• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市殘工委辦公室擬定的天津市實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市殘工委辦公室擬定的天津市實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案的通知

(津政發(fā)〔2006〕107號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市人民政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室擬定的 《天津市實(shí)施〈中國殘疾人事業(yè)“十一五” 發(fā)展綱要（2006年―2010年）〉總體方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年十二月十一日





 天津市實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》總體方案



 為進(jìn)一步發(fā)展我市殘疾人事業(yè),，改善殘疾人狀況,，貫徹實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市殘疾人工作實(shí)際,，制定本方案,。



 一、我市實(shí)施中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要情況



 我市各級(jí)黨委,、政府高度重視并認(rèn)真組織實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年－2005年）》,，有關(guān)部門各司其職、密切配合,，社會(huì)各界大力支持,，全面超額完成了我市“十五”期間殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，并深入開展了創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市和創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng),，取得顯著成效,。



 （一）殘疾人工作水平全面提高



 殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系日趨完善，殘疾人法律援助工作站和維權(quán)崗普遍建立,，有力地維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益,?；鶎託埣踩斯ぷ餍纬伞翱v到底,、橫到邊”的組織網(wǎng)絡(luò),，為殘疾人事業(yè)向縱深發(fā)展提供了有力保障,。殘疾人康復(fù)工作全面開展,，社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,，近20萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù),，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。殘疾人教育再上新水平,，在建立完善的特殊教育體系和扶殘助學(xué)制度的基礎(chǔ)上,，為殘疾人提供了良好教育環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育資源，特殊教育義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育,，中高等教育的教學(xué)水平得到明顯提高,。殘疾人就業(yè)工作深入推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)能力全面增強(qiáng),，城鄉(xiāng)殘疾人累計(jì)就業(yè)9萬余名,。殘疾人文化體育活動(dòng)進(jìn)一步活躍，天津電臺(tái)《共享陽光》,、天津電視臺(tái)《我們同行》及區(qū)縣殘疾人專題節(jié)目累計(jì)播出1000多期,，連續(xù)舉辦4屆天津市殘疾兒童藝術(shù)節(jié),，我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員在第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)等國內(nèi)國際重大體育賽事中取得優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,。



 （二）為殘疾人服務(wù)能力明顯增強(qiáng)



 開展了大規(guī)模的無障礙環(huán)境建設(shè),，并向社區(qū)、農(nóng)村和殘疾人家庭延伸,，改善了殘疾人出行條件,，成為全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市之一。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模成倍增加,，服務(wù)功能日益完善,，建設(shè)規(guī)模2．6萬平方米的市殘疾人體育訓(xùn)練基地完成主體工程?；鶎印耙晦k,、三站、一崗”（殘聯(lián)辦公室,，殘疾人康復(fù)站,、服務(wù)站、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站,，殘疾人維權(quán)崗）就近就地為殘疾人提供多方面服務(wù),。全市公共服務(wù)設(shè)施普遍向殘疾人開放，并提供優(yōu)先,、優(yōu)惠,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市和區(qū)縣殘聯(lián)普遍建立互聯(lián)網(wǎng)站和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng),，及時(shí)為殘疾人和公眾提供信息服務(wù),。隨著全市殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的完善，殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)、維權(quán),、生活扶助,、文化活動(dòng)等方面服務(wù)能力普遍增強(qiáng),。



 （三）殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善



 城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,，在2．98萬名殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的同時(shí)，實(shí)施分類施保,，提高了重度殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。扶助貧困殘疾人工作取得切實(shí)成效，為862戶農(nóng)村貧困殘疾人翻蓋和修繕房屋,，并在取暖設(shè)備,、生活用品,、就業(yè)、就學(xué)等多方面實(shí)施延伸扶持,；投入地方殘疾人扶貧開發(fā)貼息貸款,，以多種形式扶助1．15萬名殘疾人脫貧。各級(jí)政府和社會(huì)各界積極扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康,，使殘疾人生活狀況得到明顯改善,，生活水平進(jìn)一步提高。



 （四）自強(qiáng)精神和助殘風(fēng)尚得到大力弘揚(yáng)



 深入開展殘疾人素質(zhì)教育和自強(qiáng)活動(dòng),，涌現(xiàn)出一大批身殘志堅(jiān),、報(bào)效社會(huì)的優(yōu)秀殘疾人，為我市的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀日益深入人心,，人道主義精神得到大力弘揚(yáng)，助殘志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,，社會(huì)各界廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng),，為殘疾人解決了大量實(shí)際困難，形成了良好社會(huì)風(fēng)尚,。5年來,，社會(huì)各界捐資助殘（含實(shí)物）3244萬元，使27．4萬殘疾人受助受益,。



 （五）殘疾人工作創(chuàng)新能力進(jìn)一步顯現(xiàn)



 各區(qū)縣,、各有關(guān)部門創(chuàng)新工作思路和招法，高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務(wù),，打造了一批優(yōu)勢項(xiàng)目和工作亮點(diǎn),，為“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 “十五”期間,，我市殘疾人事業(yè)取得了很大發(fā)展,。但是，各區(qū)縣,、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域殘疾人工作還不平衡,，殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平還有較大差距，殘疾人社會(huì)保障體系還不夠完善,，殘疾人在醫(yī)療,、康復(fù)、教育,、就業(yè)等方面還存在許多困難,，改善殘疾人參與社會(huì)生活環(huán)境的長效機(jī)制還不夠健全，扶助殘疾人實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)尤為繁重。各區(qū)縣,、各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感,，適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加大工作力度,，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。



