獻(xiàn)力量。



 6．組織好全國和本市“殘疾人工作先進(jìn)區(qū)（縣）”,、“自強模范” ,、 “扶殘助殘先進(jìn)個人”和“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”,、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評選,、表彰活動。



 7．深入做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作,。



 8．加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高服務(wù)能力。各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能,，充分發(fā)揮作用,，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化,、體育活動等提供多方面的有效服務(wù)。



 9．認(rèn)真做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的相關(guān)工作,。



 （十一）福利基金



 加強殘疾人福利基金的募集,、管理和使用，是動員社會力量，挖掘社會資源扶助殘疾人,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的有效途徑,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――進(jìn)一步拓展國內(nèi)外募集渠道，廣泛動員社會各界,，為扶助殘疾人,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展更多地捐助資金和實物。



 ――確保按殘疾人需求和捐助者意向用好捐助款項和實物,。



 ――殘疾人福利基金管理規(guī)范,、公平、公正,，接受社會監(jiān)督,。



 主要措施



 1.大力加強市殘疾人福利基金會建設(shè)和福利基金工作者隊伍建設(shè)。



 2.充分發(fā)揮殘疾人福利基金會理事的作用,，大力宣傳捐助者的善行義舉,，帶動更多的單位、慈善家和熱心人士為殘疾人奉獻(xiàn)愛心,。



 3.在市和區(qū)縣建立捐助站并向基層延伸,，就近、就地,、經(jīng)常性扶助殘疾人,。



 4.積極加強與國內(nèi)外慈善組織和友好人士聯(lián)系，拓展福利基金募集渠道,。



 5.認(rèn)真組織公益活動,，擴大殘疾人福利基金會的影響，吸引更多的社會組織和人士扶殘助殘,。



 6.定期召開全體理事會或通過其他形式，公布基金募集和使用情況,，接受公眾和有關(guān)部門監(jiān)督,。



 （十二）創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市



 按照創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市標(biāo)準(zhǔn)和市人民政府與中國殘聯(lián)簽定的創(chuàng)建工作任務(wù)書的要求，全面實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo),，并鞏固創(chuàng)建成果,，深入做好在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中大力加強農(nóng)村殘疾人工作，扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康,、殘疾人工作資源共享等重點工作,，不斷取得新的成效，全面改善殘疾人生活狀況,，提高殘疾人生活水平,。



 （十三）理論研究



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極組織力量，做好殘疾人事業(yè)發(fā)展的調(diào)查和理論研究工作,，為制定有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)政策提供參考,，為殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展,，經(jīng)濟社會與殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。



 （十四）對外交流



 加強國際交流與合作,，積極宣傳,、充分展示我國、我市殘疾人事業(yè)發(fā)展和人權(quán)保障的成就,。學(xué)習(xí)借鑒國外殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗,。



 殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步,、崇高的事業(yè),，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任,。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)縣實際,，制定本區(qū)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展的具體實施方案,。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要采取有力措施，切實抓好落實,，確保全面完成我市“十一五”期間殘疾人事業(yè)的各項任務(wù),。





 天津市人民政府殘疾人工作委員會辦公室

 二○○六年十月十六日