 二、“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間,，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),，艱苦創(chuàng)業(yè),，銳意創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)快發(fā)展,、求實(shí)效,、上水平、創(chuàng)一流工作業(yè)績的新局面,，確保全市殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,，殘疾人生活水平進(jìn)一步提高，為殘疾人服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境全面改善,，殘疾人平等、參與,、共享的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，殘疾人工作在全國保持領(lǐng)先位置。



 （一）總目標(biāo)



 ――殘疾人基本生活初步達(dá)到小康水平,。



 ――實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使8萬名殘疾人得到不同程度的康復(fù),。



 ――高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展殘疾人高中教育,、職業(yè)教育和高等教育,，進(jìn)一步完善特殊教育體系。



 ――有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等方面的就業(yè)服務(wù),，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，就業(yè)水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)新安置6000名殘疾人就業(yè),。



 ――進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，提高重度殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn),。



 ――繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人扶貧安居計(jì)劃,，改善2000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，扶助3000名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,。



 ――殘疾人文化生活進(jìn)一步豐富,，體育活動(dòng)進(jìn)一步活躍，在國內(nèi)外比賽中取得優(yōu)異成績,。



 ――殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。



 ――各級(jí)殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，基層殘疾人工作更加深入,、扎實(shí)、活躍,，充分發(fā)揮為殘疾人服務(wù)的作用,。



 ――各級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施更加完善，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強(qiáng),。



 ――殘疾人自身素質(zhì)普遍提高,，自強(qiáng)不息、全面發(fā)展的意識(shí)和能力普遍增強(qiáng),。



 ――全社會(huì)進(jìn)一步形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚,，殘疾人工作實(shí)現(xiàn)資源共享，社會(huì)各界積極支持殘疾人實(shí)現(xiàn)平等,、參與,、共享的目標(biāo)。



 （二）指導(dǎo)原則



 ――堅(jiān)持以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn),、整體推進(jìn),、加快發(fā)展。



 ――堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式,。各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的組織作用；各有關(guān)部門將相關(guān)的殘疾人工作納入職責(zé)范圍,，各司其職,、加強(qiáng)配合、密切協(xié)作,，形成新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機(jī)制,；各級(jí)財(cái)政將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入,，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的工作方針,。圍繞增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和提高殘疾人生活水平,，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。



 ――堅(jiān)持社會(huì)化的工作方法,。大力發(fā)揚(yáng)人道主義精神,，充分開發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、扶助殘疾人,。



 ――堅(jiān)持依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,。不斷完善維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的政策法規(guī)，加大實(shí)施和督查力度,。



 ――堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)。按照國家和我市發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和基本要求,，結(jié)合實(shí)際情況,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn),，奮力開拓,，創(chuàng)造性地開展工作。



 ――堅(jiān)持充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用,。大力加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè),； 提高殘疾人工作者的素質(zhì)， 造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍,，激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊?自信?自強(qiáng)?自立”精神,，積極參與社會(huì)生活。



 三,、“十一五”期間殘疾人事業(yè)的任務(wù)指標(biāo)和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能,，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力,，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng),，提高康復(fù)服務(wù)能力,，城市和農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。



 ――實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程,。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2．4萬例,，人工晶體植入率達(dá)到90％,，為2000名貧困患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù),；完成低視力者配用助視器1100名，培訓(xùn)家長300名,，盲人定向行走訓(xùn)練400名,；完成肢體殘疾兒童矯治手術(shù)200例，社區(qū)和家庭完成肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練1200例,，康復(fù)機(jī)構(gòu)完成肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練210名,，裝配假肢500例，裝配功能補(bǔ)償型矯形器110例,；完成聾兒聽力語言訓(xùn)練450名,，培訓(xùn)家長450名；完成智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練1100名,，培訓(xùn)家長450名,，普遍開展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)；幫助5．5萬名重癥精神病患者得到綜合治療和康復(fù)服務(wù),；組織供應(yīng)各類輔助器具8萬件,。



 ――市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心達(dá)到省級(jí)三類標(biāo)準(zhǔn)，市聾兒康復(fù)中心達(dá)到省級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn),。



 ――開展殘疾預(yù)防,，減少殘疾發(fā)生。



 主要措施



 1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系,。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、學(xué)校、幼兒園,、福利企事業(yè)單位,、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),，建立社區(qū)康復(fù)員隊(duì)伍,，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作,；加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作,；推動(dòng)各區(qū)縣社區(qū)康復(fù)工作達(dá)到全國社區(qū)康復(fù)工作示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。



 2．組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和低視力康復(fù)項(xiàng)目。采取加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式,，為邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),；在創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙區(qū)（縣）”基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”,；在市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心和各區(qū)縣建立低視力康復(fù)服務(wù)部,，健全由天津眼科醫(yī)院、天津醫(yī)科大學(xué)眼科中心和各醫(yī)院眼科,、盲校低視力班,、定點(diǎn)眼鏡店、患者家庭組成的低視力康復(fù)網(wǎng)絡(luò),，組織開發(fā),、生產(chǎn)、供應(yīng)助視器,，推廣低視力康復(fù)技術(shù),，對貧困低視力患者實(shí)施救治；認(rèn)真組織開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù),。



 3．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò),。請中國聾兒康復(fù)研究中心對我市聾兒康復(fù)工作進(jìn)行對口指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)聾兒康復(fù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn),，鞏固基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu),，提高康復(fù)水平；辦好聾兒家長學(xué)校,，定期舉辦親子活動(dòng),；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練,；實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助工程,，對貧困聾兒配用助聽器給予補(bǔ)助；開展聽力語言康復(fù)教師職稱評(píng)定工作,；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù),；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍,。



 4．完善精神病防治工作機(jī)制。全面推行“社會(huì)化,、綜合性,、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對重癥精神病患者進(jìn)行康復(fù)治療,；對貧困精神病患者實(shí)行醫(yī)藥補(bǔ)助,；推動(dòng)精神病人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作,，采用工療,、農(nóng)療、娛療,、日常照料等多種康復(fù)手段,，努力提高康復(fù)效果,。



 5．加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè),，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。健全和完善市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心功能,，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才,，配置與省級(jí)三類康復(fù)中心水平相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)資源,；市和區(qū)縣殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)功能和技術(shù)資源中心的作用,；組織指導(dǎo)肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；采取定額手術(shù)和大額補(bǔ)助的方法,，對全市貧困殘疾人家庭先天性心臟病兒童實(shí)施醫(yī)療救助,；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。



 6．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用,，以幼兒園,、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托,，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性,，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理,、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能,、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練,；進(jìn)一步加強(qiáng)自閉癥兒童工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；進(jìn)一步提高市兒童福利院,、市社會(huì)福利院的服務(wù)能力,，積極創(chuàng)造條件,，建設(shè)集康復(fù)、教育,、娛樂,、勞動(dòng)為一體的智力殘疾人和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng),、終身康復(fù)服務(wù),；對貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助；開展早期干預(yù),，切實(shí)做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作,，減少智力殘疾的發(fā)生。



 7．組織研制開發(fā),、生產(chǎn),、供應(yīng)各類殘疾人需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具。推廣,、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù),、新產(chǎn)品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢,、矯形器等輔助器具實(shí)施救助,；鞏固和完善市和區(qū)縣殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,、送具上門等服務(wù)活動(dòng),；建立以市殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭的輔助器具資源中心，加強(qiáng)信息服務(wù),，推廣評(píng)估和適配技術(shù),；加強(qiáng)殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。



 8．充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù),。普及康復(fù)知識(shí),，提高殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)；廣泛開展“愛眼日”,、“愛耳日”,、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動(dòng),；針對遺傳,、疾病、中毒,、意外傷害,、有害環(huán)境等主要致殘因素,，有重點(diǎn)地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施,；做好早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練工作,，有效減輕和控制殘疾程度。



 （二）教育



 提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。全市適應(yīng)接受特殊教育的視力、聽力,、智力殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到普通學(xué)校義務(wù)教育的同等水平,。



 ――大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。積極開展殘疾兒童早期干預(yù),、早期康復(fù)教育工作,，提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的人數(shù)和水平。



 ――加快發(fā)展殘疾人高中階段教育,，全面普及視力,、聽力殘疾學(xué)生高中階段教育，使每一名學(xué)生都能接受高中或中等職業(yè)教育,。



 ――積極發(fā)展高等特殊教育,。努力擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量,，鼓勵(lì)和扶持有條件的高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或舉辦特殊高等職業(yè)技術(shù)教育。



 ――全面提高殘疾人職業(yè)教育水平,。符合條件和登記就業(yè)培訓(xùn)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn),，改擴(kuò)建市殘疾人教育培訓(xùn)中心。



 主要措施



 1．各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持把殘疾兒童少年教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，堅(jiān)持“特教特辦”的重點(diǎn)扶持政策，做到統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施。



 2．繼續(xù)堅(jiān)持以隨班就讀和特教班為主體,、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系,，進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年教育質(zhì)量。加強(qiáng)普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀工作,，建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,，提高隨班就讀質(zhì)量；加快區(qū)縣特殊教育學(xué)校的發(fā)展,，積極推進(jìn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè),，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,，提高教育教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮特教學(xué)校辦學(xué)輻射作用,，對不能入學(xué)接受教育的中重度適齡殘疾兒童少年積極開展“送教上門”服務(wù),；推進(jìn)區(qū)縣特殊教育中心建設(shè)。



 3．進(jìn)一步發(fā)展殘疾人高中階段教育,。鞏固提高市聾校,、市盲校示范校建設(shè)成果，著力提高現(xiàn)代化教學(xué)水平,；發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢,，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)高中教育和職業(yè)教育,，進(jìn)一步鞏固和提高高中階段教育質(zhì)量和水平,。



 4．積極開展殘疾兒童學(xué)前教育。利用托幼機(jī)構(gòu)并依托社區(qū)向家庭延伸,，采取多種形式開展殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)教育工作,，為殘疾兒童和家長提供有效的教育服務(wù)和養(yǎng)育指導(dǎo)。



 5．大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)生活,、適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)就業(yè)的能力,。加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練,，開展多形式、多層次勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育,，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹立自尊,、自信、自強(qiáng),、自立的精神,，切實(shí)讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，為他們將來平等,、充分地參與社會(huì)生活,，適應(yīng)社會(huì)需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人教育培訓(xùn)中心的作用,，為殘疾人適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),；進(jìn)一步完善和落實(shí)我市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保障有培訓(xùn)需要的殘疾人得到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。



 6．積極發(fā)展殘疾人高等教育,。鼓勵(lì)、扶持有條件的普通高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或舉辦特殊高等職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)辦好天津理工學(xué)院聾人工學(xué)院,，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置,，提高辦學(xué)層次和水平,，進(jìn)一步提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法,，保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高等教育,。



 7．進(jìn)一步開展資助殘疾學(xué)生接受教育工作，不斷完善扶殘助學(xué)制度,。繼續(xù)實(shí)行殘疾兒童少年義務(wù)教育階段免費(fèi)教育,，規(guī)范和完善殘疾人教育助學(xué)金和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保障殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè),。



 8．加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),。特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和能力充分滿足教育發(fā)展的需求,，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),；發(fā)揮市特殊教育培訓(xùn)中心作用，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,；鼓勵(lì)天津師范大學(xué)開設(shè)特殊教育課程，增強(qiáng)有關(guān)專業(yè)學(xué)生適應(yīng)特殊教育教學(xué)需要的能力,；發(fā)揮市中國手語鑒定中心和特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)的作用,，組織推廣中國手語的培訓(xùn)、考核和服務(wù)工作,。



 （三）就業(yè)



 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況,，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――不斷完善殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)體系。



 ――城鎮(zhèn)和農(nóng)村新增殘疾人就業(yè)6000人,，農(nóng)村殘疾人累計(jì)穩(wěn)定就業(yè)5萬人,。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，市和區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,，服務(wù)質(zhì)量不斷提高,。



 ――殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)需求基本得到滿足。



 ――培養(yǎng),、培訓(xùn)盲人按摩人員250名,，其中醫(yī)療按摩人員50名、保健按摩人員200名，使盲人按摩人員總數(shù)達(dá)到1000名,。



 ――對250名盲人進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn),，進(jìn)一步提高盲人的就業(yè)能力和水平。



 主要措施



 1．全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī),、政策的落實(shí),。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)及相關(guān)事業(yè)發(fā)展,。



 2．鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦福利企業(yè),，集中安排殘疾人就業(yè)。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展,；在有條件的區(qū)縣和單位開辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場,，為精神病人,、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。



 3．加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下,，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人按比例就業(yè)和個(gè)體從業(yè),、多種形式靈活就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù),；拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,；積極開發(fā)殘疾人公益崗位,；大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作,，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù),。



 4．以市場需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為主要形式,，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。切實(shí)扶助貧困殘疾人參加培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力,；建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,；舉辦全市性殘疾人職業(yè)技能競賽，并為參加全國和國際殘疾人職業(yè)技能競賽選拔優(yōu)秀人才,。



 5．發(fā)揮中,、高等醫(yī)學(xué)院校按摩專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)殘疾人醫(yī)療按摩人員,。充分發(fā)揮市盲人按摩培訓(xùn)指導(dǎo)中心,、市殘疾人教育培訓(xùn)中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培訓(xùn)殘疾人保健按摩人員；加強(qiáng)對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育,，提高其市場競爭力,；編寫、修訂盲人按摩專業(yè)教材,，健全完善市盲人按摩教研實(shí)習(xí)基地,，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與技能交流；市和區(qū)縣殘聯(lián)要依據(jù)國家規(guī)定,，加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理,，規(guī)范盲人按摩市場；落實(shí)盲人按摩扶助措施,，采取小規(guī)模,、廣布點(diǎn)、多就業(yè)的方法發(fā)展盲人按摩行業(yè),。



 （四）社會(huì)保障



 保障貧困殘疾人基本生活,，是健全和完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障政策,，切實(shí)保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人的基本生活,。



 ――將城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保,；實(shí)施分類施保,，適當(dāng)提高重度貧困殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。



 ――確保殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn),，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保障覆蓋面,。



 ――確保農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。



 ――確保符合條件的殘疾人及時(shí)得到供養(yǎng)和救助,。



 主要措施



 1．及時(shí)做好貧困殘疾人生活狀況調(diào)查工作,。依據(jù)調(diào)查情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷調(diào)整完善對殘疾人的社會(huì)保障政策,，確保殘疾人基本生活得到有效保障,。



 2．切實(shí)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人最低生活保障工作。確保每一戶符合條件的殘疾人家庭按時(shí),、足額領(lǐng)取最低生活保障金,，做到應(yīng)保盡保；加大分類施保和救助力度,，適當(dāng)提高重度殘疾和一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平；對由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村財(cái)力承擔(dān)最低生活保障金有困難的,，轄區(qū)政府要采取轉(zhuǎn)移支付等方式予以保障。



 3．對不適合參加勞動(dòng)、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力,、無生活來源的殘疾人,，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì),。



 4．加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn),。



 5．采取多種有效形式,，確保農(nóng)村殘疾人全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助,。



 6．對臨時(shí)遇到重大困難的殘疾人給予臨時(shí)救濟(jì),。



 （五）扶貧



 做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――扶持3000名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,。



 ――幫助所有農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。



 ――為2000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻蓋和修繕住房，并對其實(shí)行延伸扶持,。



 主要措施



 1．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣政府和有關(guān)部門繼續(xù)將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施,，并針對殘疾人特點(diǎn)采取有效措施,，加大扶持力度。



 2．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題,，穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。



 3．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣政府和有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會(huì)積極組織殘疾人參加種植,、養(yǎng)殖等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對貧困殘疾人參加培訓(xùn)的費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)貼,，幫助殘疾人掌握脫貧致富的技能,。



 4．加大對我市地方殘疾人扶貧開發(fā)貼息貸款項(xiàng)目的支持力度，對貸款項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理,，規(guī)范運(yùn)行,，量化績效考核,，采取直接和間接扶貧方式，最大程度地保障殘疾人受益,。



 5．有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣要根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn),，建設(shè)一批吸納殘疾人的扶貧基地、就業(yè)基地和生產(chǎn)生活服務(wù)基地,，增加殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入,。



 6．繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人扶貧安居計(jì)劃。深入開展農(nóng)村貧困殘疾人住房調(diào)查,，把扶助范圍從納入最低生活保障的殘疾人家庭擴(kuò)展到“低?！边吘壖彝ィ哟蟾纳妻r(nóng)村貧困殘疾人住房條件的力度,，同時(shí)積極開展贈(zèng)配家庭必需用品,、取暖設(shè)備和提供就業(yè)服務(wù)、就學(xué)扶助等多方面延伸扶持,，扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康,。



 7．通過適當(dāng)提高城鎮(zhèn)貧困殘疾人拆遷安置費(fèi)和優(yōu)先提供廉租住房等形式，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人的住房困難問題,。



 8．在殘疾人扶貧工作中,，優(yōu)先對民族鄉(xiāng)、民族村和少數(shù)民族貧困殘疾人實(shí)行扶助,。



 （六）文化,、體育



 豐富和活躍殘疾人文化、體育生活,，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育,，展示殘疾人的才華，是激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要形式,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――倡導(dǎo),、動(dòng)員社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍,、深入開展群眾文化活動(dòng),。



 ――發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才,。



 ――落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要,，組織殘疾人開展群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì),。



 ――在舉辦全市運(yùn)動(dòng)會(huì)的同時(shí),，舉辦市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事,，貫徹奧運(yùn)爭光計(jì)劃,，提高殘疾人競技運(yùn)動(dòng)水平,，力爭取得優(yōu)異成績。



 ――建成市殘疾人體育訓(xùn)練基地和市殘疾人文體活動(dòng)中心,，為殘疾人參加體育訓(xùn)練、比賽,、文化活動(dòng)和承擔(dān)國內(nèi)國際重大賽事服務(wù),。



 主要措施



 1．全市各公共文化、體育設(shè)施和機(jī)構(gòu)普遍對殘疾人開放并提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書館和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù),；市和區(qū)縣圖書館,、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和有條件的地方要開辟盲文閱讀及盲人有聲讀物場所。



 2．城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校,、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融合,、形式多樣,、有益身心健康的文化、藝術(shù),、健身,、娛樂活動(dòng)。



 3．市和區(qū)縣舉辦殘疾人文藝愛好者聯(lián)誼會(huì),，繁榮殘疾人文學(xué)創(chuàng)作,，推出更多的反映殘疾人生活的文學(xué)藝術(shù)作品。各級(jí)殘聯(lián)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化,、體育活動(dòng)設(shè)立專門場所,，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)；各級(jí)殘疾人組織要定期舉辦文化,、體育活動(dòng),，活躍基層殘疾人文化、體育生活,。



 4．提高市和區(qū)縣殘疾人藝術(shù)團(tuán)的創(chuàng)作,、表演水平。辦好每年一次的“天津市殘疾兒童藝術(shù)節(jié)”,，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華,；組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演，努力取得好成績,。



 5．發(fā)展殘奧,、特奧和聾奧運(yùn)動(dòng)。組織動(dòng)員各類殘疾人參加殘健融合,、康復(fù)健身的體育活動(dòng),；體育院校要積極創(chuàng)造條件，招收,、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員,；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施,。



 6．健全完善各級(jí)殘疾人體育管理體系,。需要收費(fèi)的公共體育設(shè)施應(yīng)對殘疾人免費(fèi)開放或給予優(yōu)惠；各區(qū)縣至少有一處符合殘疾人公共體育活動(dòng)要求的體育綜合活動(dòng)場所,，有條件的應(yīng)設(shè)立專門為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動(dòng)場所,；建立一支相對穩(wěn)定的裁判員、分級(jí)員隊(duì)伍,；做好國家殘疾人集訓(xùn)隊(duì)的選拔,、訓(xùn)練和管理工作；積極解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定,、就學(xué),、就業(yè)和保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)及參加重大比賽訓(xùn)練請假等問題,，解除他們的后顧之憂,，鼓勵(lì)他們?yōu)閲鵂幑狻?


 7．合理規(guī)劃并積極組織好殘疾人比賽項(xiàng)目和參賽工作。本市綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)要安排一定數(shù)量的殘疾人比賽項(xiàng)目,，將殘疾人的競賽項(xiàng)目納入運(yùn)動(dòng)會(huì)競賽的整體計(jì)劃,。積極組織我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加2007年第十二屆世界特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年第十三屆殘奧會(huì)和2006年,、2010年第四屆,、第五屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、2007年第七屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),，努力取得優(yōu)異成績,；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步關(guān)心和支持殘疾人體育事業(yè),。



 （七）社會(huì)環(huán)境



 積極宣傳人道主義精神和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀,，大力弘揚(yáng)理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚,，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――人道主義精神和殘疾人事業(yè)的宣傳力度進(jìn)一步加大,。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，辦好市和區(qū)縣電臺(tái),、電視臺(tái)殘疾人專題節(jié)目,、手語節(jié)目和平面媒體殘疾人欄目。



 ――廣泛深入宣傳優(yōu)秀殘疾人,、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)精神和殘疾人工作者的敬業(yè)精神,，營造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍,。



 主要措施



 1．完善市殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會(huì)和全市殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)殘疾人新聞宣傳工作組織,、協(xié)調(diào)作用,，各新聞媒體在宣傳殘疾人事業(yè)中發(fā)揮骨干作用。



 2．宣傳和新聞出版部門采取有效措施,，支持和動(dòng)員新聞媒體通過不同形式,，反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè),。教育行政部門在中,、小學(xué)思想道德課程中增加人道主義、自強(qiáng)與助殘教育等內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助,、關(guān)愛他人、扶弱助殘的意識(shí),。



 3．進(jìn)一步辦好天津電視臺(tái)《我們同行》,、天津電臺(tái)《共享陽光》兩個(gè)殘疾人專題節(jié)目和各區(qū)縣電視臺(tái)殘疾人專題節(jié)目；支持報(bào)紙,、刊物開設(shè)殘疾人事業(yè)專欄,。



 4．運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)紙,、刊物和網(wǎng)站、電子屏幕,、宣傳欄等媒體,，以多種形式廣泛深入宣傳創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市、扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康的成效,；宣傳全國和本市“自強(qiáng)模范” ,、 “扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”、“殘疾人之家”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的動(dòng)人事跡,，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人關(guān)心,、幫助殘疾人。



 5．繼續(xù)組織好“全國助殘日”和“國際殘疾人日”,、“國際聾人節(jié)”,、“國際盲人節(jié)”等活動(dòng)。廣泛開展“千戶受助,、萬人受益”,、“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”,、“科技助殘”,、“法律助殘”、“一助一結(jié)對子幫扶”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng),，并取得切實(shí)成效,。



 6．認(rèn)真組織好我市各新聞媒體參加全國殘疾人事業(yè)好新聞作品的評(píng)選工作，力爭取得好成績,。



 （八）維權(quán)



 依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――建立健全殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，確保殘疾人權(quán)益得到有效保障,。



 ――加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè),，做好保障殘疾人權(quán)益政策法規(guī)的完善工作，加大執(zhí)法和法制宣傳力度,，健全殘疾人法律救助機(jī)制,。



 ――針對殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問題，制定相關(guān)政策,，維護(hù)殘疾人權(quán)益,；加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大惡性案件的查處力度。



 ――進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè),，鞏固創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市的成果,，新建城市道路和公共建筑全部實(shí)行無障礙設(shè)計(jì)建設(shè)，加快現(xiàn)有城市道路和建筑物無障礙改造進(jìn)度,，推動(dòng)無障礙設(shè)施向社區(qū)和農(nóng)村延伸,，實(shí)施無障礙設(shè)施進(jìn)家庭工程，對無障礙設(shè)施實(shí)施有效維護(hù)和管理,。積極開展信息交流無障礙工作,，增強(qiáng)社會(huì)公眾無障礙意識(shí)。



 主要措施



 1．進(jìn)一步完善殘疾人政策法規(guī)體系，為發(fā)展殘疾人事業(yè),，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益提供政策法規(guī)保障,。積極配合有關(guān)方面修訂殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)和我市實(shí)施辦法；適時(shí)修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的康復(fù),、教育,、就業(yè)、無障礙設(shè)施建設(shè)管理等方面的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,；及時(shí)修訂扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定，尤其是結(jié)合完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,，進(jìn)一步健全殘疾人的社會(huì)保障政策,；根據(jù)少數(shù)民族殘疾人的特殊需求，完善相關(guān)扶助政策和措施,；根據(jù)盲人按摩行業(yè)的特點(diǎn),，制定相關(guān)扶助措施。



 2．進(jìn)一步加大有關(guān)殘疾人的法律,、法規(guī)、政策的宣傳力度,。將殘疾人保障法及我市的實(shí)施辦法等法律,、法規(guī)納入我市“五五”全民普法教育規(guī)劃，制訂殘聯(lián)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃,，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊重,、理解、關(guān)心,、幫助殘疾人,，維護(hù)殘疾人權(quán)益的良好社會(huì)氛圍，提高廣大殘疾人和殘疾人工作者的法制觀念,，增強(qiáng)法律工作者維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)和能力,。



 3．加大殘疾人保障法執(zhí)法力度，積極配合人大,、政協(xié)及有關(guān)方面開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查,、視察，加大依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的力度,。



 4．建立以各級(jí)法院的司法救助,、各級(jí)司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級(jí)殘聯(lián),、各有關(guān)部門和社會(huì)力量提供法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系和工作機(jī)制,，及時(shí)研究解決殘疾人法律服務(wù)、法律援助等方面存在的困難和問題，協(xié)調(diào)處理侵害殘疾人權(quán)益的重大案件,。



 5．對因企業(yè)轉(zhuǎn)制,、國家征用土地、城鄉(xiāng)拆遷等造成殘疾人生活困難,、權(quán)益受損等突出問題,，各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān),、有關(guān)部門要按相關(guān)政策維護(hù)殘疾人權(quán)益,，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。對尚在運(yùn)營的殘疾人專用機(jī)動(dòng)車,，有關(guān)部門要采取妥善的過渡措施,，保障以此為生的殘疾人的基本生活。



 6．市和區(qū)縣法律援助中心將貧困殘疾人作為重點(diǎn)援助對象,；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu),、殘疾人法律援助工作站和殘疾人維權(quán)崗建設(shè)，并通過法律救助熱線,、網(wǎng)上解答等多種形式,，為殘疾人提供法律咨詢和服務(wù)。



 7．認(rèn)真貫徹信訪條例,，進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制,，全面加強(qiáng)殘疾人信訪工作。各級(jí)信訪部門要認(rèn)真聽取殘疾人意見,，了解殘疾人需求,，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面解決殘疾人困難，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),。



 8．嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)法律,、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范。新建,、改建,、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑,、居住建筑要嚴(yán)格按規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施,；加大對城市現(xiàn)有道路、建筑物,、公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造力度,；加大對已建無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度；推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè),，深入開展“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng),；各級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造,，確保殘疾人無障礙通行。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳,，提高全社會(huì)無障礙意識(shí),。



 9．市和區(qū)縣殘聯(lián)為殘疾人配置無障礙專用車；大力推動(dòng)公共汽車等公共交通工具進(jìn)行無障礙升級(jí)改造,，提高為殘疾人服務(wù)能力,。



 10．積極開展信息交流無障礙工作。推動(dòng)信息交流無障礙法規(guī)政策建設(shè),，采用盲文,、手語、字幕,、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù),，為殘疾人接受和傳播信息、參與社會(huì)生活創(chuàng)造有利條件,。



 （九）信息化建設(shè)



 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求,，是實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――建立健全市殘疾人事業(yè)信息化工作服務(wù)和管理體系,。



 ――市殘聯(lián)配合中國殘聯(lián)完成全國殘聯(lián)系統(tǒng)廣域網(wǎng)建設(shè),；市和各區(qū)縣殘聯(lián)建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享,。



 ――整合殘疾人事業(yè)信息資源,，按照中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建立和完善市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。



 ――依據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)指標(biāo)體系,，市和各區(qū)縣殘聯(lián)建立健全殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，加強(qiáng)管理,，增強(qiáng)服務(wù)功能,。



 ――進(jìn)一步完善市殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋各區(qū)縣,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。



 ――加強(qiáng)殘疾人統(tǒng)計(jì)制度管理和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè),，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平,。



 ――推廣信息無障礙技術(shù)的應(yīng)用。



 主要措施



 1．進(jìn)一步健全,、完善全市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化工作組織體系,。



 2．市殘聯(lián)和各區(qū)縣殘聯(lián)建立健全局域網(wǎng)，逐步建立全市殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、政務(wù)信息網(wǎng)上傳輸，并實(shí)現(xiàn)與中國殘聯(lián)局域網(wǎng)的鏈接。



 3．按照中國殘聯(lián)要求,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、整合資源，建立和完善全市殘聯(lián)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，提高殘疾人工作管理水平,。



 4．進(jìn)一步完善市殘聯(lián)網(wǎng)站，各區(qū)縣全部建立殘聯(lián)網(wǎng)站,。不斷豐富信息內(nèi)容,，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，促進(jìn)政務(wù)公開,，增強(qiáng)服務(wù)能力,，拓展服務(wù)項(xiàng)目，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),。



 5．進(jìn)一步完善市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè),。形成覆蓋各區(qū)縣、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，建立全市殘疾人求職招聘信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋殘疾人教育,、就業(yè),、扶貧等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，與中國殘聯(lián),、市有關(guān)部門,、各區(qū)縣殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。



 6．做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢工作,。組織和推進(jìn)面向殘疾人的康復(fù)、維權(quán),、組織建設(shè)和文化體育,、扶殘捐贈(zèng)等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè),。



 7．完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理,。市和區(qū)縣殘聯(lián)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。



 8．積極開展信息無障礙項(xiàng)目和產(chǎn)品的研發(fā),、推廣和實(shí)效評(píng)估,。



 9．加大殘疾人事業(yè)信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)力度,。



 10．采取切實(shí)措施,，保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。



 （十）殘疾人組織建設(shè)



 加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),，培養(yǎng),、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――以求真務(wù)實(shí),、開拓創(chuàng)新的精神，深入扎實(shí)推進(jìn)殘疾人組織建設(shè)和基層殘疾人工作,。



 ――進(jìn)一步完善各級(jí)殘疾人組織機(jī)構(gòu),，全面履行工作職能。



 ――提高殘疾人工作者素質(zhì),，全面增強(qiáng)服務(wù)能力,。



 ――進(jìn)一步健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會(huì)工作機(jī)制,，密切聯(lián)系殘疾人,。



 ――動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘助殘,。



 ――提高殘疾人素質(zhì),，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,。



 ――切實(shí)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，大力提高為殘疾人服務(wù)的能力。



 主要措施



 1．各級(jí)殘疾人組織按照國務(wù)院殘工委和市殘工委的要求,，進(jìn)一步完善基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干,、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，使基層殘疾人組織達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍,、殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)更加活躍,。



 2．采取多種形式，培養(yǎng),、培訓(xùn)殘疾人工作者,。制定《天津市殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年━2010年）》,，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好,、作風(fēng)硬,、能力強(qiáng)、素質(zhì)高,，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍,。



 3．進(jìn)一步健全完善各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮“代表,、服務(wù),、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人,，活躍基層殘疾人生活,。



 4．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，普遍組織志愿者開展生產(chǎn),、生活,、文化、教育,、科技,、法律等多方面的助殘活動(dòng)，支持殘疾人工作,，為殘疾人提供志愿服務(wù),。市和區(qū)縣殘聯(lián)要充分利用同級(jí)服務(wù)設(shè)施或協(xié)調(diào)有關(guān)方面，積極組織好殘疾人聯(lián)誼,、婚介等活動(dòng),。



 5．采取培訓(xùn)、講座,、報(bào)告會(huì)等多種形式開展自強(qiáng)活動(dòng),，深入開展殘疾人素質(zhì)教育，大力提高殘疾人的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，樹立和宣傳殘疾人先進(jìn)典型,，帶動(dòng)全市殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊,、自信、自強(qiáng),、自立精神,，為建設(shè)和諧天津貢獻(xiàn)力量。



 6．組織好全國和本市“殘疾人工作先進(jìn)區(qū)（縣）”,、“自強(qiáng)模范” ,、 “扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評(píng)選,、表彰活動(dòng),。



 7．深入做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。



 8．加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高服務(wù)能力,。各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用,，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練,、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化,、體育活動(dòng)等提供多方面的有效服務(wù),。



 9．認(rèn)真做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的相關(guān)工作。



 （十一）福利基金



 加強(qiáng)殘疾人福利基金的募集,、管理和使用,，是動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘社會(huì)資源扶助殘疾人,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的有效途徑,。



 任務(wù)指標(biāo)



 ――進(jìn)一步拓展國內(nèi)外募集渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界,，為扶助殘疾人,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展更多地捐助資金和實(shí)物。



 ――確保按殘疾人需求和捐助者意向用好捐助款項(xiàng)和實(shí)物,。



 ――殘疾人福利基金管理規(guī)范,、公平、公正,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 主要措施



 1.大力加強(qiáng)市殘疾人福利基金會(huì)建設(shè)和福利基金工作者隊(duì)伍建設(shè)。



 2.充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)理事的作用,，大力宣傳捐助者的善行義舉,，帶動(dòng)更多的單位、慈善家和熱心人士為殘疾人奉獻(xiàn)愛心,。



 3.在市和區(qū)縣建立捐助站并向基層延伸,，就近、就地,、經(jīng)常性扶助殘疾人。



 4.積極加強(qiáng)與國內(nèi)外慈善組織和友好人士聯(lián)系,，拓展福利基金募集渠道,。



 5.認(rèn)真組織公益活動(dòng),，擴(kuò)大殘疾人福利基金會(huì)的影響，吸引更多的社會(huì)組織和人士扶殘助殘,。



 6.定期召開全體理事會(huì)或通過其他形式,，公布基金募集和使用情況，接受公眾和有關(guān)部門監(jiān)督,。



 （十二）創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市



 按照創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市標(biāo)準(zhǔn)和市人民政府與中國殘聯(lián)簽定的創(chuàng)建工作任務(wù)書的要求,，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，并鞏固創(chuàng)建成果,，深入做好在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作,，扶助殘疾人安居樂業(yè)奔小康、殘疾人工作資源共享等重點(diǎn)工作,，不斷取得新的成效,，全面改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人生活水平,。



 （十三）理論研究



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，積極組織力量，做好殘疾人事業(yè)發(fā)展的調(diào)查和理論研究工作,，為制定有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)政策提供參考,，為殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。



 （十四）對外交流



 加強(qiáng)國際交流與合作,，積極宣傳,、充分展示我國、我市殘疾人事業(yè)發(fā)展和人權(quán)保障的成就,。學(xué)習(xí)借鑒國外殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。



 殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步,、崇高的事業(yè),，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任,。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際,，制定本區(qū)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展的具體實(shí)施方案,。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保全面完成我市“十一五”期間殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù),。





 天津市人民政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室

 二○○六年十月十六日